新野县人民政府办公室关于印发新野县农村厕所改造工程实施方案的通知
NH001-0202-2019-03012
新政办〔2019〕 12 号
新野县人民政府办公室
关于印发新野县农村厕所改造工程实施方案的通知
各乡镇人民政府、街道办事处，县直有关单位：
《新野县农村厕所改造工程实施方案》已经县政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。
新野县人民政府办公室
2019年4月19日
新野县农村厕所改造工程实施方案
为深入贯彻习近平总书记关于“厕所革命”的重要指示精神，认真落实党中央、国务院和省委、省政府的相关决策部署，科学指导全县农村户用厕所改造工作，有效提升农村人居环境建设水平，按照《河南省人民政府办公厅关于进一步加快农村户用厕所改造工作的意见》《南阳市农村人居环境整治三年行动实施方案》等文件要求，特制定本方案。
一、总体要求
(一)指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于“厕所革命”的重要指示精神，牢固树立和贯彻落实新发展理念，坚持把农村厕所改造工作作为实施乡村振兴战略、改善农村人居环境的重要举措，在全县范围内实施“农村农厕改造工程”，按照“有序推进、整体提升、建管并重、长效运行”的基本思路，广泛发动，强化扶持；持续推进农村厕所建设标准化、管理规范化、运维市场化、监督社会化，切实增强农民群众的获得感和幸福感。
(二)基本原则
1．规划先行，统筹推进。以乡村规划为引领，统筹安排各类资源，充分考虑当地城镇化进程、人口流动特点和农民群众需求，科学规划改造农村厕所，与乡村产业振兴、农民危房改造、村容村貌提升、公共服务体系建设等工作一体化推进。
2．政府引导，农民主体。政府重点抓好规划引领、标准制定、政策引导、示范推广和资金扶持等。充分尊重农民主体意愿，广泛动员农民参与农村户用厕所改造工作。
3．因地制宜，分类施策。结合经济社会发展实际，合理制定农村户用厕所改造目标任务和推进方案，扎实有序安排农村户用厕所改造工作；科学选择改厕模式，防止生搬硬套和“一刀切”，杜绝“形象工程”。
4．示范带动，久久为功。通过开展县、乡、村、户多个层面的试点示范，带动农村户用厕所改造工作深入推进；坚持短期目标与长远打算相结合，尽力而为，量力而行，持之以恒推进农村户用厕所改造工作。
(三)目标任务
2019—2020年，全县要完成83170户以上的农村户用无害化卫生厕所改造任务。其中，2019年累计完成49900户，累计改厕率达到70%以上。计划以上庄乡为示范乡整乡推进，全县所有贫困村（含已脱贫村）全部实施，被列入南阳市实施农村人居环境“百村示范、千村整治”工程的省市级示范村率先改造。每个乡镇（街道）应确保做好2—3个示范村，为全面完成改厕任务探索更好的路径。2020年完成33270户，全县农村无害化卫生厕所普及率达到85％以上。改厕工程要与粪污治理同步实施。
二、推进措施
(一)科学选择改造模式。要按照群众接受、经济适用、维护方便、不污染公共水体的要求，因地制宜，科学确定农村户用无害化卫生厕所改造模式。无害化卫生厕所包括具有完整下水道系统及污水处理设施的水冲式厕所、三格化粪池厕所、双瓮漏斗式厕所、三联通式沼气池厕所、粪尿分集式厕所、双坑交替式厕所等。在污水管网覆盖地区，如中心城区、乡镇集镇等周边村庄，使用完整下水道式水冲厕所；在饮用水水源保护区、生态保护区(带)内及其他有条件的村庄，推荐以自然村为单位配建相适应的污水处理设施，使用完整下水道式水冲厕所，实现生活污水达标排放；在污水管网覆盖不到的地区推广使用三格化粪池式、双瓮漏斗式厕所，以贮粪池不渗不漏、粪便不暴露为基本要求，也可因地制宜推广使用其它科学先进的卫生厕所。农村新建住房均要配套建设无害化卫生厕所。鼓励厕所入户进院，有条件的地方要积极推动厕所入室。
(二)同步推进农村公用厕所改造。全县乡镇建成区(中心村)要建成2座以上的公共厕所；各行政村党群服务中心院内、改善农村人居环境示范村、移民新村、特色产业村及人口超过2000人的村庄都要建设至少1座公共厕所；各机关、学校、企事业单位、集镇和集贸市场内等都要建设公共厕所；各旅游景区、特色小镇等也要改建扩建公共厕所。所有农村公共厕所要确保达到《城市公共厕所设计标准》三类及以上标准或无害化卫生厕所标准。
(三)配套实施粪污治理。以村为单元，做好农村户用厕所改造后的粪污治理规划，因地制宜推进厕所粪污分散处理、集中处理或接入污水管网统一处理，鼓励联户、联村、村镇一体治理。对不能直接进入管网的厕所粪污，要明确收集处理方式，防止粪液粪渣随意倾倒，造成二次污染。积极推进农村厕所粪污资源化利用，鼓励有机农业、林业、果业种植企业(户)收集粪液作为有机肥使用。
(四)建立管护长效机制。坚持建、管、修、用并重原则，明确农村厕所建设、维修与粪污收集转运处理责任主体和管护标准，形成有制度管护、有资金维护、有人员看护的长效机制。鼓励采取政府购买服务、市场化运作等方式，引导村级组织、企业或当地农民组建社会化、专业化、职业化服务队伍，做好厕所检查维修、粪污定期收运及回收利用等工作。突出农民主体地位，引导农户参与厕所管护。各乡镇（街道）要在用地、用电、用水等方面研究出台优惠政策，建立后续管护资金保障机制，有效保障管护机制落实及日常工作正常开展。
三、工作要求
(一)编制建设规划。以乡镇（街道）为单位开展摸底调查，全面掌握农村户用厕所的数量、布点、模式等信息，综合考虑地理环境、气候条件、生产生活习惯和财力等因素，结合乡村振兴、脱贫攻坚、改善农村人居环境等规划，科学编制农村“厕所革命”建设规划，逐村制定专项实施方案。要以村为单元做好改厕模式选择和规划落地实施工作。
（二）广泛宣传发动。要利用官方媒体、自媒体、会议、培训、散发传单等形式，深入、广泛、生动地宣传“厕所革命”的重大意义、具体政策，宣传新型厕所工艺的特点、优点、理念，引导广大农民树立新风尚、享受新生活，营造浓厚的社会舆论氛围。
（三）明确年度任务。各乡镇（街道）要按照县确定的任务计划，结合本地实际，细化分解目标任务，合理安排年度任务，并落实资金和保障措施。要优先安排饮用水水源保护区、生态保护区(带)内的村庄及贫困村户用厕所改造。对不符合实际的农村户用厕所改造目标任务要及时纠偏，避免资源错配、造成浪费。
（四）强化精准管理。以乡镇（街道）为单位，对本地农村户用厕所统一编号、登记造册，一户一个二维码，建立改厕农户档案和农村改厕信息管理系统，实行精准改厕。及时录入完成情况，完成一个，验收一个，销户一个，及时交付使用一个。总体工作进度时间节点要求为：4月30日前，上庄乡邓庄村、杨营村、歪子镇马渠湖村作为示范村先期完成整村改造；5月份开始全县启动；6月30日前，要求任务完成超半；10月31日前全部完成县下达给各乡镇（街道）的厕改目标任务；11月30日前，县统一组织对各乡镇（街道）抽查考评验收，抽查率不低于30%。
(五)严格建设质量。严格农村户用厕所改造标准，选择建造的一体式化粪池应具有检测报告，主要参数需达到《一体式化粪池》(DB4l／T1605—2018)标准；选择建造的其它无害化卫生厕所，主要参数需达到《农村户厕卫生规范》(GBl9379—2012)标准。建立农村厕所改造质量管理制度，落实工程质量和安全责任制，乡镇政府、街道办事处要加强施工现场质量巡查与指导监督。施工队伍要有资质，鼓励以村为单位组织施工，同等条件下优先选用本地队伍。各乡镇(街道)施工前要组织具体负责人员和施工人员，开展技术培训，保证按规范施工。
(六)组织考评验收。依据全县农村厕所改造验收办法，由各乡镇（街道）负责自行组织对农村户用厕所改造工作进行全面考评验收。县级对照各乡镇(街道)年度计划任务，组织人员进行复查。县农业农村局会同县卫健委、住建局等相关部门对各地农村户用厕所改造工作进行抽查。
四、保障措施
(一)加强组织领导。成立县农村厕所改造工程工作领导小组，按照“政府引导、乡村组织、农户主体、企业服务”的工作机制，统筹组织实施。各乡镇（街道）要高度重视农村户用厕所改造工作，把其作为实施乡村振兴战略和改善农村人居环境的重要任务，列入重要议事日程，统筹组织实施，确保目标任务落到实处。县直有关单位要统筹做好方案制定、项目落实、资金筹措、推进实施、运行管护等工作。
(二)强化部门协作。各级各有关部门要主动作为，合力推进农村厕所改造工作。县农业农村局要牵头做好农村户用厕所改造工作的统筹推进、督导检查等工作；县卫健委要做好农村户厕卫生状况和粪便处理卫生监测等工作；县住建局要做好农村公厕建设、检查验收等工作；县生态环境局要把农村厕所改造纳入生态环保督查范围；县市场监管局要做好一体式化粪池和厕具等产品质量监控工作；县发改委和财政局要做好项目安排和融资、财政资金筹措等工作；县文化广电和旅游局要做好旅游景点的“厕所革命”；县教体局要做好农村学校的公厕改造；乡镇政府、街道办事处要做好各驻地机关的公用厕所无害化改造工作。其他相关部门要加强协调配合，共同做好农村厕所改造工作。
(三)加大资金投入。县财政要统筹中央、省、市各类专项资金，安排农村户用厕所改造补助资金，采取以奖代补方式对工作先进乡镇(街道)予以奖补。各乡镇(街道)财政要结合自身财力状况和工作开展需要，调整优化支出结构，加大财政投入，安排财政专项奖补资金。积极引导社会资本参与，鼓励农户以自备砖、砂石、水泥等建筑材料和出工等形式参与农村厕所改造。各乡镇（街道）要建立后续管理资金保障机制，有效保障改厕管护机制落实及日常工作正常开展。
(四)严格资金使用。加强农村厕所改造资金的使用管理，实行政府采购和招投标的工程项目以及物资材料采购，要严格按照有关规定执行。各级财政部门要建立健全农村户用厕所改造资金管理制度，及时下达农村户用厕所改造资金，任何单位和个人不得截留、挤占和挪用。积极做好农村户用厕所改造补助资金的审计、稽核等工作，提高资金使用精准性和有效性。
(五)强化督查考核。农村厕所改造任务完成情况是农村人 居环境整治考核的重要内容，各地要开展经常性督导检查，重点督查组织管理、技术指导、资金支持、改厕进度、建设质量、群众满意度等。县农业农村局要会同有关部门开展督导考核，强化考核结果运用，分类排队、定期通报、奖优罚劣。对工作进展较快、成效突出的乡镇（街道）及时给予表彰奖励；对问题突出、进展较慢或未完成目标任务的乡镇(街道)适时公开曝光、通报批评，并视问题情节问责追责。
附件：1.新野县农村厕所改造工程工作领导小组名单
2.新野县农村户用厕所改造任务分解表
附件1：
新野县农村厕所改造工程工作领导小组名单
组 长：赵红亮 县政府县长
副组长：李笑非 县委副书记
张德品 县人大常委会副主任
于德浩 县政协副主席
刘习见 县政府党组成员
成员： 张相新 县农业农村局局长
王 飞 县发改委主任
杨 勇 县财政局局长
马正旺 县环保局局长
何 新 县住建局局长
时海淀 县市场监督管理局局长
马禄永 县卫健委主任
孟 中 县教体局局长
罗现渠 县文广和旅游局局长
各乡镇乡镇长和街道办事处主任
领导小组下设办公室，办公室设在县农业农村局，张相新兼任办公室主任。
新野县人民政府办公室
2019年4月19日