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新野县“十三五”脱贫攻坚规划

时间:2018-07-20 10:50:00.0 来源:县扶贫办 作者:xinyecms.admin

 

    

“十三五”时期(2016—2020年),处于实现“两个一百年”奋斗目标的重要节点,是全面建成小康社会的决胜期,是全面深化改革的攻坚期,是全面依法治国和全面从严治党的关键期,也是推动新野经济社会转型跨越发展,加快建设活力新野、美丽新野、幸福新野的重要时期。为阐明全县经济社会发展的战略意图,引导市场主体行为,明确政府工作重点,根据《中共新野县委关于制定全县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》,编制《新野县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》。本纲要是新野县国民经济和社会发展的战略性、纲领性和综合性规划,是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据,是今后五年我县经济社会发展的宏伟蓝图和全县人民共同的行动纲领。

 

 

 

 

 

 

第一章  规划基础与背景………………………………1

第一节  发展基础………………………………………1

第二节  主要成效………………………………………6

第三节  面临挑战与机遇 ……………………………11

第二章  总体要求……………………………………12

第一节  指导思想……………………………………12

第二节  基本原则……………………………………13

第三节  基本要求……………………………………14

第四节  规划依据……………………………………15

第五节  发展目标……………………………………15

第三章  精准到户、到人项目建设内容………………16

第一节  转移就业脱贫一批…………………………16

第二节  产业扶持脱贫一批…………………………20

第三节  社会保障脱贫一批…………………………23

第四节  特殊救助脱贫一批…………………………28

第四章  强化脱贫保障项目建设内容………………38

第一节  基础设施脱贫………………………………38

第二节  教育支持脱贫………………………………44

第三节  卫生医疗脱贫………………………………49

第五章  积极开展社会帮扶脱贫……………………55

第一节  定点扶贫……………………………………55

第二节  企业帮扶……………………………………73

第三节  社会帮扶……………………………………79

第六章  投资概算与资金筹措………………………82

第一节  精准到户、到人项目投资概算与资金筹措…82

第二节  解决突出贫困问题项目投资概算与资金筹措…82

第七章  效益分析……………………………………83

第一节  扶贫效益……………………………………83

第二节  经济效益……………………………………83

第三节  社会效益……………………………………84

第八章  保障措施……………………………………84

第一节  组织领导……………………………………84

第二节  责任落实……………………………………84

第三节  创新机制……………………………………85

第四节  政策保障及监督检查………………………86

 

 

 

第一章  规划基础与背景

第一节  发展基础

一、总体情况

1、规划范围

新野地处河南省西南边陲,位于豫鄂两省交界地带,南襄盆地中心,北依宛、洛,南接荆、襄,自古为南北交汇、承东启西的水陆交通要冲。县区辖15个乡镇、街道办事处,270个行政村,1080个自然村,总户数16.6万户,其中农村户16.45万户,其中农业人66.64万人,总面积1062平方公里,总耕地64907公顷,人均不足0.1公顷。

2、自然概况    

新野属北亚热带地区,具有明显的大陆性季风气候特征,温暖湿润,四季分明,光、热、水资源丰富。全年平均日照总时数1815.8小时,年平均气温15.1℃;年平均降水量721.0毫米,年平均相对湿度75%;年平均无霜期228天;年平均风速2.9米/秒。主要气象灾害有:雨涝、干旱、大风、冰雹等。按照气候平均气温划分四季:春季始于3月26日,持续56天;夏季始于5月21日,持续11 3天;秋季始于9月11日,持续61天;冬季始于11月11日,持续135天。概括四季气候特点:春季多风、气候多变;夏季湿热、旱涝频繁;秋季凉爽、阴雨连绵;冬季干冷,雨雪稀少。

新野是一个平原农业县,地上无山,地下无矿,后备资源贫乏,农业生产条件脆弱,抗灾能力较差,旱、涝、病、虫等自然灾害十年九发,虽经全县广大干部群众的多年不懈努力和艰苦创业,仍未改变农业受制于天的被动局面,农业整体效益不高,农民收入增长缓慢,农村经济增幅较小,已成为制约全县经济发展和社会稳定的根本问题。

3、人口状况

县域总面积1062平方公里,辖8镇5乡2个街道办事处,107万亩耕地,总人口83万;其中农业人口66.64万人。人均不足0.1公顷,其中黄壤土34530.5公顷,占总耕地的53.2%,沙壤土7269.6公顷,占11.2%,黑壤土23106.9公顷,占35.6%。   

4、经济社会状况

①地理位置

新野县区位独特,位于河南省西南部,南阳盆地中心,属汉水流域,与湖北省襄樊市接壤。界于112°14′44″—112°35′42″,北纬32°19′30″—32°49′08″之间。全境南北长52公里,东西宽22公里,总面积1026平方公里,境内平坦。距郑州、西安、武汉均300公里,距南阳、襄阳机场均60公里。距焦柳、宁西铁路均30公里。二广高速公路、省道103线、244线、335线在境内交汇,高等级县乡公路和村村通油路四通八达,形成了城乡一刻钟快捷交通圈。现有110kv输变电站4座,220kv输变电站1座。境内唐河、白河、湍河、刁河等八水竞流,是南水北调工程受水区,这也将为新野经济的发展提供了有利条件。

②土地资源

全县土地总面积为1062平方公里,由于地处南阳盆地南部,既是平原,又有岗地、洼地,还有河湖坑塘。就土壤类型而言,全县共有4个土类、4个亚类、8个土属、37个土种,其中:灰潮土20.5万亩,黄老土20.8万亩,黑老土28.8万亩,砂礓黑土43.9万亩。就目前利用情况看,农业耕地97.6万亩,占总面积61.3%,城镇村庄道路用地47.2万亩,占24%,林业用地3.2万亩,占2%,河沟渠道9.8万亩,占6.2%。全县现有农耕地97.6万亩,多为河流沉淀物覆盖,土层深厚,保水保肥性好,适应植物种类繁多,最具发展商品生产的优越条件。

③动、植物资源

全县农业种植业主要有农作物20余种,小麦、花生为两大支柱产业,芝麻、玉米、薯类、瓜类等也占有一定比重。蔬菜种类繁多,大白菜、大葱、黄瓜、芹菜、萝卜、姜等远销北京等100多个城市。水果生产也有一定数量,香梨、桃子为大宗,其次有石榴、梅、柿等。全县饲养动物有30余种,如牛、马、猪、羊、兔、鸡、鹅、犬以及鱼类等,饲养量较多的为牛、猪、羊、鱼、鸡等。

④水资源

全县水资源总量为6.47亿立方米,其中:自然降水(年均量)2.12亿立方米,引用外来水2.95亿立方米,浅层地下水1.39亿平方米,全县亩均有水629立方米,人均有水969亿立方米。此外,白河、唐河、湍河等8条河流的过境水(年均量)约37.3亿立方。

⑤旅游资源

新野县历史悠久,人才荟萃,现保存有省级重点保护文物11处,县级重点保护文物89处,东汉刘秀、蜀汉刘备均在此屯兵,而后竟成帝业。省规划的三国旅游线路中,新野为其重要景点之一。汉光武台、汉议事台、汉桑城、汉文化小巷,更是游人必到之地。另外,我县大力发展环白河生态公园等项目,实施“旅游活县”;启动城北文化公园、两河一岸风景带等惠民工程,实施建设汉文化街道风貌整治工程,获得了省级文明卫生县城的称号。

⑥经济发展

新野县作为传统农业大县,农业种养传统悠久,基础条件相对完善,发展模式成熟。蔬菜、畜牧、花生、粮食等特色农产品基地颇具规模。

近年来,在县委、县政府的领导下,在上级部门的指导下,新野正以建设“全国棉纺织基地县、全国优质肉牛基地县、全国优质蔬菜基地县”为目标,强力推进“项目立县、产业兴县、城乡一体,建设宜居中等城市”发展主战略,着力构建特色产业体系、新型城镇体系、便捷交通体系,实现了特色产业和城乡一体发展两大突破,县域经济走上了又好又快发展道路。引进和发展起来的科尔沁牛业、未来油脂、富士康食品项目等引领现代农业跨步前行。工业主导产业明晰,熟练技工充足,产业链条完善。以上市企业新纺公司为代表的纺织企业集群,拥有纱锭150余万锭,织机6000余台,年织布2亿米以上,市场年交易额超过75亿元。食品加工、光电电子、家居、建材等产业增势迅猛,稳定支撑县域经济。

⑦社会事业

我县实现全部乡镇通油路、村村通公路、乡镇初级中学实现全覆盖、农村饮水问题得到基本解决、农村医保实现全覆盖;教育事业加快发展,“两基”复查和“普实”验收双双合格,教师队伍不断加强,教学质量逐年提高。

⑧民族文化

新野历史悠久,古称贵地,沃野百里,八水竞流,自古有“南北孔道,中州屏障之称”,有刘备屯兵新野时与诸葛亮运筹帷幄商谈军机大事的汉议事台,有世界上最小之城—关羽拴马之地汉桑城,另有太子阁、光武台、挂剑树、邓禹台、召父渠、荐贤岭、拦马桥、打鼓冢、火烧新野遗址、凤凰山遗址、汉津码头遗址、新都故城、汉棘阳故城、诸葛庄遗址、汉朝阳遗址、来歙故宅的自流井、前高庙祖师庙观、岑公祠、水府庙等。1992年,新野被列入河南省“三国旅游线景点”之一,现正在筹资开发兴建“三国旅游区”。

尤其近年来新野的城市建设日新月异,旅游建设如火如荼。复兴古城、完善老城、开发新城,县城宜居度不断提高。历史遗迹高标准规划保护,白河故道综合治理,县域旅游资源串联整合按步实施,邓氏、岑氏文化广泛传播,旅游业发展已具雏形。

第二节  主要成效

“十二五”时期是我县发展很不平凡的五年。面对全国经济增速换挡、下行压力较大的情况,全县上下深入贯彻科学发展观,主动适应经济发展新常态,按照“加快发展、加快转型、推动跨越”的主基调,坚持“项目立县、产业兴县、城乡一体发展”战略,围绕“产业发展、农民增收、脱贫摘帽”的工作思路,着力建设3大重点产业(即种植业、养殖业、农产品加工业),大力发展涉及扶贫产业的基础设施建设,有力地发挥了龙头组织的带动作用,全县贫困村和贫困人口普享了扶贫成果,基本完成了“十二五”扶贫开发规划确定的主要目标任务。

综合经济实力迈上新台阶。全县经济保持平稳向好的发展态势,经济发展的质量、效益得到明显改善。2015年,地区生产总值达到236亿元,“十二五”期间年均增长10.4%;地方财政总收入达到6.4亿元,年均增长17.6%;全社会消费品零售总额达到111亿元,年均增长14.6%;固定资产投资完成241亿元,年均增长17.2%;城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到24455元、10790元,较“十一五”末增加了10238元和4632元。主要经济指标增速均高于全省和全市平均水平,综合经济实力显著提升。

产业结构调整取得新突破。2015年,全县三次产业比重为18:50:32,与2010年相比,二、三产业比重提升了4个百分点,产业结构明显优化。突出“一县一业”,聚力发展纺织服装产业,打造了“原棉加工一仓储物流一贸易融资一纺纱一织造一面料一服装(家纺)”全产业链经营格局。以实施“返乡创业工程”为重点,加快发展光电电子产业,形成了县域工业经济新的增长点。突出发展以肉牛为主的食品加工业,形成了以肉牛、蔬菜为特色的食品加工产业集群。现代农业建设扎实推进,实现了粮食总产“十连增”,保持了“全国粮食生产先进县”荣誉。    

城乡一体发展呈现新局面。现代城乡体系建设加快推进,“一城五镇六十村”城乡发展新格局初步形成,产业集聚区、东北新区、白河滩公园等城市功能区建设稳步推进。城市框架进一步拉大,供水、供电、通讯、绿化、污水处理、垃圾集运等基础设施得到较大改善,中心城区的首位度、宜居度和承载能力大幅提升。小城镇建设提质增效明显,建成五星级集镇3个、四星级集镇1个、三星级集镇3个,歪子镇获得全国重点镇、全省示范重点镇、河南省中州名镇称号。美丽乡村建设扎实推进,上庄乡山坡村、歪子镇棉花庄村、新甸铺镇津湾村被省住建厅命名为美丽宜居乡村第一批试点。

改革开放创新实现新跨越。以增强发展动力和活力为指向,全面深化改革和开放带动不断深入。行政管理体制、财税金融体制、交通运输执法体制、农村土地流转机制、城乡建设用地增减持钩试点、党建制度体系等重点领域、关键环节改革不断取得新突破。围绕三大主导产业招商成效显著,成功引进立新电子、国星电子、海润科技、华宏食品、罗蒙服装等一批重大项目。“十二五”期间,全县完成进出口总额 6.98亿美元,荣获“全省对外开放先进县”、“南阳市招大引强先进单位”等称号。大力推进科技创新驱动发展战略,积极扶持企业申报专利、注册商标、登记版权和取得行业技术标准的制标权,支持产业集聚区、肉牛产业化集群示范区和骨干企业与重点大学、科研院所合作创建各类研发中心。

2015年,全县拥有市级以上工程研究中心13家,专利申请数量达775项,有力推动了产业转型升级。能力得到新提升。综合交通运输体系不断完善,s244和s103部分路段大修工程、中心城区东环路与北环路对接工程顺利完工,老城区主干道完成改造升级,东北新区“十路一绿地”建成使用,一批农村公路改造建设任务相继完工。

供电能力和供电可靠性大幅提升。建成1座220kv蜀祥站,4座110kv变电站,首个居民分布式光伏发电项目并网成功,首座数字化智能变电站开工建设。供水保障能力得到进一步加强,南水北调引水工程胜利完工,第二水厂一期工程建成试运行,第三水厂主体工程业已完工。信息化建设持续推进,宽带普及提速工作顺利开展,移动4g信号基本覆盖行政办公区、大型工厂及乡镇区域。电子政府及政府信息公开工作持续深入推进,公共服务信息化水平显著提升。

社会事业发展迈出新步伐。“十二五”期间,新野不断加大民生投入,财政民生支出累计达到83.9亿元,年均增长15.6%。教育基础设施条件得到明显改善,五年来县累计投资3.17亿元,新建、改扩建校舍28.5万平方米,建成了汉桑城小学、县一初中等公办学校和明德、春晖两所民办学校。公共文化服务体系日趋完善,县文化馆、图书馆晋升为国家三级馆,13个乡镇综合文化站保持正常运转,新建农家书屋136个。医疗卫生服务体系建设得到加强,全面完成了县医院迁建项目,新建县卫生监督所、120指挥中心,改扩建9个乡镇卫生院。医改、药改工作顺利推进,新农合制度进一步巩固,公共卫生服务和重大传染病防治工作扎实开展。社会保障水平不断提高。脱贫攻坚取得阶段性成果,实现贫困群众脱贫3.5万人。养老、妇幼、慈善、助残等社会事业全面发展。信访稳定、安全生产、食品药品安全形势总体平稳,社会大局安定有序。

生态环境建设取得新进展。全县深入实施林业生态县提升工程,加强城乡生态廊道和生态防护林建设。大力开展“三城联创”工作,成功创建为省级园林县城。“十二五”期间,全县累计完成造林8.15万亩,累计新增城市绿地316公顷。2015年,全县森林覆盖率达18.9%。持续推进“蓝天、碧水、清洁、绿化、便捷”五大工程,深入开展“保护母亲河”行动和农村人居环境整治。城市集中式饮用水源水质达标率100%,城市空气质量优良天数连续5年不小于260天,工业固体废弃物综合利用率达到70%以上。创建省级生态文明村6个,省级生态文明乡镇2个,完成农村连片环境综合整治项目6个,城乡环境面貌得到进一步提升。

城乡居民生活达到新水平。2015年,城镇居民人均可支配收入达到24455元,五年年均增速达11.5%;农民人均纯收入达到10790元,五年年均增速达11.9%,均提前实现“十二五”规划目标。就业再就业态势良好,五年累计提供就业岗位10万个,公开招录事业单位工作人员、教师和医护人员600余名。城镇登记失业率控制在4%以内,全县范围内零就业家庭动态:归零。城乡居民居住条件不断改善,五年共建成各类保障性住房6648套,进一步改善了低收入群体住房条件。

总体上看,“十二五”时期,是全县应对各种挑战、谋求争先发展的五年,是积极探索发展新路子、增创发展新优势的五年,是综合实力提升快、城乡面貌变化大、人民得到实惠多的五年,是克难攻坚,差别化扶贫、脱贫成效显著的五年。经过五年的努力,我县全面建成小康社会、加快现代化建设站在了新的历史起点上,展现出光明前景。

第三节  面临挑战与机遇

经过多年的扶贫开发工作,我县多数农村的贫穷落后状况明显改观,那些处于自然资源条件相对较好的贫困群众也大多摆脱了贫困,解决了温饱问题,但仍有部分贫困农村贫困状况仍没根本改变,脱贫致富的道路依旧漫长而艰难。一是贫困群众观念相对落后,文化素质较低,自身脱贫能力弱;二是基础设施和社会服务功能差,教育、医疗、卫生和文化设施等建设落后,社会保障水平不完善,特别是看病难、看病贵、因病致贫现象突出;三是特色产业不明晰,缺乏大个龙头组织,帮扶带动能力弱;四是脱贫人口脆弱,返贫现象易发,受自然灾害、疾病、失业、就业政策等的负面冲击,易造成初步脱贫群体的返贫,以及产生新的贫困群体。

从自身发展看。我县正处于蓄势崛起、跨越发展的关键时期和爬坡过坎、转型攻坚的紧要关口,发展机遇前所未有。随着“一路一带”建设全面展开,国内外产业持续梯度转移、新技术革命孕育兴起、大力推进城镇化、全面深化改革、实施脱贫攻坚战、互联网+等发展机遇,有利于我县扩大投资、补齐短板、激发活力。发展基础前所未有。以肉牛产业化聚群示范园区为代表的龙头组织辐射带动能力增强;以花生、蔬菜为代表的特色产业培育壮大,成为农民增收的主渠道,从而为产业扶贫、精准施策奠定了坚实基石,提供了抓手。发展优势前所未有。我省粮食生产核心区、中原经济区和郑州航空港经济综合实验区三大国家战略规划深入实施,我市国家生态文明先行示范区的加快建设,将为我县继续享受或争取更多优惠政策、资金支持奠定坚实基础;郑万高铁、唐白河复航、西气东输三线工程等重大基础设施项目建设的加快推进,将有效改善我县的区位交通条件和发展环境,巩固提升我县发展的综合竞争优势,为我县承接产业转移创造良好的脱贫攻坚环境,实现赶超跨越发展带来重大机遇。

总的来看,“十三五”时期,我县脱贫攻坚仍处于大有可为的重要战略机遇期没有改变,经济发展总体向好的基本面没有改变。我们必须紧紧抓住和用好战略机遇期,进一步增强机遇意识和忧患意识,紧盯“精准”二字,围绕特色产业、龙头组织,建立科学的帮扶机制,全县上下始终保持昂扬向上、奋发有为的精神状态,充分调动各方面的积极性、主动性和创造性,科学谋划、真抓实干,求新求变求突破,努力开创“十三五”脱贫攻坚发展新局面。

 

第二章  总体要求

第一节 指导思想

全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会以及中央、省、市扶贫开发工作会议精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,围绕“四个全面”战略布局,牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,充分发挥政治优势和制度优势,把精准扶贫、精准脱贫作为基本方略,坚持扶贫开发与经济社会发展相互促进,坚持扶贫开发与社会保障有效衔接,以“五有脱贫计划”为总抓手,以更加明确的目标,更加有效的举措,更加有力的活动,突出扶贫对象精准,项目安排精准,资金使用精准,措施到户精准,因村派人(第一书记)精准,脱贫成效精准,促使我县经济社会跨跃式发展,贫困人口收入持续快速增长。

第二节 基本原则

1、坚持党的领导,夯实组织基础。充分发挥各级党委总揽全局、协调各方的领导核心作用,严格执行脱贫攻坚一把手负责制,县乡村三级书记一起抓。切实加强贫困村基层党组织建设,使其成为带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒。

2、坚持政府主导,增强社会合力。强化政府责任,引领市场、社会协同发力,鼓励先富帮后富,构建专项扶贫、行业扶贫,社会扶贫互为补充的大扶贫格局。

3、坚持精准扶贫,推进精准脱贫。扶贫开发贵在精准、重在精准,必须解决好扶持谁、谁来扶、怎么扶的问题,做到扶真贫、真扶贫、真脱贫,切实提高扶贫成果可持续性,让贫困人口有更多获得感。

4、坚持保护生态,实现绿色发展。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念,把生态保护放在优先位置,扶贫开发不能以牺牲生态为代价,探索生态脱贫新路子,让贫困人口从生态建设与修复中得到更多实惠。

5、坚持群众主体,激发内在动力。继续推进开发式扶贫,处理好国家、社会帮扶和自身努力的关系,发扬自力更生、艰苦奋斗、勤劳致富精神,充分调动贫困村干部群众积极性和创造性,注重扶贫扶志与扶智结合,增强贫困人口自我发展能力。

6、因地制宜,创新体制机制。根据脱贫攻坚任务合理配置扶贫资源,统筹兼顾好重点地区与非重点地区;突出问题导向,创新扶贫开发路径,由“大水漫灌”向“精准滴灌”转变;创新扶贫资源使用方式,由多头分散向统筹折中转变;创新扶贫开发模式,由偏重“输血”向注重“造血”转变;创新扶贫考评体系,侧重考核脱贫成效。

第三节 基本要求

县政府负责“十三五”脱贫攻坚规划的编制和实施,确立脱贫攻坚规划的基本思路、目标和重点任务,围绕脱贫目标任务统筹整合涉农项目资金,充分挖掘社会资源,调动各方力量,形成脱贫攻坚总动员。有脱贫攻坚任务的乡镇办事处要依据本规划,充分利用建档立卡成果,研究制定区域内分类扶持规划和年度实施计划,确保到2017年镇域内贫困人口全部实现脱贫,到2020年,基本服务公共领域指标达到全县平均水平。

第四节  规划依据

规划依据

1、《中共河南省委、河南省人民政府关于贯彻落实<中国农村扶贫开发纲要(2011—2020年)>的实施意见》(豫发[2011]21号)。

2、《中共河南省委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》。

3、《中共河南省委、河南省人民政府关于打赢脱贫攻坚战的实施意见》(豫发[2016]5号)。

4、《中共河南省委办公厅、河南省人民政府办公厅关于印发<河南省扶贫对象精准识别及管理办法>等5个办法的通知》(豫办[2016]28号)。

5、《中共河南省委办公厅、河南省人民政府办公厅关于印发<河南省转移就业脱贫实施方案>等5个方案的通知》(豫办[2016]27号)。

6、《河南省人民政府办公厅关于转发河南省教育脱贫等5个专项方案的通知》(豫政办[2016]120号)。

7、《中共河南省委办公厅、河南省人民政府办公厅关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的实施意见》(豫办[2014]14号)。

第五节  发展目标

2020年,稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿、义务教育、基本医疗和住房安全有保障。实现贫困村农民人均可支配收入增长幅度高于全省平均水平,基本公共服务主要领域指标达到全县平均水平。到2017年确保我县现行标准下的农村贫困人口实现脱贫,贫困村全部达到脱贫标准,退出贫困序列。


第三章  精准到户到人项目建设内容

第一节 转移就业脱贫一批

目前我县精准识别贫困人口中,因缺乏技术或缺乏技能不能就业或自主创业的人员占一定比例。对于这一类贫困户,最主要的脱贫路径是通过短期的技能培训使其掌握一门适合自身发展的技能。随着近几年融合全县培训资源,开展多层次、多方面的技能培训班,使这类贫困户学到一门技能,增强自身的创业能力,争取早日脱贫起到了很好的推动作用。

一、大力开展职业技能培训

1.对贫困家庭劳动力实行免费培训。培训要以全民技能振兴工程为统领,将人力资源和社会保障部门实施的城乡劳动力职业培训、农业部门开展的新型职业农民培育、扶贫开发部门实施的“雨露计划”等,统筹纳入贫困家庭劳动力培训规划,整合各类培训项目,统一下达培训计划和任务。根据贫困家庭劳动力培训意愿和市场需求,由人力资源和社会保障部门牵头,有关部门按照职能分类分层次组织实施。全民技能振兴工程项目申报和建设向贫困村倾斜。

2.鼓励贫困家庭子女接受职业教育。认真落实我省《关于扩大中等职业教育免学费政策范围进一步完善国家助学金制度的意见》,对全省公办中等职业学校全日制正式学籍在校生中所有农村学生免除学费,为全日制在校的建档立卡贫困家庭学生按每生每年2000元的标准发放国家助学金。

3.提高培训补贴标准。贫困家庭劳动力参加培训机构集中培训(包括实习)的,每人每天给予30元的生活费补贴;市外省内参加培训的,每人给予300元一次性交通、住宿费补贴,减轻贫困家庭劳动力参加职业培训的负担,调动其参加培训积极性,生活费和交通、住宿费由财政承担,培训补贴由培训机构所在地按规定落实。企业新招聘贫困家庭劳动力并与其签订6个月以上劳动合同,自劳动合同签订之日起6个月内开展岗前培训的,按照职业培训补贴标准的80%对企业给予补贴。按照培训类别和层次,制定差异化的补贴标准,对贫困家庭劳动力参加职业培训的,适当提高职业培训补贴标准,实行免费培训。

4.提高培训的精准度。贯彻落实《河南省农村劳动力职业技能培训规划(2015—2020年)》,做好职业技能培训规划,对各类就业群体进行多层次、多类别培训。依托基层扶贫开发公共就业服务等平台,深入贫困家庭开展培训需求调查,侧重培训周期短、易学易会、脱贫增收见效快的“短平快”职业技能。要利用农闲时间,积极开展“订单式”、“田间课堂”、“授课入户”等实用技术培训,使务农和技能培训“两不误”。鼓励优质培训机构根据贫困家庭劳动力地域分布,就近就地开展培训。鼓励开展劳务经纪人和致富带头人培训,使其带领更多贫困家庭劳动力脱贫致富。改进技能培训绩效考核办法,突出培训合格率的考核,严格兑现奖罚。

2018年上半年,县人社局共组织贫困适龄劳动力培训15期、685人次,发放培训补贴20550元。2018年6月县人社局、县扶贫办结合农业、畜牧等部门的专家,对全县有就业能力和有部分就业能力的贫困家庭劳动力进行了一次全面的农业实业技术培训,共培训人员2000多人,对“春季提升行动”的落实和对夏季“两业”攻坚的目标的完成做出了贡献。

下一步,将继续加大贫困人口中有劳动能力或部分劳动能力人员的技能培训,通过转移劳动力增加贫困户收入,达到贫困人口稳定脱贫。

二、多渠道促进转移就业

1、劳务协作对外输出一批。各级各有关部门通过建立健全劳务协作机制,促进劳务输出规范化、常态化发展,积极推进省际劳务合作,加强与珠三角、长三角等地的劳务合作关系,组织贫困家庭劳动力向省内外用工企业输出,促进贫困家庭劳动力外出务工转移就业。

2、产业发展就地就近吸纳一批。通过发展“一区两园”来发展壮大企业。进一步加快产业集聚区建设,扩大就业容纳能力。做好河西区纺织服装产业和河东区光电电子产业用工信息采集和发布工作,通过采取送岗位到贫困家庭的办法,帮助贫困家庭劳动力就地就近转移就业。对贫困户家庭中的成员优先录用,福利待遇优先考虑,“三金”保障化优先兑现。并对身体残疾的贫困人员提供特殊就业岗位,月平均工资2300元左右。充分利用企业多媒体设备以及产业技术、科研人员的优势,通过对贫困群众的系统培训与务工实践相结合,在短期内让贫困群众切实掌握1—2门实用技术,达到扶“智”与扶“志”相结合,实现持久脱贫的效果。

3、鼓励居家灵活就业一批。鼓励服装加工、手工编织、电子配件等行业企业到乡村采取分散加工、家庭作坊、“企业+农户”等形式,给家庭提供原材料和设备,负责回收销售产品,使贫困家庭劳动力特别是不能外出务工的,实现居家灵活就业。

4、扶持自主创业带动一批,强化能人带动效应。鼓励农民工返乡创业和贫困家庭劳动力自主创业,开展免费创业培训、提供创业服务和创业担保贷款,带动贫困家庭劳动力实现就业。

5、中介组织介绍就业一批。发挥市场职业中介机构、农村劳务经纪人和劳务信息员的作用,为贫困家庭劳动力开展职业介绍服务,帮助实现转移就业。

6、开发公益性岗位安置一批。通过政府购买公益性岗位,有条件的村可以开发城乡交通协管、保管、保安、保绿等岗位,公益性岗位单位支付给贫困家庭劳动力交纳社会保险后,给予基本养老保险、基本医疗保险和失业保险补贴,社会保险实行先缴后补的办法落实。对符合岗位要求、外出就业困难的贫困家庭劳动力安置就业。

为了切实保障农村贫困劳动力能确定掌握12门技术,十三五期间,将投资12000万元建成产业集聚区职教中心,并投入使用;投入800万元建成省级农业广播学校示范区;投入1200万元建立15个乡镇街道农民培训基地,进行农村推广、培训。

第二节  产业扶持脱贫一批

产业扶持脱贫是精准扶贫、精准脱贫的必由之路和根本之策,对精准脱贫具有造血功能和基础性作用。

发展产业是脱贫之本。发展产业必须坚持以市场为导向,顺应消费需求趋势和产业发展规律,尊重贫困群众 意愿,注重先期科学规划,合理布局脱贫产业和项目,避免盲目建设和无效投资。发展产业必顺坚持积极发展地域特色突出的脱贫产业。根据我新野县具体情况,产业脱贫项目主要有特色产业扶贫,乡村旅游扶贫、电商扶贫、资产收益扶贫等。

一、特色产业扶贫

新野县是传统的农业县,农、菜、牧是三大优势产业。主要农作物有小麦、花生、玉米等,蔬菜种植面积有35万亩,是供港蔬菜基地县。新野县是全国黄牛养殖基地县,科尔沁牛业是全县养牛业龙头企业。这些优势产业为我们发展特色产业扶贫提供了良好的思路。

(一)特色农产品产业。对一些贫困村和贫困户着力发展地域优势突出的特色种植业,支持建设一批生态好、效益高、质量优、品牌强的特色农产品生产基地。重点扩大花生、桃、

钢葱、猕猴桃等特色农产品。

(二)畜牧养殖产业。新野县是全国优质肉牛基地县,现存栏肉牛12万头。科尔沁牛业是全县龙头企业,以它为依托全县发展了众多的专业养牛场养牛户。全县的贫困村和贫困户要依靠这次国家精准扶贫的机遇,结合自身实际,采取寄养、入股、借母还犊等多种养殖方式发展养牛,实现脱贫。此外在养猪、养羊和猕猴养殖等方面也要想方法想路子。

(三)设施农业。依托新野蔬菜种植优势,积极扩大名特优新蔬菜生产规模,运输便利的贫困村重点发展速生绿叶菜类和精细菜类生产,运输不便的贫困村重点发展耐贮运的茄果类蔬菜生产。大力发展速冻蔬菜,鲜切蔬菜、脱水蔬菜、蔬菜佐料等精深加工产品。

(四)特色加工产业。发挥农产品和劳动力资源优势,加快发展果蔬加工、油脂加工、肉类加工、速冻食品等农副产品加工业,积极承接针织服装、运动服装、休闲服装、制鞋等服装服饰产业,引进培育包装、印刷、玩具、手工艺品等特色轻工产品,扩大贫困村户的就业承载能力。鼓励服装、服饰和特色轻工企业通过订单生产,原料加工等方式,将部分加工环节转移给贫困户生产。

二、乡村旅游扶贫

新野县地处南阳盆地腹地,百里平原,因此要重点发展农业旅游、生态旅游、文化旅游、休闲旅游。现在已成形的旅游品牌有新甸铺镇津湾桃花艺术节、白河滩湿地公园郁金香节及纺织服装博览会、恒怡玫瑰湾田园综合体、上庄乡山坡村生态农业示范园、前高庙乡岑氏根亲文化节、黄酒特色小镇等。

乡村旅游示范村(园)要立足本地及就近旅游优势,实施“乡村旅游后备箱工程”,支持贫困户就地就近加工、销售土特产品。鼓励大型连锁超市在乡村旅游景区(点)建立农副产品直供基地。扶持乡村旅游示范村(园)发展乡村旅游合作社、培育乡村旅游模范村(户)金牌农家乐、社会资本开发休闲农庄,特色民宿等项目,打造生态旅游精品景区和线路,最大限度安排贫困人员就业,鼓励有条件的贫困户从事相关产业。

三、电商扶贫

以阿里巴巴与县政府签订合作协议和农村淘宝网开通为契机,通过财政资金引领,进一步优化农村电子商务发展环境,提升农村电子商务发展水平,增强新野县特色农副产品市场竞争力。

在政策支持方面,通过精心实施电商精准扶贫,加大对建档立卡贫困户的帮扶力度,培育和壮大农村电子商务支撑体系建设,支持建设村级电商扶贫网店,支持开展农村电子商务培训,支持特色农副产品品牌建设和网上销售,支持农副产品上行,努力开创新野县电子商务发展新局面。

四、资产收益扶贫

资产收益扶贫是一项新的扶贫方式,它是指帮助贫困户通过资产入股,租赁或托管等方式获得资产性的收入进而实现增收脱贫。

目前,我县各地根据自身情况争取的资产收益扶贫形式有:贫困村、贫困户将农村土地、林地等集体资产及个人土地承包经营权、林地进行流转,直接取得现金等资产收益,或将资产量化入股到龙头企业、农民合作社、种养大户等经营主体获取分红等资产收益。在不改变资金性质的前提下,将财政扶贫资金或其他涉农资金投入到设施农业、养殖、光伏等项目形成的资产,或投入到有能力,有扶贫意愿带动能力强的龙头企业、农民合作社,种养大户等经营主体,投股量化给贫困户,贫困户按股分红。

第三节  社会保障脱贫一批

一、总体目标

推进农村最低生活保障(以下简称低保)制度与扶贫政策有效对接,逐步提高保障水平,实现扶贫标准线和低保标准线“两线合一”。将丧失劳动能力、无法通过产业扶持和就业帮助等手段实现脱贫的贫困家庭5786户,7993人,全部纳入农村低保,做到应保尽保、动态管理;提高农村特困人员救助供养标准,改善救助供养条件,对失能或半失能的农村特困人提供集中供养服务;完善教育扶贫政策措施,全面实施教育扶贫工程,确保贫困家庭子女都能接受公平有质量的教育,阻断贫困代际传递;实施健康扶贫工程,保障贫困人口享有基本医疗卫生服务,将贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围,使贫困人口大病医治得到有效保障,防止因病致贫、因病返贫;加快完善城乡居民基本养老保险制度,适时提高基础养老金标准,逐步提高保障水平,引导农村贫困人口积极参保续保,基本实现农村居民人人享有养老保险;加快推进贫困地区农村危房改造,提高补助标准,保障贫困户基本住房安全。

二、工作任务

(一)坚持最低生活保障制度兜底脱贫

1.加强标准衔接,实观农村低保标准与扶贫标准的统一。精确测算农村低保标准,加强与扶贫开发政策的有效衔接,按照国家扶贫标准综合确定农村低保的最低指导标准,2016年起开始提高农村低保标准,逐步实现农村低保标准线和扶贫线两线合一。

2.加强对象衔接,精准识别对接低保对象和扶贫对象。严格按照政策规定复核低保对象,准确认定低保对象。要把扶贫人口中患有重病、重残、无劳动能力的人员纳入低保范围,把低保人员中有劳动能力、能够通过其他途径脱贫的人员纳入扶贫人口之中,实现低保对象和扶贫对象的精准识别对接。

3.加强政策衔接,实现应保尽保、应扶尽扶。对于符合低保条件的,及时纳入低保范围,做到应保尽保。县扶贫办要对接乡镇教育、卫生等部门将符合条件的低保家庭统筹纳入产业扶持、教育扶持、医疗保障、资产收益以及社会扶贫等政策范围,做到应扶尽扶。

4.加强信息衔接,确保统计数据真实、可靠。建设县、乡、村三级居民家庭经济状况核对平台和机构,实现民政部门纵向联通和各相关部门(机构)横向联通,即时将低保申请人家庭收入、财产等情况,提请税务、房产、保险、银行、证券、车辆、工商、就业等部门(机构)核对,提高低保对象认定精准度,提升工作效能和管理服务水平;同步增加低保信息系统与扶贫开发信息系统有效衔接的功能模块和数据项,在县级层面实现农村低保对象和建档立卡贫困人口台账比对和数据共享,实现低保和扶贫开发信息网络互联互通、数据及时更新、信息资源共享、动态实时监测,为低保兜底脱贫提供技术支撑。

(二)实行特困人员(原五保供养对象)救助供养脱贫。

对于农村老年人、残疾人以及未满16周岁的未成年人,同时具备以下条件的,应当依法纳入特困人员救助供养范围:无劳动能力、无生活来源、无法定赡养抚养扶养义务人或者其法定义务人无履行义务能力。

1.提高特困人员供养标准。2016年,农村特困人员集中供养标准不低于年人均4000元,分散供养标准不低于年人均3000元。2017年至2020年,按照我县上年度人均消费支出的一定比例适当提高特困人员供养标准。

2.加强特困人员供养服务机构建设与管理。加强消防安全设施建设,不断提高集中供养能力,强化服务保障功能,优先保障完全或部分丧失生活自理能力的特困人员。

(三)实行教育保障脱贫(牵头单位:县教育局,责任单位:县财政局)

落实好“两免一补”政策。对城乡义务教育阶段学生免除学杂费、免费提供教科书,对建档立卡贫困家庭和低保家庭等经济困难寄宿生按不低于年生均小学1000元、初中1250元的标准补助生活费,并逐步提高补助标准。

(四)实行基本医疗保障脱贫(牵头单位:县卫计委,责任单位:县财政局、县民政局)

1.新型农村合作医疗覆盖所有农村贫困人口。贫困人口、特困人员和低保对象,参加新型农村合作医疗个人缴费部分所需资金,按照原政策解决。

2.加快完善防止因病致贫、因病返贫和因贫看不起病、因病加剧贫困问题的医疗保障体系。“十三五”期间,推广建立困难群众大病补充医疗保险制度,对建档立卡的农村贫困人口、低保对象、特困供养人员的医疗费用报销予以政策倾斜,降低个人医疗费用支出。

 (五)实行基本养老保障脱贫(牵头单位:县人社局,责任单位:县财政局)

1.确保贫困群众老有所养。完善城乡居民基本养老保险制度,继续扩大参保覆盖面,实现60周岁以上人群应保尽保,确保贫困对象能够享受到养老金保障。

2.加强城乡居民基本养老保险的精准扶贫功能。积极实施全民参保登记计划,建立城乡居民基础养老金标准正常调整机制,帮助缴费困难群体续保和改善缴费结构。建立社保兜底扶贫机制,对脱贫县建档立卡需社会兜底纳入最低生活保障人员、特困供养对象,由政府为其代缴最低档次标准的养老保险费,建立长期缴费激励补助机制,引导群众早参保、多缴费、不断保。

3.提高参保水平。鼓励有经济能力的农村居民以灵活就业人员身份参加保障水平更高的企业职工基本养老保险,保障参保群众在两种养老保险制度间合理有序流动,确保参保群众的利益最大化。

(六)实行住房保障脱贫(奉头单位:县住建局,责任单位:县扶贫办、县财政局)

1.把贫困家庭作为农村危房改造补助重点。农村危房改造补助对象重点是居住在危房中的分散供养五保户、低保户、贫困残疾人家庭和其他贫困户,确保住房最危险、经济最贫困户有基本安全住房。

2.坚持把建档立卡贫困户、分散供养五保户、低保户、贫困残疾人家庭的农村危房改造放在优先位置,2019年年底前完成全县现存贫困家庭的危房改造任务。

3.明确农村危房改造补助标准。2018年依据中央和省补标准,根据贫困户危房级别,c级危房修缮:10000元以内(含10000元);d级危房重建:14000-40000元。

(七)实施保险救助脱贫(责任单位:县扶贫办、县民政局、县财政局、县卫计局、县金融办)

有条件的乡镇可以实行政府出资为建档立卡贫困家庭、低保对象、特困人员,购买大病补充保险、灾害保险、农业保险,防止和缓解贫困人口“因病(灾)致贫、因病(灾)返贫”,有效帮助贫困人口实现稳定脱贫。

第四节  特殊救助脱贫

一、总体目标

完善社会救助体系,增强特殊救助能力,实施临时救助、灾害救助、孤儿和残疾人救助、医疗救助、住房救助、慈善救助,到2020年,稳定实现农村贫困人口收入不低于国家脱贫标准,不愁吃、不愁穿,基本医疗有保障,确保全县现行标准下的农村贫困人口实现稳定脱贫和不返贫。

二、工作任务

(一)实施临时救助

充分发挥临时救助制度托底功能,对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或其他特殊原因导致基本生活陷入困境,其他社会救助制度暂时无法覆盖或救助之后基本生活暂时仍有严重困难的家庭或个人予以临时救助。

1.建立健全临时救助主动发现机制。设立全县社会救助微信公众平台、热线电话、电子信箱,进一步完善“一门受理、协同办理”机制,让困难群众求助有门、受助及时、有处安身。

2.提高救助标准。对符合救助条件的家庭或个人,按照当地月人均最低生活保障标准、救助人数和困难延续时限(以月为单位),发放1至3个月的临时救助资金,情况特殊的可以按6个月的最低生活保障标准救助。对患重大疾病支付大额医疗费用,经医疗救助后仍然有较大困难的,采取“一事一议”的方式,由县级政府社会救助联席会议研究确定救助方式和救助标准。

3.全面开展“救急难”工作。加强对“救急难”综合试点工作的指导、督促和检查,及时总结、推广试点经验,制定“救急难”试点工作评价指标,组织开展绩效评估,全面开展“救急难”工作。

(二)实施民政医疗救助

为进一步完善城乡医疗救助制度,保障城乡困难群众基本医疗需求,筑牢医疗保障底线,编密织牢基本民生安全网,以健全社会救助体系、保障困难群众基本医疗权益为目标,进一步健全工作机制,完善政策措施,强化规范管理,加强统筹衔接,不断提高医疗救助管理服务水平,最大限度减轻困难群众医疗支出负担。

1、资助参保参合。城乡低保、特困供养人员是医疗救助的重点救助对象,对重点救助对象参保参合的个人缴费部分进行补贴,保障其获得基本医疗保险服务。对特困供养人员的个人缴费部分全额资助;对最低生活保障对象的个人缴费部分,目前按不低于每人每年30元的定额资助,其余部分由最低生活保障对象个人缴付。

2、(特困供养人员、城乡低保)门诊救助。重点是因患慢性病需要长期服药或患重特大疾病需要长期门诊治疗,导致自负费用较高的医疗救助对象。门诊救助比例为10%,门诊救助限额最高为5000元。

3、完善住院救助。重点救助对象在定点医疗机构发生的政策范围内住院费用中,对经基本医疗保险、城乡居民大病保险、大病补充保险、医保救助工程报销后的个人负担费用,按以下比例和限额给予救助:

对最低生活保障对象按年度救助限额内70%的比例给予救助,年度最高救助限额为1万元,在医院内同步给予救助。

对分散特困供养人员按年度救助限额内80%的比例给予救助,对集中供养特困人员按年度救助限额内90%的比例给予救助,年度最高救助限额为1万元。在医院内同步给予救助。

对最低生活保障对象和特困供养人员,不在定点医院机构发生的政策范围内住院费用中,对经基本医疗保险、城乡居民大病保险、大病补充保险、医保救助工程和各类保险报销后的个人负担费用,按以下比例和限额给予救助:最低生活保障对象按年度救助限额内30%的比例给予救助,年度最高救助限额为1万元。特困供养人员按年度救助限额内60%的比例给予救助,年度最高救助限额为1万元。

4、重特大疾病医疗救助对象范围:指不是五保、低保的对象,重特大疾病是指合规自付医疗费用超过大病保险起付线的疾病(大病保险起付线为15000元)。按在范围自付医疗费用的20%进行医疗救助,年度最高救助限额为8000元。

(三)实施灾害救助

健全机制,强化措施,精准认定、分类实施自然灾害救助。

1.灾害应急救助。紧急抢救和转移安置受灾群众,解决受灾群众灾后应急期间无力克服的吃、穿、住、医等临时生活困难,按人均230元的标准补助。

2.遇难人员家属抚慰。向因灾死亡人员家属发放抚慰金,按每位因灾遇难人员5000元的标准补助。

3.过渡期生活救助。帮助“因灾房屋倒塌或严重损坏无房可住、无生活来源、无自救能力”的受灾群众,解决灾后过渡期间的基本生活困难。

4.倒塌、损坏住房恢复重建补助。帮助因灾住房倒塌或严重损坏的受灾群众重建基本住房,帮助因灾住房一般损坏的受灾群众维修住房,对一般受灾地区因灾倒房户户均补助10000元、损房户户均补助1000元。

5.旱灾临时生活困难救助。帮助因旱灾造成生活困难的群众解决口粮和饮水等基本生活困难,按人均60元标准补助。

6.冬春临时生活困难救助。帮助受灾群众解决冬令春荒期间的口粮、衣被、取暖等基本生活困难,按人均90元标准安排口粮补助资金,衣被取暖等补助视灾情酌情考虑。

7.提高低保受灾户、建档立卡贫困受灾户自然灾害生活救助水平和因灾倒损房屋灾后重建补助标准,低保受灾户和贫困受灾户自然灾害生活救助标准上浮10%到30%,因灾倒损民房灾后恢复重建补助标准上浮30%到50%。

(四)实施残疾人救助

1、2018年4月以新残[2018]5号文件,开展了为符合条件的贫困残疾人家庭中的残疾人免费适配康复辅助器具425件,主要为建档立卡中的贫困残疾人发放。

2、下发新残联[2018]12号文件,《做好新野县2018年度残疾人精准康复服务辅助器具适配发放工作的通知》要求对全县持有二代残疾证且有康复需求的贫困残疾人,实行先筛查审报,再统一采购发放的标准,使建档立卡贫困残疾人辅具的受助率达80%以上,一般贫残疾人的受助率达70%以左右。

3、目前已有新甸、上港、城郊、歪子、施庵、樊集、高庙、沙堰8个中心试点乡镇建有康复训练室,已普及到部分村、社区。计划到2020年其余7个乡镇全面建成康复训练室,立争中心片区的村、社区试点推进,为残疾人的康复提供就近就便康复训练服务。

4、实施残疾人救助。“十三五”期间,对低保家庭中的残疾人,按每月每人60元的标准发放生活补贴,对重度残疾人,按每人每月60元标准发放护理补贴。

由于残疾人是弱势群体,经济、生活、工作、就业等压力大,生活困难,享受社会救济水平低,社会综合保障水平较柢。生活信心不足。家庭经济状况普遍较差,康复需要高昂的治疗费用。

托养机构还没有起步,民政系统的社会福利机构和医疗系统的康复部门也都不是残疾人的托养机构,需求强烈,时间长,无法进行托养式的康复治疗。

按照国家经济发展和“全国建成小康社会,残疾人一个也不能少的总体思想”可依据经济的发展,不失时机地推动残疾人两项补贴标准,达到基本生活条件。同时扩大两项补贴的范围,把没有享受低保的残疾人也列入补贴范围。

5、落实福利企业税收优惠政策,安置有劳动能力的残疾人就业。

享受福利企业税收优惠政策,我县还没有福利企业。要积极创建福利企业,加快建设福利企业步伐。

纳税人(除盲人按摩机构外)月安置的残疾人占在职职工人数比例不低于25%,并且安置残疾人数不少于10人(含10)。

盲人按摩机构月安置残疾人占在职职工人数不低于25%(含25%),并且安置残疾人数不少于5人(含5人)

依法与安置的每位残疾人签订一年以上(含一年)的劳动合同或服务协议。

为安置的每位残疾人,按月足额缴纳基本医疗保险、失业保险、工商保险和生育保险等社会保险。

通过银行等金融机构向安置的每位残疾人按月支付了不低于纳税只在县区适用的经人民政府批准月最低工资标准的工资。

按新政文【2010】60号文件,用人单位应当按照不低于本单位在职职工总数1.6%,比例安排残疾人就业。

按比例安置残疾人就业,就近地安置的原则。

用人单位安排残疾人可以从残疾人就业服务机构推荐残疾人中招聘,也可向社会招聘,并依法签订劳动合同。

用人单位应根据残疾人的生活状况和待遇为准,安排适当的工种的岗位,合理确定劳动定额,在残疾职工定级,职称评定劳动报酬,生活福利、社会保险等方面,应当与其他职工一视同仁,不准歧视。

县人劳、社保、教体等部门和企事业单位,社会团体开办的各类职业技能培训机构,应当为残疾人提供各种职业技术培训,并依法给予免费或者优惠。

县残疾人就业服务机构应按照就业政策,根据职业需求预测和工作岗位就业者的素质要求按培训计划,组织残疾人参加职业培训,最大限度地安置好残疾人就业。

(五)实施孤儿和困境儿童救助

1.落实和完善孤儿基本生活保障制度。社会散居孤儿基本生活费标准不低于700元,福利机构集中供养孤儿基本生活费标准不低于1100元。按经济社会发展水平建立孤儿基本生活最低养育标准自然增长机制。

2.建立困境儿童基本生活保障制度。

3.利用县级社会福利中心,为孤儿、弃婴及其他困境儿童提供福利保障和社会救助服务。

(六)实施教育救助

1.2016年起,按照每生每年平均600元标准补助建档立卡贫困家庭和低保家庭3至6岁儿童接受学前教育保教费,并按每生每年平均400元标准发放生活补助费。

2.2016年起,落实建档立卡贫困家庭和低保家庭学生普通高中学费、住宿费,并按照每生每年不低于2000元的标准发放国家助学金。

3.2016年起,落实建档立卡贫困家庭和低保家庭学生全日制中等职业学校学费,并按照每生每年2000元的标准发放国家助学金,每生每年2000元的标准发放“雨露计划”扶贫助学补助。从2018年春季起,按照每生每年3000元的标准发放“雨露计划”职业教育补助。

4.在本省就读的建档立卡贫困家庭和低保家庭普通本专科学生、硕士研究生、博士研究生,分别按照每生每年4000元、6000元、12000元的国家助学金,并按照每生每年2000元的标准为高职学生发放“雨露计划”扶贫助学补助。从2018年春季起,按照每生每年3000元的标准为高职学生发放“雨露计划”职业教育补助

5.对完成学业仍有困难的学生,各高校优先安排勤工助学岗位,优先发放助学贷款。考入省外的建档立卡贫困家庭和低保家庭本专科学生和研究生,优先发放生源地信用助学贷款。鼓励建档立卡贫困家庭学生勤奋学习,争取获得国家奖学金、励志奖学金。

(七)实施医保医疗救助

对建档立卡贫困家庭实施医疗救助。

1.资助参加农村新型合作医疗。建档立卡贫困家庭的个人缴费部分,按不低于每人每年30元资助。

2.开展特殊病种门诊救助。门诊救助的重点是因患慢性病需要长期服药或患重特大疾病需要长期门诊治疗,导致自付费用较高的医疗救助对象。要按照卫生计生部门明确的诊疗路径、能够通过门诊治疗的病种,采取单病种付费等方式开展门诊救助。门诊救助比例为年度限额内门诊医疗费用的10%。门诊救助的年度最高救助限额为5000元。

3.全面实施重特大疾病住院医疗救助。建档立卡贫困家庭、农村低保对象、农村特困人员在定点医疗机构发生的政策范围内住院费用中,对经基本医疗保险、城乡居民大病保险及各类补充医疗保险、商业保险报销后的个人负担费用,按以下比例和限额给予救助:(1)对建档立卡贫困家庭、年度最高救助限额为10000元。(2)对分散供养农村特困人员按年度救助限额内不低于80%的比例给予救助,对集中供养农村特困人员按年度救助限额内不低于90%的比例给予救助,年度最高救助限额为10000元。

4.实施针对困难群众的重大疾病补充医疗保险。“十三五”期间,建立困难群众大病补充保险运行办法。将采取县政府购买服务、委托商业保险公司经办医疗救助等方式,发挥商业保险公司的经营优势,县财政筹资为困难群众购买重大疾病补充保险,切实减轻困难群众医疗费用压力。

(七)实施住房救助

住房救助的重点是居住在危房中的建档立卡贫困家庭、低保户、分散供养的五保户、贫困残疾人家庭。

困难家庭申请住房救助,按照个人提出申请、村民委员会民主评议、乡镇人民政府审核并公示、县级人民政府住房保障部门审批的程序,确定危房改造对象以及补助金额。年定为危房改造对象后,拟改造危房属整体危险(d级)的原则上应拆除重建,属局部危险(c级)的应修缮加固,竣工后由乡镇、村两级及时组织检查验收,加快资金拨付进度,提高资金使用效益。

对享受补助政策后仍存在建房困难的农村分散供养五保户等特殊困难群体,可采取乡(镇)政府或村委统一建设集体公共租赁住房、置换空置房或改造现有旧校舍、旧厂(场)房等方式,由乡(镇)村两级兜底救助解决其住房困难。

 

第四章 强化脱贫保障项目建设内容

第一节基础设施脱贫

按照适度超前、布局合理、功能完善、保障有力的要求,优先完善综合交通体系,积极推动能源绿色发展,,加强水利设施和信息网络建设,不断提高基础支撑能力。

一、完善综合交通体系

加快交通基础设施网络建设,主动融入全国全省全市大交通格局,通过内联外通,增强新野区位优势和交通优势。加快推进郑万高铁邓州东站至新野县城快速通道项目建设,推进邓桐高速新野段建设,进一步衔接对外交通。实施干线公路升级改造工程,形成新野县主干线“三纵三横”的公路网络。“三纵”即自东向西为汉王路和现有的s103线新野境及现有的s244线新野境,“三横”即自北向南为汲滩至施庵、现有的s335线新野境和王庄至五星至邓州刘集。加快建设郑万高铁邓州东站至新野县城快速通道、新野县城区中兴路以  东至东环路路网、新野县城区大桥路以南路网建设,实施新  野县危桥、渡桥改造工程。推进新农村新型社区、移民新村、贫困村、通村公路、行政村之间连接道路建设,提升农村公路的技术等级、通达率、通常率。2016年,投入财政资金2267万元,2017年 投入财政资金2398万元,2018年投入财政资金1050万元,对34个贫困村道路建设实行了全覆盖。2017年又投入财政资金323.5万元着重实施贫困村招呼站点建设。新野县汽车客运站迁建工程、新野县肉牛产业化集群示范区汽车客运站、乡镇客运站及新野至高铁公交客车站点建设工程已列入政府计划。按照我县水运状况,切实推动唐河复航和白河复航工程建设。

二、提升能源保障能力   

加强城市电网、农村输配电网建设,提升城乡电网供电保障能力。规划建设新野县新野西220kv输变电工程、新野县  110kv输变电工程改造项目、新野县220kv西输变电及配出110kv输电线路工程。加快石油天然气基础设施建设,重点建设新野县lng母站项目、南阳市中原金秋新能源开发有限公司西气东输三线新野县lng调峰储备站项目、南阳市中原金秋新能源开发有限公司西气东输三线新野分输阀室至新野门站管线项目等。积极推进集中供暖工程建设。实施城区天然气管网建设项目,新建5万立方米储气存储站一座,新增输气管网60公里;铺设新野各乡镇天然气中压管道约20公里;建设lngcng合建站1座;在县城一南一北(新甸铺镇、歪子镇)各设一座瓶装液化气站。

三、加强水利设施建设

巩固和加强水利基础设施建设,增强水资源水环境的承载和保障能力。抓好重要堤防、在建工程安全度汛,着力防范中小河流洪涝灾害,做好城市防洪排涝、河流疏浚,加强抗旱水源工程建设,强化抗旱用水计划管理和水资源工程科学调度,确保群众生产安全和城乡用水安全。重点实施防洪减灾工程,重点加强礓石河上游、下溧河上游、潦河等河道治理,积极推进马槽渠、老龙沟、田小河、运粮河、礓石河等涝区综合整治。积极实施农村饮水巩固提升工程,十三五期间,计划投资0.4亿元,解决15个乡镇60个行政村7.79万农村居民的饮水问题。大力实施小型农田水利重点县建设项目、规模化节水灌溉增效示范项目、水土保持工程、水资源配置工程、抗旱应急工程等一批农田水利项目。  配合做好引丹灌区改造恢复的研究谋划工作。着力实施水生态修复工程,切实改善村镇生产生活环境条件。

四、推进信息网络建设

加强加快推进信息基础设施建设,推动智慧新野建设,提高新野信息化水平。全面升级通信信息基础设施,增强信息服务提供能力,基本建成宽带移动、融合泛在、安全可靠的新一代通信信息网络基础设施。大力实施“宽带新野”战略,逐步实现宽带网络城乡全覆盖。加快新一代无线网络建设,提高无线网络广度、厚度和容量,逐步实现城乡无线网络全覆盖。加快下一代互联网基础设施建设,积极争取率先实现ipv6规模商用,推动下一代互联网由试验向商用转型。加快推进农村地区通信信息基础设施升级,着力推进宽带网络向行政村延伸。“十三五”末,行政村通宽带比例超过98%,农村家庭宽带接入能力达到12mbps。因地制宜为农村地区建设宽带网络设施。全面强化网络与信息安全,维护经济社会稳定,确保打赢脱贫攻坚战。

要把下一代广播电视网建设和有线无线卫星融合一体化建设作为信息基础设施来抓,要大力推进广播电视融合媒体制播云、服务云建设,构建互联互通的广播电视融合媒体云。

包括统筹有线无线卫星协调发展,提升广播电视海量视频内容和融合媒体创新业务的承载能力,推动有线无线卫星融合一体化及与互联网的融合发展,构建天地一体、互联互通、宽带交互、智能协调、可管可控的广播电视融合传输覆盖网,支持移动、宽带、交互、跨屏广播电视融合业务的开展。

“宽带广电”战略是广电领域深入贯彻落实《“十三五”国家信息化规划》、通过信息化引领全面创新、构筑广电竞争新优势的重要举措。广电网络是党和政府声音传向千家万户的主渠道,是重要的宣传思想文化阵地和重要的信息基础设施。要大力实施“宽带广电”战略,一方面力争我县有线电视网络2018年底整合到省公司,推进规模化、集约化发展;另一方面,“十三五”末完成我县广电网络宽带化、双向化、智能化改造,全面提升广电网络的技术水平和业务支撑能力,使其成为承载我县信息化建设、推动网络强县和数据强县建设的重要力量。

五、能源设施

重点实施新野县新野西220kv输变电工程;新野县110kv输变电工程改造项目;新野县220ky西输变电及配出110kv输电线路工程;新野县lng母站项目;南阳市中原金秋新能源开发有限公司西气东输三线新野县lng调峰储备站项目;产业集聚区“西区”集中供热站项目。

六、土地与环境整理

(一)科学编制土地利用规划。调整完善乡镇和县级土地利用规划,优化土地利用结构,规模和布局,为区域经济社会发展留足空间,确保宅基地改革、空心村整治搬迁、美丽乡村建设、产业扶贫规划等与脱贫攻坚相关的建设项目符合规划。

(二)积极开展地质灾害防治。坚持“防”、“治”、“搬”相结合,深入实施隐患排查、监测预警、工程治理、避险搬迁,切实帮助贫困人口远离地质灾害威胁。

(三)强力推进增减挂钩折旧区复垦(空心村整治),到2017年,完成10个村的空心村整治任务。推进11个村的土地综合整治试点村整治任务。

(四)在用地计划和用地政策上做好服务。用地计划指标优先向贫困人口大乡和贫困村倾斜,支持贫困村各项事业发展。支持发展现代农业,在项目选址、规划、用地手续办理中,积极做好管理、服务和指导工作,促进设施农业健康有序发展;支持贫困村和贫困户发展大棚蔬菜、猕猴桃、中药材种植等种植类项目;支持发展皮南肉牛、波尔山羊、水产等养殖业;在高标准农田建设上,支持合作社、家庭农场、龙头企业等流转贫困户土地,吸收贫困户就业,促进贫困村增收,带动贫困户脱贫,保障贫困村集体光伏电站项目、贫困户单独占用农田地设光伏电站项目、全县光伏发电企业输变电设施永久建设用地。支持民间资本举办非营利性养老机构,可采用划拨方式供地。鼓励各类养老机构以租赁方式使用国有建设用地。在农村兴办的福利性养老机构建设用地,依法获批后可以使用农村集体建设用地。支持企业利用存量用地建设养老机构。

第二节  教育支持脱贫

为认真贯彻落实关于精准扶贫精准脱贫工作的安排部署要求,进一步提高教育发展的整体水平,更好的发挥教育在推进精准扶贫中的重要作用,结合我县实际,制定本方案。

 一、目标任务

2016年起,按照定点、定向的原则,对农村贫困家庭学生建档立卡,多元扶持,努力创建、改善农村适龄儿童的就学条件,努力构建到村、到户、到人的教育精准扶贫体系。加强农村贫困家庭学生技能教育和综合素质培养,实施教育强民、技能富民的精准扶贫举措,促进贫困家庭从根本上脱贫致富。

(一)学前教育:从2016年起,利用5年时间建设投资4500万元,新建15所公立幼儿园,30所民办幼儿园,新增入园幼儿1.2万余人,为全县提供充足的幼儿教育资源。确保学前三年入园率达到省定指标70%。

(二)义务教育:改善县域内义务教育学校的办学条件。到2016年,使学校教室、桌椅、图书、运动场地等教学设施设备满足基本教学需要,宿舍、床位、厕所、食堂、饮水等基本满足生活需要;到2020年,全面完成改造任务,使农村学校办学条件全部达到义务教育学校的办学标准。

(三)职业教育:2016年起,彻底摸清接受中职教育的贫困家庭底子,建档立卡,精准到户、到人。认真落实中职助学金发放工作。到2020年,力争实现贫困家庭初中毕业生进入中职学校和普通高中的比例大体相当的目标。到2017年,重点做好“两后生”劳务技能培训工作。通过落实国家招生扶贫计划,确保贫困家庭的中职学生进入职业院校学习。

 二、主要措施

(一)学前教育

扩大农村学前教育资源。“十三五”期间,将投资4500万元,在城区的东北新区、奥通广场区域、锦绣花园、芦庄及乡镇,新建15所公立幼儿园,30所民办幼儿园,新增入园幼儿1.2万余人。通过不断扩大农村学前教育资源,满足农村贫困家庭适龄幼儿的入园需求。积极组织农村幼儿园园长和教师参加“国培计划”和“省培计划”,不断提高他们的专业素养。

(二)基础教育

1、实施小学教育推进工程。“十三五”期间预投资34500万元,全面完成13个乡镇农村寄宿式小学建设,改扩建原汉桑城小学,在城区东北新区、奥通广场、锦绣花园、芦庄附近新建或扩建学校。新增2.2万学生,487个教学班。新建23所学校、城区9所,乡镇14所,其中2016年6所,2017年5所,2018年12所。

2、实施初中教育推进工程。“十三五”期间预投资28000万元,全面完成13个乡镇农村寄宿中学建设,建设产业集聚区中学,在在城区东北新区、奥通广场、锦绣花园、芦庄附近新建或扩建学校。新增2.4万学生,546个教学班,新建14所学校。

3、实施高中教育推进工程。“十三五”期间预投资42000万元,扩容县二高中建设,加快文府高中建设,鼓励民办高中建设,预计新增1.9万学生,546个教学班,新建14所高级中学。    (三)职业教育

1、做好贫困家庭“两后生”的帮扶工作。建立贫困家庭“两后生”档案,对贫困家庭的中职学生按照每生每年2000元标准发放助学金。

2、加大职业中学“双师型”人才培养力度。对县职业中学的教职工,通过派出挂职学习和专项培训,使其理论水平和实践经验均有所提升。

3、做好贫困家庭“两后生”的劳务技能培训工作。在县职业中学开办涉农专业教学点,从2016年起,协助县人社局、扶贫办每年开展贫困家庭青壮年劳动力转移就业创业培训和劳务品牌培训。2016年,培训500名左右;2017年,培训700名,实现“输出一人、脱贫一户”。

三、改善提升学校基础设施建设

1、大力推进义务教育薄弱学校改造。20162017年,对义务教育学校的校舍及附属设施进行建设和改造。积极向上争取项目资金,通过落实“改薄”计划,大力改善农村学校的基本办学条件,保障农村教育资源均衡。

2、加大教育信息化建设步伐。目前,我县乡镇中心以上的学校实现了宽带网络全覆盖,农村学校和农村幼儿园的网络尚未覆盖。从2016年起,利用三年时间,逐步为农村学校和农村幼儿园接通网络,2017年实现教育系统网络全覆盖。加大资金投入力度,实施农村中小学“校校通、班班通”、“人人通”工程,让农村贫困地区学生享受到优质数字教育资源。

3、落实好乡村教师的生活补助。县财政每年将乡村教师生活补助资金纳入财政预算并按期落实,不断改善乡村教师的生活待遇。  

四、责任分工

(一)县教育局根据我县教育发展情况和贫困家庭子女受教育情况,负责制定学前教育、义务教育和职业教育等方面精准扶贫工作方案,科学制定扶贫和资助政策,统筹各方教育资源,着力改善办学条件,努力提升办学质量。县发改委将我县农村学前教育、义务教育和职业教育发展纳入全县国民经济社会发展规划和相关专项规划,积极争取中央和省上支持我县教育发展的各类政策和资金支持。县财政局建立健全经费保障机制,协调落实中央支持学前教育、义务教育和职业教育专项资金,统筹相关财政资金,努力加大财政投入。县编办、县人社局负责我县农村幼儿园、中小学师资配备工作,力争将“下得去、留得住、教得好”的优秀师资补充到农村幼儿园和中小学,落实好教师职称晋升和待遇保障政策。

(二)全县有关部门要按照“县抓落实、扶持到校、资助到生”的教育扶贫工作要求,切实把精准教育扶贫纳入全县经济社会发展战略和总体规划,建立任务台账,细化工作职责,挂图精准作业,根据各级各类教育特点,规划、落实好项目、资金,制定切实可行的实施方案和工作计划,定期召开专题会议,协调解决工作推进中的具体困难和问题。

(三)全县有关部门负责各类教育扶贫项目的实施。坚持“节俭、安全、实用、够用”的原则,详细清查办学条件现状,核实办学条件缺口,一一列出清单。按照项目规划和政策要求,落实各类教育扶贫项目建设资金使用主体责任,确保各类教育扶贫资金及时、足额到位,把好项目建设质量和项目资金使用关,避免重复建设、超标准建设。

五、建立保障制度

(一)建立定期汇报制度。根据定期检查各类教育项目的工作要求,制定教育项目定期自查汇报制度,重点汇报资金使用、项目进展、工程质量等情况。

(二)建立责任追究制度。县政府对教育奖补资金实行专账管理、专款专用。专项资金实行“谁使用、谁负责”的责任追究机制。重点强化预算管理、审计监督。

(三)建立信息公开制度。县教育局通过有线电视台、县政府网站等方式,向社会公示教育发展年度资金安排、工作进展等情况。

(四)建立绩效评价制度。聘请具备资质的第三方组织对项目开工完成率、项目管理水平、资金落实情况、资金支出情况、财务管理状况、资源配置与使用效率等进行绩效评价,及时客观反映贫困状况、变化趋势和教育扶贫工作成效。

第三节 卫生医疗脱贫

一、提升医疗卫生服务能力

认真贯彻中央关于精准扶贫、精准脱贫的基本方略全面落实省委、省政府脱贫攻坚决策部署有效解决因病致贫和因病返贫难题坚持以农村为重点、预防为主、中西医并重的医疗卫生工作方针精准实施医疗卫生脱贫攻坚工程大幅减轻困难群众医疗费用负担全面提高贫困人口健康水平基本医疗卫生服务能力确保到2020年全省农村贫困人口平等享有安全、有效、方便、价廉的基本医疗卫生服务。

——统筹兼顾协调发展。把医疗卫生脱贫攻坚纳入《“十三五”卫生计生事业发展规划》与深化医药卫生体制改革相结合与推进“健康中原”建设相融合多措并举统筹兼顾坚持疾病救治与预防控制协同并进贫困人口与非贫困人口互助共济。

——夯实基础创新机制。按照保基本、强基层、建机制的总体要求既要推动医疗卫生工作重心下移医疗卫生资源下沉完善覆盖城乡居民的普惠制度又要精准识别、精准施策探索建立针对贫困人口的特惠制度。完善以社区卫生服务为基础的城市医疗卫生服务体系,加快社区卫生服务中心建设,十三五期间,投入35000万元建成产业集聚区西区医院项目建设。

——立足当前着眼长远。既要结合当前因病致贫、返贫突出问题提高贫困人口医疗保障水平使贫困人口大病医治得到有效保障又要完善医疗卫生服务体系提升服务能力满足贫困人口不断增长的基本医疗和公共卫生服务需求。

——县为主体多方联动。围绕国家和省委、省政府扶贫开发总体目标明确政府的主体责任发挥政府在医疗卫生脱贫攻坚中的主导作用建立卫生计生、发展改革、财政、民政、扶贫等多部门沟通联动机制强化行业指导整合资金资源调动各方力量努力形成政府强力主导、部门有效配合、社会广泛参与的医疗卫生脱贫攻坚合力。

二、提高医疗保障水平

围绕“看得起病”对贫困人口实行倾斜政策进一步提高医疗保障水平严格控制医疗费用不合理增长切实减轻就医费用负担;围绕“看得好病”持续优化医疗资源布局有效提升医疗卫生服务能力方便群众就地就近看病就医基本实现“小病不出乡、大病不出县”;围绕“少生病”进一步加快提升公共卫生服务能力深入开展爱国卫生运动加强健康教育和健康促进工作提高群众防病意识和健康素养。通过实施医疗卫生脱贫攻坚工程实现三大目标:一是健全多层次医疗保障体系贫困人口看病就医有保障。农村贫困人口大病得到及时有效救治和保障个人就医费用负担大幅减轻。二是医疗服务条件明显改善服务能力明显提升。县级公立医院、乡镇卫生院、村卫生室综合服务能力达到全省平均水平基本满足群众就地就近看病就医需求。“十三五”期间,投入9200万元对10个乡镇卫生院周转宿舍建设和220个村级政府建设。加强妇幼保健院建设,2017年—2019年投入25000万元,完成新野县妇幼保健院迁建项目。大力发展康复医院、护理院(站)等延续性医疗机构,提供康复医疗医学服务能力和护理水平。三是本区域人民群众健康水平明显提高。农村基本公共卫生服务全面加强重大传染病和地方病得到有效控制婴儿死亡率、5岁以下儿童死亡率、人均期望寿命等主要健康指标接近全省平均水平。

支持非公立医疗机构发展,放宽社会资本举办医疗机构的准入范围,鼓励有实力的企业、慈善机构、基金会、商业保险机构等社会力量及境外投资者举办医疗机构,鼓励具有资质的人员(包括港、澳、台地区人员)依法开办私人诊所。“十三五”末,县医院达到三级综合医院建设标准,2016年,投资8000万元的新野县人民医院完成迁建并投入使用。歪子、新甸两个中心乡镇卫生院达到二级综合医院建设标准,其余乡镇卫生院达到一甲卫生院建设标准,每个行政村卫生室达到标准化卫生室建设标准,实现乡镇卫生院和村卫生室一体化管理。“十三五”期间,投入4500万元完成中小学校标准化卫生室建设项目。

三、加强疾病预防控制和公共服务

按照“精准识贫、精准扶贫、精准脱贫”的要求因地制宜多措并举保障贫困人口享有基本医疗卫生服务努力防止因病致贫、因病返贫。

随着新农合筹资水平的提高在保障基金安全不断完善重大疾病保障、大病保险、跨区域即时结报、支付方式改革等政策措施提高医疗保障和医疗服务水平的基础上创新制度建立完善贫困人口医疗保障体系。

1.减轻农村贫困人口医疗费用负担。对参加新农合的农村特困人员和建档立卡贫困人口新农合基金对其政策范围内住院费用和慢性病门诊费用适当提高报销比例。将符合条件的残疾人医疗康复项目纳入新农合基金支付范围。加强各类医保和救助制度的衔接积极引导社会力量参与形成保障合力。

2.建立困难群众大病补充医疗保险制度。学习先进试点经验适时建立困难群众大病补充医疗保险制度困难群众住院医疗费用经基本医保和大病保险报销后再由补充医疗保险基金按一定比例进行再次补偿明显减轻医疗费用负担解决困难群众因贫看不起病、因病加剧贫困问题。

3.实行住院费用“一站式”结算。贫困患者在县域内医疗机构住院免收住院押金实行先诊疗后结算。同时全省各级医疗机构对参加新农合贫困患者住院费用实行“一站式”结算贫困患者只需在出院时支付由个人自负的医疗费用新农合补偿费用由医疗机构先行垫付后由新农合经办机构、大病保险承办机构对医疗机构结算。

4.推进新农合支付方式改革。加快推进以按病种分组付费改革为主的新农合支付方式改革逐步扩大病种范围开展日间手术纳入新农合报销试点建立新农合经办机构和医疗机构价格谈判机制有效控制医疗费用不合理增长。

5.加强医疗卫生专业人才培养。大力支持实施“369基层卫生人才工程”;医学院校毕业生特招计划、全科医生特设岗位计划、订单定向医学生培养计划、基层骨干医师培训计划、全科医生转岗培训计划、基层卫生人员在职学历提升计划、住院(全科)医师规范化培训计划等7项行动计划。建立全科医生激励机制推动全科医生执业注册。落实各项帮扶任务定期派出医疗队为农村贫困人口提供分类救治、集中诊疗服务。

6.加快贫困人口医疗卫生信息化建设。为贫困人口建立可动态更新的居民健康档案优先发放居民健康卡。积极促进远程医疗诊治和保健咨询服务向贫困延伸通过远程医疗服务提高贫困地区医疗服务水平和可及性。

7.健全疾病预防控制和妇幼保健服务体系。以疾病控制、妇幼健康、卫生监督等公共卫生服务为重点加大专业公共卫生机构能力建设加强各种传染病、地方病、慢性病等防治工作。

8.提升妇幼健康服务水平。全面实施农村孕产妇住院分娩补助、免费孕前优生健康检查、农村妇女增补叶酸预防神经管缺陷等项目免费提供全过程的孕产期保健服务落实婚前医学检查延长婚假制度推进出生缺陷综合防治。积极争取农村妇女“两癌”(乳腺癌和宫颈癌)免费筛查、免费儿童营养改善和新生儿疾病筛查等项目试点范围。加强县域孕产妇和新生儿急危重症救治能力建设。

9.推进基本公共卫生服务均等化。逐步提高人均基本公共卫生服务经费补助水平。以老年人、孕产妇、儿童、残疾人和慢性病、严重精神障碍患者等为重点推动基层医疗卫生机构优先为贫困人口提供基本医疗、公共卫生和健康管理等签约服务。2016—2018年投入10000万元完成新野县儿童医院建设项目。

10.深入开展爱国卫生运动。大力推动贫困地区开展乡村环境卫生整洁行动广泛宣传居民健康素养基本知识和技能促进群众形成良好卫生习惯和健康生活方式。2017—2018年投入15000万元建成新野县医疗垃圾处理中心,集中处理卫生垃圾200吨。

 

第五章  积极开展社会帮扶脱贫

第一节  定点帮扶

为贯彻落实各级政府关于打赢脱贫攻坚战的具体要求,动员全县上下齐心协力决战决胜脱贫攻坚战,确保到2017年我县农村贫困人口全部实现脱贫,确保贫困村全部脱贫摘帽,决定在全县领导干部和工作部门中开展“三带三帮三扶一兜底”活动。做到定点帮扶,实现精准扶贫,精准脱贫。

一、目标任务

“三带三帮三扶一兜底”活动,即每名副县处级以上领导带头包乡包村包组,每名乡镇副科级以上领导带头包村包组包户,每名县直单位和乡镇干部带头包村包组包户,开展定点帮扶,不脱贫不脱钩;每个贫困村都要有一个县直单位帮扶;每个贫困户都要有一名干部帮扶;每个贫困村都要有一个企业帮扶;村兜组、乡兜村、县兜乡,确保到2020年全县34个贫困村全部脱贫摘帽、13134名农村贫困人口稳定脱贫,实现“两不愁、三保障”,即:稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿,农村贫困人口义务教育、基本医疗、住房安全有保障。同时,实现贫困村农民人均可支配收入增长速度高于全县平均水平,基本公共服务主要领域指标接近全县平均水平。

二、方法措施

(一)制定帮扶规划。要按照构建“五有”扶贫攻坚计划的要求,在精准脱贫上出实招、见真效。对于分包的乡镇,要立足乡镇基本条件和产业基础,编制好“三表”(贫困村和贫困人口分布表、农民人均纯收入目标表、减少贫困人口任务表)、两图(产业项目布局图、基础设施布局图),逐村把握脱贫需求,逐年分村制定脱贫计划,做到计划到村、辐射到户、带动到人。对于分包的贫困村,要在掌握每户贫困户致贫原因的基础上,制定整村脱贫工作方案,分类分组制定帮扶措施,确定帮扶责任人,实现增收致富到户、帮扶责任到人。对于分包的村民小组,要逐户确定脱贫项目,列出帮扶清单,明确帮扶措施,定出扶贫技能。对于分包的贫困户,要围绕基本情况、收入水平、贫困原因、扶持措施、帮扶人员和脱贫时限等,制定创业就业项目,实施精准帮扶。

(二)开展帮扶活动。各级领导干部和帮扶单位负责人都要进村入户,察民情、联民心、解民忧、帮民富。一是深入群众,找准“贫根”。要认真开展民情走访活动,问政于民、问计于民、问需于民,通过直接联系群众,增进与群众的感情,分析掌握贫困户致贫原因,建好工作台账。二是立足“贫因”,找准对策。要根据致贫原因,制定发展规划和具体实施办法,研究解决实际困难和问题。对有劳动能力的贫困户,通过资金扶持、项目扶持、技能扶持、就业扶持等形式,帮助增强致富意识和本领,开辟致富渠道,增加收入,切实改善生活水平;对子女难以完成学业的贫困户,建立长期助学计划,使其顺利完成学业,增强家庭脱贫能力;对无劳动能力、无生活自理能力和因病致贫的贫困户,通过社会救助、落实医疗救助社会保障等政策,帮助改善生活状况,增强脱贫信心。三是谋划发展,办好实事。要立足群众需要,发挥部门优势,帮助帮扶村加强农村基础设施和公共服务设施建设;要立足村情,适应市场需求,引导群众加快产业结构调整,大力发展特色产业,拓宽群众增收渠道;要立足现实困难,解决好贫困群众的就医、入学和住房保障等方面的实际问题。

(三)完善帮扶机制。一是建立定期核查机制。对建档立卡贫困村、贫困户和贫困人口要定期组织核查,建立精准扶贫台账,实行动态化管理,既避免出现边脱贫、边返贫现象,又确保应进则进、应扶则扶、应退则退。二是建立长期联系机制。各级领导干部要与分包的乡镇、村、组、贫困户建立长期联系机制,领导干部要带头到分包点开展调研,实地了解帮扶效果,帮助解决实际问题,及时向有关部门报告工作开展情况。三是建立考核机制。要落实目标责任制,把帮扶工作开展情况作为领导班子和领导干部管理与考核的重要内容,纳入各级党委抓基层党建工作述职评议考核的重要内容,并建立帮扶工作台账,县直定点帮扶单位与村一道落实五个一批要求,加强监督检查。

 三、工作保障

(一)明确工作责任。各乡镇和县直各部门要高度重视“三带三帮三扶一兜底”活动,制定具体的实施意见,明确责任,细化措施,搞好组织协调,指导探索创新,破解帮扶难题。组长单位负责协调乡村工作,梳理每个年度通过产业扶持、劳动就业、低保政策兜底、医疗救助、临时救助等各项帮扶措施,列举出村、组、户的帮扶措施清单。   

(二)坚持示范带动。宣传部门要及时宣传各乡镇各单位好的经验和做法。相关部门要加强对活动分类指导,探索经验路子,做好经验推介。各乡镇各单位都要积极培育、及时发现和树立活动中的先进典型。

(三)加强督促指导。要通过专项检查、现场会、观摩会、电话抽查等方式,对各乡镇各单位活动开展情况不定期进行督查,及时发现问题,提出整改意见,确保活动落到实处。

附件: 1.县领导分包乡镇贫困村一览表.docx

2.县直部门和乡镇干部帮扶贫困村一览表.docx

第二节  企业帮扶

为深入贯彻落实中央扶贫开发工作会议精神,务实推进“千企帮千村”精准扶贫行动,根据全国工商联、国务院扶贫办、中国光彩会“千企帮千村”精准扶贫行动全国电视电话会议精神,结合新野县实际,制定本方案。

一、目标任务

新野县“千企帮千村”精准扶贫行动,以民营企业及农村专业合作社和其他非公有制经济组织为帮扶方,在全县对口支援15个乡镇、办事处,34个贫困村。从建档立卡的贫困村中选择帮扶对象,以签约结对、村企共建为主要形式,动员广大民营企业响应党和国家号召,履行社会责任,投身精准扶贫。

二、帮扶原则

(一)坚持“主动参与、积极作为,尽力而为、量力而行”的原则,组织和引导民营企业迅速投身到“千企帮千村”精准扶贫行动之中,帮助贫困村、贫困户脱贫致富。

(二)坚持“义利兼顾、以义为先,村企合作、互惠双赢”的原则,发挥民营企业综合优势,参与贫困村产业开发,通过村企共建实现企业转型升级和贫困村脱贫摘帽。

(三)坚持“精准识别、精准规划,精准帮扶、精准脱贫” 的原则,民营企业帮扶重点向建档立卡贫困村、贫困户聚焦,做到帮扶对象精准、帮扶内容精准。

三、帮扶途径

指导民营企业制定帮扶规划,民营企业要结合企业生产经营状况、产业优势和特点选择一项或多项帮扶途径。

(一)捐赠扶贫:民营企业发扬中华民族扶危济困传统美德,弘扬社会主义核心价值观,通过捐款捐物、助学、助老、助残、助医等形式,改善结对村群众的生产生活条件。

(二)智力扶贫:民营企业借助人才优势开展智力帮扶,开展实用技术、生产技能、经营管理等技能培训,提高贫困户自我发展能力,帮助结对村群众更新生产生活观念,提高生产技能和生活质量。

(三)就业扶贫:民营企业采取多种形式,通过本企业或上下游企业为结对村提供就业岗位,加大培训力度,提高就业质量,增强劳动力的可持续就业能力。

(四)产业扶贫:发挥民营企业资金、技术、管理等优势,通过投资兴办企业,开发结对村的资源,提高生产力、提升附加值,带动贫困村经济发展。

(五)商贸扶贫:发挥民营企业市场开拓能力以及渠道和信息优势,通过采购、代销、委托加工、农企直通车等形式,帮助结对村对接外部市场,带动农户增收。

(六)其它扶贫:积极创新扶贫模式和途径,采取多种形式和路径实施扶贫帮困。如:民营企业与政府合作(ppp)模式参与贫困村基础设施建设及公共服务、资源开发;指导和扶持结对村致富带头人创办企业,激活贫困地区内生动力;牵头组建或参与管理农村专业合作社,提高贫困群众的生产组织化水平;从企业中选派人员驻村帮扶,带领贫困群众发掘优势、创业致富;发挥企业家个人影响力,为结对村引入更多扶贫资源;利用互联网技术,开展电商扶贫;组织企业员工开展志愿者服务;为贫困村和贫困户提供低息或无息贷款,在结对村设立产业帮扶基金,按照低息运行、滚动发展原则,以金融手段帮助农户发展生产等。

四、帮扶要求

(一)“千企帮千村”精准扶贫行动的帮扶对象是新野县34个贫困村,2519个贫困人口。原则上是一企帮一村,鼓励有实力的企业一企帮多村,也可以多企帮一村,结对帮扶要签署书面帮扶协议,建立脱贫长效机制。

(二)民营企业及农村专业合作社要主动接受工商联及政府统一指导与协调;提倡有条件的商会、民营企业采取区域产业发展的模式包干帮扶一个或多个贫困村,鼓励各类中小企业采取多种形式多种途径帮扶贫困村或贫困户。

有关商会、民营企业及农村专业合作社要成立帮扶工作组,安排专人进行联络沟通和组织实施,主动与当地政府部门对接,选择帮扶对象,明确帮扶内容,签订帮扶协议。

附件:企业帮扶贫困村名单.docx

第三节  社会帮扶

广泛动员全社会力量共同参与扶贫开发,是我国扶贫开发事业的成功经验,是中国特色扶贫开发道路和重要特征。民营企业、社会组织和个人通过多种方式积极参与扶贫开发,社会扶贫日益显示出巨大发展潜力。但还存在着组织动员不够、政策支持不足、体制机制不完善等问题。为打好新时期扶贫攻坚战,进一步动员社会各方面力量参与扶贫开发,全面推进社会扶贫体制机制创新,现提出以下意见:

一、培育多元社会扶贫主体

(一)大力倡导民营企业扶贫。鼓励民营企业承担社会责任,充分激发市场活力,发挥资金、技术、市场、管理等优势,通过资源开发、产业培育、市场开拓、村企共建等多种形式到贫困地区投资兴业、培训技能、吸纳就业、捐资助贫,参与扶贫开发,发挥辐射和带动作用。

(二)积极引导社会组织扶贫。支持社会团体、基金会、民办非企业单位等各类组织积极从事扶贫开发事业。各级政府和有关部门要对社会组织开展扶贫活动提供信息服务、业务指导,鼓励其参与社会扶贫资源动员、配置和使用等环节,建设充满活力的社会组织参与扶贫机制。

(三)广泛动员个人扶贫。积极倡导“我为人人、人人为我”的全民公益理念,开展丰富多样的体验走访等社会实践活动,畅通社会各阶层交流交融、互帮互助的渠道。引导广大社会成员通过爱心捐赠、志愿服务、结对帮扶等多种形式参与扶贫。

二、创新参与方式

(一)开展扶贫志愿行动。鼓励和支持青年学生、专业技术人才、退休人员和社会各界人士参与扶贫志愿者行动,建立扶贫志愿者组织,构建贫困地区扶贫志愿者服务网络。组织和支持各类志愿者参与扶贫调研、支教支医、文化下乡、科技推广等扶贫活动。

(二)打造扶贫公益品牌。继续发挥“光彩事业”、“希望工程”、“母亲水窖”、“幸福工程”、“春蕾计划”、“扶贫志愿者行动计划”等扶贫公益品牌效应,积极引导社会各方面资源向贫困人口聚集,动员社会各方面力量参与“雨露计划”、扶贫小额信贷等。不断打造针对贫困人口的一对一结对、手拉手帮扶等扶贫公益新品牌。

(三)构建信息服务平台。以贫困村、贫困户建档立卡信息为基础,结合集中连片特殊困难地区区域发展与扶贫攻坚规划,按照科学扶贫、精准扶贫的要求,制定不同层次、不同类别的社会扶贫项目规划,为社会扶贫提供准确的需求信息,推进扶贫资源供给与扶贫需求的有效对接,进一步提高社会扶贫资源配置与使用效率。

三、完善保障措施

(一)落实优惠政策。按照国家税收法律及有关规定,全面落实扶贫捐赠税前扣除、税收减免等扶贫公益事业税收优惠政策,以及各类市场主体到贫困地区投资兴业、带动就业增收的相关支持政策。鼓励有条件的企业和人人自主设立扶贫公益基金。

(二)建立激励体系。定期开展社会扶贫表彰,让积极参与社会扶贫的各类主体政治上有荣誉、事业上有发展、社会上受尊重。

(三)加强宣传工作。把扶贫纳入基本国情范畴,大力弘扬社会主义核心价值观,开展扶贫系列宣传活动。创新社会扶贫宣传形式,拓宽宣传渠道,加强舆论引导,统筹推进社会扶贫先进事迹宣传报道工作,宣传最美扶贫人物,推出扶贫公益广告,倡导社会扶贫参与理念,营造扶贫济困的浓厚社会氛围。

(四)加强组织动员。各部门和有关单位要密切合作,加强协调动员,按照职能分工落实相关政策,推进各项工作。扶贫部门要加强社会扶贫工作的组织指导和协调服务。工会、共青团、妇联、残联、工商联要发挥各自优势积极参与扶贫工作。地方各级政府要完善工作体系,建立工作机制,落实工作责任。要汇全县之力、聚各方之财、集全民之智,加快推进扶贫开发进程。

 

第六章 投资概算与资金筹措

第一节  精准到户、到人项目投资概算与资金筹措

规划预算总投资16.2亿元。其中基础设施建设项目1亿元,产业发展项目0.8亿元,就业与农村人力资源开发项目0.2亿元,社会发展与公共服务项目8亿元,生态建设与环境保护项目6亿元,社会保障兜底项目0.2元。

第二节 解决突出贫困问题项目投资概算与资金筹措

规划预算总投资2亿元,其中争取上级财政资金1.3亿元,县财政投入0.55亿元,整合行业部门资金0.5亿元,群众自筹资金0.1亿元,社会捐助资金0.05亿元。

 

第七章 效益分析

第一节  扶贫效益

脱贫攻坚是本规划的重要任务,各项政策项目的实施将产生显著的扶贫效益;一是产业扶贫建立脱贫捆绑机制,从根本上抑制返贫现象发生;二是提升扶贫对象自我发展能力,注重农村劳动力培训,促进了就业增收;三是教育脱贫从学前教育开始直至高等教育的全程保障,阻制了贫困家庭代际贫困,四是医疗卫生脱贫政策,解决了贫困家庭看病难,因病致贫、因病返贫的困穷,五是社会保障兜底脱贫,解决了无劳动能力或部分劳动能力贫困人口的生活保障;六是整村推进项目的实施,使公共服务向农村延伸,使贫困村生产生活条件得到大大改善。2016年底,实现7500名无劳动能力或仅有部分劳动力贫困人口实现最低生活保障,到2017年实现全县750户2500人产业扶持人口稳定实现脱贫。

第二节  经济效益

规划涉及项目的实施促进片区产业效益的提高,必将显著提升整个片区经济效益 :一特色农业、旅游业、加工制造业等产业项目实施后直接产生经济效益;二是灌区建设、土地整理、种植结构调整等农田项目直接提高农业生产能力,产生经济效益;三、交通、水利、能源等基础设施项目形成连片通内外、功能配套、安全高效、适度超前的现代化基础设施体系为片区经济发展创造良好条件,间接产生经济效益。

第三节  社会效益

规划项目 在实现基本公共服务均等化,各项优惠政策向贫困地区倾斜,维持社会稳定,实现脱贫致富,促进共同繁荣:一是基础设施和公共服务项目建设,改善人民群众生产生活条件,为社会主义新农村建设打下坚实基础,二是多形式、多渠道对人民群众进行产业扶持,走可持续、共同发展之路,增加人民群众收入;三是积极进行实用技术等行业能力培训,提升人民群众综合素质,为提高农业生产水平和增加经济收入创造条件,扩大就业面,促进就业,维持社会稳定;四是整合资源,探索扶贫工作新机制,实现农村经济可持续发展。

 

第八章   保障措施

第一节  组织领导

新野县人民政府对规划编制与实施负总责,新野县扶贫办和脱贫攻坚领导小组办公室、新野县有关单位负责本规划实施,进行协调和监督。各乡镇人民政府充分发挥主体作用,确保完成规划任务。

第二节  责任落实

县属各部门,特别是县扶贫开发领导小组各成员单位,要按照各自职能分工和具体任务,合力推进《规划》的实施。

第三节  创新机制

1、运营机制。产业扶贫项目的运营坚持政府引导,企业为主,农民自愿的原则。建立健全公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的决策程序。建立科学合理的政府绩效管理制度。在产业发展的整个过程中推行行政问责制。强化和创新管理,形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。加快构建源头治理、动态管理和应急处置相结合的社会管理机制,把农民最急需、最想办的产业放在规划的首要位置。防止和减少项目实施过程中各种问题发生。

2、龙头企业、产业基地与带动贫困户脱贫增收的利益联结机制。建立合理的产业发展利益联结机制,龙头企业与贫困农户签订订单合同,制定农产品最低收购保护价。瞄准建档立卡扶贫对象,完善产业建设项目到户扶持机制。探索各类经济组织带动贫困户的合作机制。在土地流转中要尊重贫困户的意愿,保证贫困户的基本权益。产业基地要组织有针对性的技能培训,招收员工时要优先吸纳贫困户。鼓励农户参加农业保险,建立风险保障机制。

3、普惠政策与特惠政策相结合机制。实施“普惠+特惠”产业扶贫利益导向,在一定程度上缓解最贫困家庭的困难。在规划阶段以关注最贫困乡镇、最贫困家庭为重点,整合普惠政策资源,通过“普惠+特惠,关怀暖民心,项目的开展,将产业扶贫项目导向融入大扶贫体系,以扶贫攻坚促进区域发展,带动农民脱贫致富。

4、生态建设与扶贫开发相结合机制。按照“五有”发展理念的要求,在推进产业扶贫的同时,统筹全县经济社会发展与生态环境保护,推进生态文明建设,保护生态环境,构南水北调丹江库区生态屏障,确保经济社会可持续发展。

5、工程招投标制、监理制。在涉及到工程项目的实施过程中,严格按照国家相关法律法规对项目进行公开、透明的招投标,对产业扶贫项目的建设进行全程监理。保证有限的财政扶贫资金,产生最大的社会扶贫效益。

第四节  政策保障及监督检查

财政政策。加大中央财政均衡性财政转移支付力度。提高转移支付系数,增加转移支付额度。加快建立和完善片区内县级基本财力保障机制。中央财政有关专项转移支付向片区重点区域倾斜。中央财政加大对基础设施建设项目贷款贴息扶持。省级财政要提高转移支付水平,延长省级财政性资金扶持政策执行期限。逐步提高基层干部、教师、医务人员、技术人员工资收入水平。从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设,同时切实保障被征地农民的合法权益。

税收政策。对片区的享受中西部大开发税收政策地区属于国家鼓励类产业企业,减按国家相关优惠税率征收企业所得税。企业从事国家重点扶持的公共基础设施项目投资经营所得,以及符合条件的环境保护,节能节水项目所得,可依法享受企业所得税税收优惠政策。对片区内属于国家鼓励发展的内外资项目、中西部地区外商投资优势产业项目以及符合我县实际的国内外投资,我县提供各方面的政策支持。

金融政策。积极推动农村金融产品和服务方式创新,鼓励金融机构加大对农村相关产业的支持力度,搭建农户融资平台,多方面拓宽发展融资渠道。深化农村信用社改革,发展农村资金互助社等新型农村金融机构。落实涉农贷款税率优惠、定向费用补贴、增量奖励等政策。加大对中小企业的金融支持,鼓励地方政策出资引导建立中小企业贷款担保基金和贷款担保风险补偿金,以及通过资本金注入和落实税费减免政策等方式,支持融资性担保机构从事中小企业担保业务。鼓励保险机构设立基层服务网点,创新险种和服务机制,发展特色农业保险和小额扶贫保险。

投资政策。中央投资向农业、扶贫、民生工程、基础设施和生态环境等领域倾斜。国家有关部门专项建设资金投入向片区倾斜,提高对公路、铁路、民航、水利等建设项目投资补助标准或资本金注入比例。适当提高农村小型基础设施建设补助标准。加大企业技术改造和产业结构调整专项对片区特色优势产业、新兴产业的支持力度。鼓励社会投资,对区外企业投资特色优势产业项目,本项目核准等方面优先考虑,并给予土地方面的优惠。

产业政策。实施差别化产业化扶持政策,重点支持蔬菜产业、生态畜牧业、特色农业、民族文化产业和生态环保型产业发展,在投资管理上予以优先考虑,在用地、信贷等方面优先给予政策倾斜。加大特色产品生产基础和商贸流通体系建设的支持力度。支持符合条件的旅游企业发行企业债券,设立旅游产业投资基金。

土地政策。进一步完善建设用地审批制度,保障区域发展重点工程建设用地,特别是保证开发区建设用地和五里岗工业园区用地。新增建设用地指标要优先满足易地扶贫搬迁和生态移民建房需求。合理安排小城镇和产业聚焦区建设用地。规范农村集体土地流转试点,深化集体林权制度改革,保障农民合法权益。

帮扶政策。加大力度联系中央和国家机关、国有企业、军队系统、发达地区等单位对我县的定点扶贫,提高定点帮扶成效。实行集团工帮扶,制定帮扶规划,明确帮扶任务,落实帮扶资金和措施。全县党政机关和企事业单位对片区的点点扶贫要帮扶到乡,工作到村,联系到户。建立人才交流和培训机制,县有各单位要联系定点到乡,单位相关人员扶贫帮扶要联系到村、组、具体农户。扶贫有关单位与片区进行双向人才交流,定期选派干部住村入户,开展相关培训,鼓励各类企业和社会组织积极支持片区发展。加大对重点贫困乡扶持力度。深化开展“五心”教育工程。提高党员干部素质,强化扶贫工作意识。积极倡导志愿者行动,构建我县扶贫志愿服务网络。鼓励各类教育科研机构在人才培养、产业开发、技术研发、文化发展等方面与各乡镇进行深度合作。加强与周边地区经验交流合作,实现优势互补。

成立由县委分管领导为组长,县政府分管领导为副组长,扶贫、农牧、畜牧、水利、林业、旅游、审计等单位主要领导为成员的产业扶贫项目管理委员会,对项目实施过程进行全程管理和监督。项目启动实施后,县、乡项目办对项目的实施进度、质量、资金使用,物资采购、投入产出等情况进行定期监测;分阶段评估项目实施对项目区社会发展、环境改善、观念更新、能力提高、脱贫致富等方面所产生的影响,定期提交监测报告和报表。从县到乡镇,建立统一的项目监测管理系统,保证项目的正常运行。

按《河南省扶贫财政扶贫资金管理办法》开展项目财务管理,设立独立项目资金管理专户,项目资金专款专用。县、乡项目办均要配备专职财务人员,负责本项目的会计核算、提款报帐、资金使用流向和调配,会计报表编制、汇总等工作,接受审计部门的检查和监督。

凡是涉及到产业扶贫的项目,从项目规划、实施以及验收的整个过程中,县扶贫开领导小组各成员单位至少要派一名相关领导,联合审计、纪检、监察等单位,对项目的实施进行全程监督。最后的项目验收过程,必须有专家组对项目进行独立评估,然后做出结论,确保本规划的有效实施。

 

附件:

1、新野县2016年建档立卡贫困村分布情况示意图.docx

2、新野县分年度分措施脱贫计划表.docx

3、贫困村脱贫退出计划.docx

4、新野县“十三五”在建和拟建重大建设项目情况表.docx