NH001-0202-2019-03025

新政办〔2019〕 25 号

新野县人民政府办公室

　　关于印发郑万铁路新野段路外安全环境专项整治工作方案的通知

郑万高铁沿线各乡镇人民政府，县直各相关单位：

　　现将《郑万高铁新野段路外安全环境专项整治工作方案》印发给你们，请高度重视，认真研究，制定措施，加快推进， 确保按时完成任务。

　　新野县人民政府办公室

　　2019年6月18日

　　郑万铁路新野段路外安全环境专项整治工作方案

　　目前郑万高速铁路新野段建设顺利，主体工程建设已基本完成，根据中国铁路总公司统一安排即将开始验收、调试和安全评估，今年年底具备开通运营条件。根据铁路部门初步调查危及铁路运输安全的突出问题涉及高铁沿线歪子、上庄、王集、新甸铺4个乡镇。为消除郑万高速铁路沿线环境安全隐患，切实改善和加强高速铁路安全管理，保证郑万高铁顺利安全开通运营，按照住房城乡建设部、国家铁路局、中国铁路总公司《关于建立高速铁路沿线环境综合整治长效机制的意见》建督［2017）236号）以及《关于印发河南省高速铁路沿线环境安全隐患综合整治工作方案的通知》（豫建［2018]1236号）精神，结合我县实际，制定本方案。

　　一、总体要求

　　坚持问题导向，突出重点，因地制宜，分类施策，标本兼治的原则，铁路和地方结合，县乡联动，全面排查，迅速开展高铁沿线环境安全隐患整治工作，改善高铁沿线环境品质，营造安全、美观、绿色的高铁沿线环境。确保2019年7月20日前，高水平、高质量地完成郑万铁路新野段沿线环境安全隐患整治工作。

　　二、整治范围

　　对我县境内郑万高速铁路沿线两侧500米范围内（具体范围根据实际情况确定）安全隐患开展整治。

　　三、主要任务

　　（一）全面开展安全隐患的排查核查

　　铁路部门牵头组织铁路沿线各类安全隐患排查，排查出隐患问题及时向沿线乡镇移交。沿线乡镇要主动对接，组织力量对铁路部门排查移交的安全隐患问题进行筛査核实，逐项确认安全隐患性质及其严重程度。县乡两级根据排查核实结果，建立高速铁路沿线安全隐患问题清单台帐，制定高速铁路沿线安全隐患整治工作计划，明确整治工作责任主体，确定整治时限。

　　（二）重点开展高速铁路两侧100米控制区范围内的环境安全隐患整治

　　1以拆除危及高速铁路运输安全的违法建（构）筑物为重点，依法对高速铁路两侧100米控制区范围内的违法用地法建设、造法经营开展拆除清理专项治理行动。对既有依法批准的彩钢瓦房、大型户外广告牌、各类塔杆等有一定安全隐患的建筑物、构筑物按照标准进行加固。无法消除安全隐患的，依照相关法律法规进行征收或拆除。

　　2拆除或整饬影响观瞻的临时建（构）筑物，残缺建筑、破旧建筑、残垣断壁等。

　　3依法取缔违规加工作坊及废品收购站，合法设立的废品收购站，不得设置室外废品堆场。

　　4对经排査核査不符合铁路安全要求的各类管线要严格按照有关要求予以整改。

　　5对存在安全隐患穿越跨越铁路的桥、涵按标准进行整治和加固。

　　6对倒伏后距铁路接触网带电设备不足2米或距离线路中心不足31米的“危树”要进行砍伐。

　　（三）开展高速铁路两侧500米可视区范围内的安全隐患和环境整治

　　1及时对露天堆放的生活垃圾、建筑垃圾、废品废料农业废弃物、河塘漂浮物、露天污水坑及“白色污染”等轻飘物品进行清理。

　　2严格建设工地管理，确保工地围挡设施、道路、料场等整洁美观，无黄士裸露现象。防尘、防护网（布）设置规范并采取加固措施。

　　3对农业生产用塑料大棚进行安全加固和压实，防止大风扬起危及铁路安全。

　　4结合森林河南建设，在铁路用地红线内统一种植护坡草坪，修建隔离护栏和绿篱。沿线的农田、荒山荒坡、道路公路、闲置地及拆除违法建设后的地段积极实施绿化美化。

　　（四）加强高速铁路沿线安全管控

　　1对在安全保护区内烧荒、放养牲畜，植影响铁路线路安全及行车瞭望的树木，以及向安全保护区排污、倾倒垃圾及其他危害铁路安全的禁止性和限制性行为及时采取有效管控措施。

　　2.依法设立地下水禁采区。高速铁路路堤坡脚，路堑坡顶或者铁路桥梁外侧起向外各200米范围内禁止抽取地下水。在此范围以外，高速铁路经过的区域属于地面沉降区域，抽取地下水危及高速铁路安全的，应当设置地下水禁止开采区或者限制开采区，具体范围由武汉铁路监督管理局会同水利、自然资源等相关部门会同县政府共同研究划定并进行公告。

　　3.沿线乡镇按照《铁路安全管理条例》法律法规规定，划定河道禁采区域，设置禁采标志，制止非法采砂行为。

　　4.强化高速铁路沿线新建项目和现有建设项目改造的规划管理和安全管控。有关乡镇、县直单位和铁路部门要加强管控，确保高速铁路两侧规定范国内无违反法律法规、国家或行业标准及影响铁路运输安全的危险物品生产加工、储存或销售场所，依法管控排放粉尘烟尘、腐蚀性气体等生产活动。严格管控可能被大风刮起危及铁路运输安全的轻型材料建（构）筑物、农用薄膜、塑料大棚，以及影响行车瞭望或倒伏后影响铁路运输安全的塔杆、大型户外广告牌、烟囱等高大设施和高大树木。

　　5.规范设置高铁路沿线的安全防设、警示标志界碑标桩等，明确管理维护责任。铁路运输企业、高速铁路沿线其他重要设施设备的管理单位和乡镇及有关职能部门，要按照各自职责分工，建立协调机制并确保落实到位。

　　6.建立各类交汇工程建设管理协商机制

　　（1）铁路管理部门和各乡镇要分别确定一个部门或机构，建立交汇工程联络制。

　　（2）高速铁路建设应兼顾地方建设和发展的需要。路地双方应充分协商，提前预留好穿越高速铁路的城镇工程管线综合管廊、城市道路桥涵等通道，有条件的交汇工程应尽可能与高速铁路建设同期实施。

　　（3）地方项目建设需符合高速铁路管理要求。跨（穿）并行高速铁路的油气、城镇工程管线、综合管廊、道路等规划、设计、施工及日常管理应当符合相关国家标准、行业标准和安全要求。高速铁路与道路交叉并行设施及其附属安全设施竣工验收合格后，应当按照国家有关规定移交相关单位管理、维护，未完成移交的不得投入运营和使用。

　　（五）建立健全高速铁路沿线环境整治长效机制

　　1建立健全高速铁路沿线环境综合整治和安全环境管控协调机制。要建立健全铁路部门与地方政府间的工作联系协调机制，及时协调解决高速铁路沿线坏境综合整治和安全环境管控有关重大问题有效衔接好铁路部门和地方政府职责，建立健全日常管理信息互通、资源共享、协调联动的工作机制，形成工作合力。

　　2落实“双段长”工作责任制。

　　（1）按照河南高速铁路沿线环境综合整治“双段长”责任制实施办法，根据行政区划，明确高速铁路“双段长”责任路段划分表。

　　（2）“双段长”工作责任制，县政府、铁路部门各明确1名分管领导任段长，高速铁路沿线乡镇明确1名分管领导任分段长，铁路部门明确段长和分段长。各个段长和分段长综合负责各自辖区内高速铁路沿线环境综合整治工作。“双段长”名单、联系方式、岗位职责、责任区段等在高速铁路沿线显著场所挂牌公示。

　　（3）建立健全“双段长”日常管理制度，“双段长”之间要密切联系、互通信息，定期开展联合巡查，及时会商和处置相关问题。任何一方段长在发现问题时应立即通知对方同级段长，双方共同进行现场确认并及时安排处置，对超出职权范围的事项要及时逐级上报上级段长。

　　（4）以高速铁路防护栅栏为界开展定期巡査、综合整治工作。高速铁路防护栅栏内的巡査整治工作由铁路运输企业负责，高速铁路防护栅栏以外的巡查整治工作由地方政府负责。整体综合整治工作以地方政府为主，铁路运输企业做好配合。

　　四、整治工作时间安排

　　总体时间安排:2019年6月，县政府会同铁路部门对高铁沿线安全隐患进行排查核查，制订工作方案，启动实施整治工作，并公布“双段长”人员名单和“双段长”制实施办法；7月20日前，全面完成安全隐患整治的各项任务。

　　五、保障措施

　　(一)加强组织领导。由县住建局牵头，县铁办、发改、自然资源、农业农村、应急管理、市场监管、水利、林业、财政、公安等有关部门和相关乡镇共同建立县高速铁路沿线环境综合整治工作联席会议制度，联席会议办公室设在住建局。高速铁路沿线乡镇、铁路企业、有关职能部门成立相应的工作领机构，落实各项工作责任分工和责任人。

　　(二)落实主体责任。沿线乡镇是高速铁路沿线防护栅栏外环境综合整治工作的责任主体，统筹部署环境综合整治各项重点工作，制定具体工作方案，落实各项目标任务。铁路企业是高速铁路安全生产责任主体,要认真做好高速铁路安全生产工作，负责高速铁路防护栅栏内和铁路用地范围内的环境综合整治，保障高速铁路运营安全。

　　(三)加大宣传力度。铁路部门在加强高速铁路安全管理宣传的同时，要积极支持和协助县乡政府加大对高速铁路沿线环境综合整治工作的宣传，提升高速铁路沿线群众保护高速铁路运行安全的法律认识和责任意识。

　　(四)开展联合执法。铁路管理部门、县政府有关行政执法部门，要按照各自职责，开展联合执法，加大对高速铁路沿线安全行政执法力度，及时依法对影响高速铁路安全的行为进行查处，切实维护高速铁路沿线安全环境。

　　(五)严格组织验收。要按照双段长制的要求严格验收，成熟一段验收一段，验收合格后及时到南阳市高铁沿线环境安全隐患综合整治联席会议办公室登记销号。于2019年7月20日前,全面完成安全隐患整治的各项任务。

　　高速铁路沿线各县乡镇、有关县直单位和铁路管理部门，要充分认识高速铁路沿线环境综合整治工作的重要性,牢固树立“四个意识”，以务实担当的精神，抓紧开展综合整治的各项工作，确保按时完成任务，为保障人民群众生命财产安全，改善沿线居民生活环境和城乡面貌，加快建设“三个新野”做出新的贡献。

　　附件：1郑万高铁新野段路外安全环境整治工作联席会议

　　         2郑万高铁新野段路外安全环境整治工作“双段长”人员名单

　　附件1郑万高铁新野段路外安全环境整治工作

　　联席会议

　　召集人：胡著伟县政府副县长

　　成员单位：王珅县政府机关事务管理局副局长

　　何新新野县住建局局长

　　王飞县发改委主任

　　王满星县自然资源局局长

　　张相新县农业农村局局长

　　李素改县应急管理局局长

　　李忠连县水利党组书记

　　史则丛县林业局局长

　　史海定县市场监管局局长

　　杨勇县财政局局长

　　史政献县公安局党委副书记

　　齐超群县铁办副主任

　　冯向阳郑万客专安置部副部长

　　杨润祺中铁十局一分部书记

　　郭政民中铁十局三分部书记

　　联席会议下设办公室，办公室设在县住建局，何新任办公室主任，住建局副科级干部樊猛任办公室副主任

　　附件2郑万高铁新野段路外安全环境整治工作

　　“双段长”人员名单

　　胡著伟县政府副县长

　　冯向阳郑万客专安置部副部长

　　徐成旺歪子镇党委书记

　　周博上庄乡乡长

　　孙峰王集镇党委书记

　　陈冬禹新甸铺镇镇长

　　杨润祺中铁十局一分部书记

　　郭政民中铁十局三分部书记

　　职责分工：郑万高铁新野段路外安全环境整治工作由胡著伟、冯向阳负责；歪子、上庄、王集段分别由徐成旺、周博、孙峰和郭政民负责；新甸铺段由陈东禹、杨润祺负责，按照《专项整治方案》要求，抓好工作落实，确保7月20日前完成整治任务。

　　新野县人民政府办公室2019年6月18日印发