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关于印发新野县电子商务进农村发展规划及实施方案的通知

时间:2018-01-09 14:23:00.0 来源: 作者:

NH001-0202-2017-03063

新政办[2017]63 号

新野县人民政府办公室

关于印发新野县电子商务进农村发展规划及实施方案的通知

各乡镇人民政府、街道办事处,县直有关部门:

《新野县电子商务进农村发展规划及实施方案》已经县政府同意,现印发给你们,请遵照执行。

新野县人民政府办公室

2017年9月19日

新野县电子商务进农村发展规划及实施方案

(2017年—2019年)

为加快推进农村流通现代化步伐,进一步完善农村物流服务体系,优化农村电子商务发展环境,提升我县农村电子商务发展水平,增强我县农特产品的市场竞争力,根据河南省人民政府《关于加快电子商务发展的若干意见》(豫政[2014]11号)、南阳市人民政府《关于加快电子商务发展的实施意见》(宛政[2015]5号)等文件精神,新野县人民政府研究决定,从今年开始,开展电子商务进农村示范县创建工作,计划用三年时间,建成电子商务进农村综合示范县。为做好示范点工作,结合我县实际,特制定本工作方案。

一、指导思想

根据河南省商务厅、河南省财政厅《关于组织申报2017年省级电子商务进农村综合示范县的通知》(豫商建[2017]23号)文件精神,以电子商务进农村综合示范县建设为抓手,坚持政府引导、企业主体、市场导向的原则,培育和壮大农村电子商务经营主体,支持搭建全县农村电子商务平台,加快农村电子商务支撑保障体系建设,以信息化促进产业发展,强化农村电子商务宣传教育和培训,促进农村电子商务普及应用,建设完善农村电子商务配送及综合服务网站,积极探索建立促进农村电子商务发展体制机制,不断提升我县农村电子商务应用水平,拓宽我县农特产品网络销售渠道,促进农村流通现代化水平全面提升。

二、主要目标

到2020年,实现电子商务进农村示范县创建目标,全县电子商务处于省内先进水平,成为新兴重要产业,交易额突破50亿元,形成重点电子商务产业园区2个以上,建设大型行业类营销与交易电商务平台3家以上,培育商业模式成熟的省级电子商务龙头企业5家以上。全县中小企业电子商务应用普及率达到80%以上,规模以上企业应用电子商务的覆盖面达到85%,重点产业集聚区电子商务普及率达到90%;大企业网上采购比率和网上销售比率分别在到70%和60%,中小企业网上采购比率和网上销售比率分别达到40%和50%,企业网上支付所占比重达到40%以上。培育引进电子商务高层次人才100名以上,培训电子商务人才5000名以上。

三、电子商务进农村分年度发展规划

2017年发展规划,一是完成电子商务运营中心和乡村电商服务网点的规划建设工作,做好线上线下农副产品特色馆建设工作。二是对全县现有电商企业进行摸底调查、分类排查。三是编制新野县电子商务产业中长期发展规划,指导电子商务发展方向。四是制定电子商务进农村相关制度,实施方案,各类优惠政策,制定电子商务进农村培训计划,做好相关部门人员及企业操作人员的电子商务业务培训工作,使政府、企业等各行业人员应用信息技术、电子商务的能力得到有效地提高。

2018年,一是电商运营中心建成并投入运行,电商企业入驻。二是乡村电商服务网点覆盖率达到50%以上,物流配送体系形成。到2018年底,以电子商务进农村示范县创建为目标,基本形成电子商务应用更加广泛、保障体系更加健全、配套服务更加完善、产业发展更加集聚的农村电子商务新格局。电商销售额达到6亿元,主要电商企业达到30家。

2019年,农村电子商务网络初步形成。县城有电商运营中心、乡镇有电商机构、村有电商服务网点。到2019年底,实现我县农村种植(养殖)大户、面向农村的大型(连锁)商贸企业、物流企业、电商企业等资源充分整合,结合实体网络、售后服务渠道等搭建公益性为主的农村电子商务公共服务平台,建成完善的集信息发布、供求交易、物流配送、质量追踪及售后服务等功能为一体的农村电子商务综合服务网络体系,使农村商品质量得到提升,农(副)产品实现标准化、集约化、规模化、品牌化发展。培育1—2个大型电商企业。

四、实施方案

(一)2017年度实施内容

1、实施目标

结合2017年度电子商务进农村规划目标,编制完成新野县电子商务中长期发展规划,出台与电子商务进农村相关的各项实施方案,扶持政策并规划建设具有电子商务运营服务中心和仓储配送中心功能的县域农村电子商务服务平台。

2、实施内容及时间进度安排。

该年度时间进度为2017年10月—2018年5月底,具体实施内容如下:

(1)情况摸底。2017年10月开始,抽调人员,组织开展全县电子商务基础情况大摸底。一是全县经济发展情况,主要包括2017年地区生产总值、财政收入、固定资产投资、规模以上工业增加值、农民人均纯收入等基本情况。二是全县产业基础情况,包括当地特色农产品、手工艺品、工业品、旅游等产业发展规模及特色产业市场覆盖面、市场占有率等情况。三是全县电商基础情况,即当前电子商务发展现状,包括从事电商的企业、人员、重点网销产品、交易额以及本地网购金额等。四是全县电子商务进农村物流快递情况。五是全县特色产业和特色产品情况。

(2)制定方案及各项扶持政策。制定《新野县开展电子商务进农村综合示范县实施方案》,出台电商扶持政策,成立电子商务进农村综合示范县创建工作领导小组。进一步修订完善项目实施方案,报省商务厅、省财政厅备案。县政府成立电子商务进农村综合示范工作领导小组,研究制定县财政对电子商务进农村的相关扶持政策。

(3)做好宣传。2017年10月份开始,在新野政务网、百度贴吧——新野吧以及新野电视台大力宣传“电子商务进农村综合示范工程”具体政策、业务流程以及推进情况等,充分发挥广播、报纸、电视台等多种媒体的宣传、推动作用。

(4)编制电子商务中长期发展规划。围绕建成省级电子商务进农村综合示范县的目标,聘请专业机构对全县电子商务发展进行中长期规划编制,聘请国内知名专家学者对规划进行指导。

(5)做好电子商务相关人员的培训。从2017年10月起,每月固定的时间、固定的地点分批对我县电子商务企业主、政府相关人员、特色产业企业电子商务专员进行专业的系统化培训。提高商贸领域从业者对电子商务的认识和应用水平,为推动区域商贸企业信息化发展打下良好的基础。

(二)2018年度实施内容

1、实施目标

引导、支持电商落地农村,提高电商在农村应用范围,培育开发农村电商企业,充分发挥电商综合服务功能,加快发展电子交易、网上购物、在线支付,快递配送等协同发展的居民生活类电子商务生态链。

2、实施内容及时间进度安排

时间进度为2018年6月—2019年9月底,具体实施内容如下:

(1)健全农村电子商务服务支撑体系

  整合利用区域内闲置的厂房、办公楼宇建立线上线下相结合的电商创业园、网商孵化园。拓展终端服务业务,充分利用乡镇商贸中心、万村千乡农家店、邮政所、村民活动中心、农村青年创业基地等现有资源,支持供销、邮政、电商、流通和家电维修企业建设电子商务终端服务网点,为农村居民提供网络代购、各类产品代销和配送服务,积极拓展金融、通信、咨询、旅游、健康养老等服务。探索电子商务信用体系建设,建立具有公信力的电子商务信用服务平台,推动电子商务企业诚信联盟建设,开展电子商务企业信用评价结果公示,鼓励金融机构与电子商务平台和物流企业合作,强化电子商务信用信息与社会其他领域信息的对接和共享,实现信用信息统一、互联互通。

(2)完善农村电子商务物流服务体系

围绕工业品下乡、农产品进城和农村电商综合服务需求,构建农村电子商务服务体系。整合利用农村现有乡镇商贸中心、配送中心等流通网络资源,充分发挥乡镇商贸中心销售、配送以及金融、邮政、电信、家电维修等服务功能,建立健全适应农村电子商务发展需要的物流配送支撑服务体系。完善农村物流配送体系、发展与电子交易、网上购物、在线支付协同发展的物流配送服务,完善面向农村的综合物流信息服务平台,推动第三方配送、共同配送在农村的发展。大力发展现代物流业,加强物流市场整顿,净化物流环境, 扶持和引进一批大型现代物流企业,改变物流企业“小、散、乱”的局面。加强物流基础设施建设,优化物流节点布局,规划建设一批符合电子商务发展需要的的物流配送中心,有效支撑电子商务的服务体系。完善配套体系建设,各网络运营单位要继续加大网络建设投入,扩大网络对终端用户的覆盖面,提高上网速度和网络服务水平。

(3)引进培育一批电商企业和人才

要出台优惠政策,优化投资环境,引入电商龙头企业,培育一批电子商务示范村、示范店和示范龙头企业、鼓励引导电商企业应用电子商务、拓宽采购、销售渠道、创新营销模式,扩大电子商务在工业品下乡和农产品进城的双向流通网络中的应用,实现线上与线下交易的融合,带动农业生产的组织化与标准化。在县城建立电子商务服务中心,在乡镇建设农村电子商务服务站点,发挥党员远程教育网络和全省农产品电子商务平台等作用,支持电商企业与骨干流通企业整合资源,优势互补,在县内建立教育实践和培训基地,组织面向基层政府、农业企业、合作社、电商、农民开展电子商务基础知识、网上开店及技巧、网购操作等技能培训,提高运用电子商务的能力。

(4)扩大电子商务在农村的应用范围

支持电商企业开发农村市场,扩大电子商务应用领域。根据企业规模和产品特点,分层次推进电子商务。具备条件的企业要通过互联网与原料供应商和产品经销商、各驻外营销机构建立起网上供应链关系,运用网络开展信息传递,业务洽谈和购销交易活动,降低营销成本。已经建立网站的企业,要总结经验,充实设备和技术人员,大力探索开展企业与企业、企业与消费者电子交易活动和网络营销活动,构筑企业网上交易平台。鼓励有条件的流通企业及农家店参与“全企入网、全民触网、电子商务进农村”工程建设,农家店向实体店与虚拟店融合发展,成为网购提货终端和网销服务点,成为农村居家消费的贴心店。

(5)改善农村电子商务发展环境

加快农村商业网点信息化改造,完善网购、缴费、电子结算和取送货等服务功能,建立激励电子商务发展的财政、金融、土地、收费等政策体系,制定适应电子商务发展需要的标准、统计、信用制度等。完善企业信息网络,构建完善企业总部、商品物流配送中心、直营商场(超市)、乡镇商贸中心、农家店联网互通的企业信息网络。实现企业内部供应链(门店、配送、总部)和外部供应链(上游供应商、生产厂商、下游客户)的信息及财务数据交换,实现农家店线上购销存、订单管理、办理增值业务,实现农家店线上购销存、订单管理、办理增值业务,实现对流通企业、农家店经营情况进行统计分析。加强区域信息对接,充分利用信息平台传播快、覆盖广的特点,将消费品、农资流通企业、农家店以及农产品产地市场等纳入农村商务信息服务平台,实现网上信息服务,提升农村商务信息服务效果和政府调控市场效能。

(6)落实“电子商务进农村综合示范工程”中的两个重要内容:即村级电子商务服务点建设和乡镇、街道电子商务服务中心(仓储),具体措施如下:

①村级电子商务服务网点选择具有以下几方面条件的:村中已注册网店;可服务本村外来网店店主;村级连锁便利店及万村千乡工程农家店;村级便民服务中心或村邮政服务点;有意向农村待业人员、村官等。

②电子商务服务中心(仓储)

一是公司直营:对于当地没有适合条件的企业或个人负责服务中心运营的乡镇(街道),为了确保“电子商务进农村综合示范工程”顺利实施,县级服务中心可根据市场的实际情况,依托入驻产业园企业在当地设立分公司,负责乡镇(街道)服务中心的拓展工作。

二是合作经营:有独立的运营体系,能够在当在独立开展“电子商务进农村综合示范工程”项目,经县商务局等有关部门评审认定,可负责本区域的项目运营,入驻产业园企业只提供业务指导与平台系统支持服务。

三是第三方经营:建立第三方电子商务服务平台,解决“小农户与大市场”的矛盾,由分散的独立生产者所生产的大宗农产品要汇集到城市中去,分销给众多的消费者,并且完善物流配送体系,以区域为中心,为本区域的农产品提供电子商务服务,同时辐射周边区域,有效地为本区域内农户提供电子商务支持,第三方农业电子商务平台在农业信息网站的基础上,提供更强大的农产品交易服务,包括农产品需求信息、价格信息、物流配送、农资信息等。

为了确保“电子商务进农村综合示范工程”有序推进,由新野县开展电子商务进农村综合示范工作领导小组指导企业在电子商务产业园设立管委会、具体负责开办网店、村级服务中心建设项目受理业务,相关政策,业务咨询服务等工作。

(三)2019年度实施内容

1、实施目标

到2020年10月底,实现电子商务进农村综合示范县创建目标,基本形成电子商务应用更加广泛,保障体系更加健全、配套服务更加完善、产业发展更加集聚的农村电子商务新格局。

2、实施内容及时间进度安排

时间进度为2019年10月—2020年8月,具体实施内容如下:

(1)充分发挥县电子商务运营中心的优势及辐射带动作用,对新野主要农副产品,农村地区加工品起到最大的宣传推介作用。

(2)通过2018、2019年年电商平台的搭建工作,进一步扩大电子商务在工业品下乡,农产品进城双向流通网络中的应用,支持农户创办电子商务企业或者开展网络销售,进一步拓宽农产品销售渠道,实现产业生产的组织化与标准化,通过电商平台,对现有农产品流通网络进行整合、完善、提高,构建起畅通高效的物流管道和长期稳定的商流链条,提高农产品流通与物流各环节关联度,降低物流成本,提高物流效率。

(3)在新野县各行政村建设农村电子商务服务点、拓展对农村市场的电商服务功能,充分发挥商务局牵头作用,组织培训工作,各乡镇(街道)要积极配合,帮助落实培训所需的场地、设备以及培训人员召集等,为培训工作创造条件,培训结束后,由培训机构组织对学员进行考核,考核通过者当场发放合作证书并由学员提供网店注册相关资料。

(4)为及时掌握网店运营情况,特别要加强对新开网店日常管理工作,对于长期不在线、产品不上架、无销量或销量不多的网店店主予以重点实地指导;以乡镇(街道)为单位,定期开展督促检查,发现问题,及时纠正,切实提网店运营管理水平。

(5)在2020年10月底前,全县电子商务进农村示范项目全部实施完成后,县组织开展全面检查和验收,自查自纠,发现问题,及时整改,整改完成后申报验收,接受省商务厅、省财政厅对项目实施和资金使用情况的检查验收,发现问题进一步整改。

(6)全面总结电子商务进农村示范创建经验,结合我县实际,深入推进实施方案,电子商务向全县农村各行各业有序推进,要达到全企入网、全民触网的目的,形成电子商务进入千家万户的浓厚氛围。

五、财政资金安排和扶持政策

(一)投资总规模

创建电子商务进农村示范县累计需投资6000万元。建立电子商务进农村示范县创建工作专项资金。扶持项目按照“一事一议”的方式分别报县政府审批。

(二)扶持政策

1、加大财政扶持力度,从2017年起,县财政安排1000万元的农村电子商务发展引导资金,用于建立县域运营服务中心、村级服务点、县域仓储配送中心、乡镇物流网点、和对农村电子商务的扶持、奖励、培训以及相关的服务支撑体系建设,资金的具体使用管理办法由县商务局和县财政局共同制定,报电子商务进农村示范县创建工作领导小组审批后执行。

2、培育农村电子商务示范企业。制订新野县农村电子商务示范企业评选办法,每年从全县较大的电子商务企业中,通过申报、考核、择优认定一批规模较大、成长性较好、创新能力强的农村电子商务示范企业,对其进行奖励。

3、支持农村电子商务应用。鼓励中小企业、农民专业合作社、创业青年、返乡大学生、退伍军人应用农村电子商务,通过绩效考核、对产业带动强、成长性好的网店,每年对前十名的予以奖励。具体奖励办法由商务局会同财政局等相关部门制定。对开设网店从事电商业务的应届高校毕业生,按照相关政策落实扶持措施。

4、支持农村电子商务培训。每年在农村电子商务引导资金中安排培训经费,用于组织电子商务专业论坛,开展农村电子商务技能和法规培训。鼓励培训机构派员参加电子商务师资培训,获得相应资格证书后,给予培训费用补助。

5、加大农村电子商务信贷支持力度。各金融机构要切实加大对农村电子商务企业的信贷扶持力度,要根据实际需求开发有利于农村电子商务发展的信贷产品,并在利率,办理手续等方面给予优惠和方便。

6、支持网上创业就业认定办法。鼓励农村电子商务企业或网店进行工商注册登记、县工商、税务等部门按规定予以免收管理类、登记类、证照类行政事业性收费。符合条件的网店经营业主,经认定后,同等享受相关群体创业就业的优惠政策。对企业开展电子商务的申请,各相关部门要简化程序、缩短审批时间,实行一站式服务。

7、支持农村信息化基础建设。要根据农村电子商务建设的需要加快推进全县农村信息化基础设施建设,实现网络村村通。同时各运营商要积极支持农村电子商务企业的发展,在提供优质服务的同时,在基本网络建设、资费等方面给予一定的优惠。网络运营单位对在年内新上网企业要给予优惠。

8、支持电商专业人才引进。引进电子商务领域优秀技术人才和管理专家人才,把农村电子商务创业者纳入到农村实用人才培养,给予扶持。对为我县农村电子商务发展作出突出贡献的高级人才予以奖励。

9、鼓励县职业技术学校开设电子商务专业,加强电子商务职业教育和专业技术培训。

六、推进措施

(一)加强组织领导。

县政府成立电子商务进农村综合示范县创建工作领导小组,由县长担任领导小组组长,常务副县长、分管副县长任副组长,县政府办、县委组织部、县委宣传部、县商务局、县发改委、县工信局、县财政局、县农办、县旅游局、县供销社、县规划局、县移动公司、县联通公司、县电信公司、县邮政局、县国税局、县地税局、县工商局、人民银行新野县支行等相关部门主要负责人为成员,领导小组下设办公室,办公室设在商务局,县商务局局长担任办公室主任。领导小组定期主持召开电子商务进农村综合示范创建工作会议,不定期主持召开电子商务企业、行业协会和运营商座谈会、研究电子商务发展模式,解决电子商务发展过程中遇到的困难和问题。

(二)支持开展电子商务培训

县财政拿出专项资金开展电子商务进农村专题培训,培训人员有:全县15个乡镇(办事处),256个行政村,16个社区委员会,每个村或社区至少有1-2名从事或者有意向从事电子商务的相关人员;县商务局相关业务人员;电商企业和物流企业,拟应用电子商务的企业;县直相关部门主管人员。对以上人员分批次进行电子商务培训,邀请京东、阿里等国内知名电子商务企业专家以及南阳理工学院、南阳师范学院等大专院校电商专业老师进行授课,分别就社区电子商务应用、中小企业电子商务应用、农村及农产品电子商务应用、中西部电子商务发展、物流与电子商务协同发展、新野县推进电子商务主要做法等内容进行深入学习探讨。并实地走访我县电子商务产业园和部分代表企业,使之了解当前国内外电子商务产业发展的最新动态,并通过大量成功案例,介绍企业如何成功转型。

组织开展面向基层政府、农业企业、企业和农村经济组织、合作社、农村微电商、农村消费者和创业青年开展电子商务基础知识、网上开店及技巧、网购操作等技能培训。

(三)加大宣传力度

加强对各级干部的宣传、教育、培训,提升他们创建电子商务进农村示范县的工作能力和业务素质,利用搜索引擎、大型门户网站、微博等网络媒体和报纸、广播电视等传统媒体大力宣传创建电子商务进农村示范县的各项举措,增强企业投资和应用电子商务的信心,发挥行业协会、商会等民间组织联系政府与企业的桥梁作用,举办形式多样的研讨会、座谈会、电商讲座等活动,营造政府、企业以及社会各界共同参与推进电子商务发展的良好氛围。

(四)明确职责分工

电子商务进农村示范县创建工作领导小组成员单位,要明确职责分工,实行“属地推进、条块结合、以块为主”的办法。县乡两级政府是创建责任主体、分级承担项目建设任务,根据全县总体工作方案,各责任主体要制定切实可行的具体项目实施方案,负责引导和支持电商企业、电商服务企业等进农村、打造电子商务网络平台、推进农村流通设施、县域农产品批发市场及县域商务服务信息联网等项目的实施,确保项目如期完成。

(五)加大政策配套和支持力度

研究制定促进通信、金融与农村流通信息化、电子商务互相支持、协同发展的政策措施,建立健全适应农村流通信息化、电子商务发展多元化、多渠道的投融资机制。县政府要出台奖扶办法,落实政策扶持资金,采取以奖代补、专项补助等多种形式,加大对示范企业及项目的扶持。

(六)加强农村电子商务行业监管

建立健全管理制度,加强建设我县电子商务标准和统计体系,加强对网上涉及行政许可的商品和服务监管,引导电子商务规范有序发展。发挥公安、工商、税务、商务、文化等部门在电子商务活动中的监管职能、促进网络交易主体守法经营,大力打击网络售假和网络诈骗等违法行为,完善电子商务消费者权益保护机制,将电子商务进农村示范县创建工作纳入县政府绩效评价体系,定期考核评价电子商务建设的应用情况。各乡镇、街道及县直相关部门要及时向县创建办报送工作进展情况和年度总结,确保示范县创建工作取得实效,促进农村电子商务健康发展。