近年来，新野县认真贯彻落实国务院《关于加快推进政务服务“跨省通办”的指导意见》重要精神，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以企业投资经营和群众生活最直接、最迫切需要的“跨省通办”事项为重点，大胆创新、精心组织，破除地域行政壁垒，强力推进政务服务“跨省通办”，取得明显成效。在全省率先推行“跨省通办”、率先将“一件事一次办”纳入“跨省通办”、率先开展镇级“跨省通办”、率先与北京市丰台区签订“跨省通办”协议，探索出了一条“有效服务人口流动、服务招商引资产业链高效协同”的发展模式。

　　目前，新野已与北京、湖北、湖南、广东、安徽、江苏、浙江、四川、上海、重庆等10个省市18县区建立了跨区域合作关系，实现工商登记、异地就医结算、社会保险、就业创业、不动产、医保、公积金提取等12大类207项高频政务服务事项“跨省通办”。

　　一、改革背景

　　2020年9月24日，国务院办公厅印发《关于加快推进政务服务“跨省通办”的指导意见》，要求从高频政务服务事项入手，2020年底前实现第一批事项“跨省通办”，2021年底前基本实现高频政务服务事项“跨省通办”。新野处于豫、鄂两省交界地带，南接湖北省襄阳市，与外省市商流、物流、人流交互频繁；同时，新野也是劳务输出大县，流动人口占户籍人口的比重超过40%，常年在京津冀、长三角、珠三角等经济发达地区务工和经商，企业、群众异地办事需求强烈。推动高频事项就近办理，减少市场主体和社会公众“多地跑”“折返跑”造成的时间、精力、资金耗费，成为畅通县域经济循环、提升企业群众获得感的重要课题。

　　2020年以来，新野积极行动在全省率先与临近的湖北省襄阳市推行“跨省通办”，同时，新野已在长三角、珠三角、京津冀、川渝地区等地建立了五大招商联络处，长期负责招商引资工作，政务服务“跨省通办”可以为招商引资企业满足就近办的办事需求，为招商引资提供上门服务，展示政府形象推动企业尽早落地新野，当前“跨省通办”已经成为新野政务服务的“靓丽名片”，为实现县域经济高质量发展注入了新动力。

　　二、创新做法

　　（一）打牢“五个基础”，务实推动“跨省通办”开局起步

　　1.梳理事项清单。围绕公安、教育、医疗、社保、民政、交通、住房等重点领域，全面梳理办事频率高、需求量较大、群众获得感强的事项，成熟一批、推出一批、公布一批。

　　2.制定办理流程。建立“跨省通办”工作运行机制和全流程监督管控机制，明确事项办理流转具体流程，细化人员岗位职责、联动方式、流转程序，对收件受理、办理过程、办结送达等环节进行规范和跟踪督办。通过全国一体化在线政务服务平台，一窗受理系统，实现线下可办，探索线上办理，力争取得省市级部门的技术支持。

　　3.统一规范标准。按照“法定职责必须为，法无授权不可为”的原则，统一规范申请材料、审查要点、流程和时限等，通过两地媒体向社会公布，让企业和群众按统一标准准备，异地窗口照单收件。对照207项“跨省通办”事项，逐一编制“跨省通办”“零基础”业务手册和申报模板，用图片+标注的可视化方式明确事项申请条件、申请材料、服务流程、服务平台和受理审查要点、结果证照等20余项核心要点，实现办理标准统一规范。

　　4.设置服务专窗。两地在政务服务中心规范设置“跨省通办”服务窗口，配备相应设施设备和专业服务人员，提供线上线下申报指导、异地帮代办、远程会商收件、材料证照寄递等“跨省通办”服务。

　　5.畅通邮政寄递渠道。由两地建立免费邮递收件和管理机制，审批部门确需收取原件存档、不便异地打证事项，采用“邮政跑”取代“群众跑”。

　　（二）瞄准“四大区域”，因需推动“跨省通办”扩面提质

　　地理毗邻地区。新野“跨省通办”由近到远首先从毗邻地区开始。2020年新野与襄阳市襄州区行政审批局多次互访、座谈，双方一致同意在两地同时开展“跨省通办”业务，之后陆续与襄阳市樊城区、高新区、东津新区、老河口市、随州市签订“跨省通办”合作协议，同时，大力推行毗邻的乡镇相互签约。至目前，新野已实现毗邻县区乡（镇）“跨省通办”全覆盖。

　　2.行政审批制度改革先进示范区。新野积极开展落实“走出去、学先进、创一流”活动，走出去学习外地政务服务工作先进经验，瞄准江苏、上海、浙江、广东等先进示范区域开展合作，取彼之长，补己之短，已实现与浙江省杭州萧山区、桐庐县，宁波余姚市，嘉兴南湖区，广东省深圳宝安区等地区建立了合作关系，进一步创新便民惠企举措，着力提升“跨省通办”服务水平。

　　3.招商引资主导产业区。新野围绕纺织服装、蔬菜、光电电子、玩具制造等支柱产业着力开展招商引资工作，依托招商引资驻外联络处开展“跨省通办”合作，整合各方资源，利用招商引资地区的技术、资金、信息、人才优势，为新野建设出谋划策、为招商引资提供优质服务，实现共赢。

　　4.务工经商人员集中区。新野在外务工经商人员主要集中在京津冀、长三角、珠三角等地区。企业、群众异地办事需求强烈，新野瞄准务工经商人员集中区，积极与新野籍人员聚集集中的地区寻求“跨省通办”合作，服务好在外务工经商的企业群众。目前，新野已与北京市，广东东莞、汕头、澄海，福建厦门等地都建立了合作关系。

　　（三）建立“五大机制”，切实保证“跨省通办”规范运行

　　1.建立授权信任机制。建立“跨省通办”授权信任机制，甲乙双方分别统一集中授权当地政务服务主管部门，相互授权窗口受理人员和后台审批人员“收件受理权、一次性告知权、原件核验权、审批结果送达权”。

　　2.建立全程帮办机制。开展事前辅导、帮办代办活动，依托“帮办代办”队伍，围绕“办事咨询、申报材料、表格填写、资料上传、复印打印”等提供辅导帮助，及时协调解决群众异地办事难题。

　　3.建立多边会商机制。建立视频多边会商制度，针对业务受理中的疑难问题，及时开展线上会商，受理、审核和发证人员通过远程视频系统多边沟通、集体讨论，有效解决异地咨询、远程指导不便的问题。

　　4.建立线上数字赋能机制。充分利用全国一体化在线政务服务平台及各部门全国通办专网平台，能够在网上申报的业务，利用现有的网络平台实现异地申请，异地审批，申报者与审批部门不见面，实现全程网办。同时利用河南“四电”平台，推动电子身份证、电子营业执照等各类电子证照在线调用、线下亮证，实现高频电子证照类申报材料“免提交”。

　　5.建立线下收办分离机制。坚持“收办分离”原则，明确“异地办理”双方职责边界，由申请人所在地主管部门负责对申请人进行身份核验、对申请材料进行形式性审查并收件上报；由业务归属地主管部门负责业务审核办理、制作证照结果。

　　三、经验启示

　　（一）改革创新要聚焦群众需求，解决实际问题。我国人户分离人口已达4.9亿，其中跨省流动人口超过1.2亿，新野在外流动人口30万人，异地办事难问题是当前群众“急难愁盼”问题。新野从群众异地办事高频事项入手、从往来频繁的地区入手推进改革，“跨省通办”极大地方便了企业和群众办事需求，至目前，已累计办理跨省通办事项5万余件，平均材料精简50%以上，时间压缩60%以上，群众对改革认可度较高。

　　（二）改革创新要着眼发展大局，助推区域融合。新野“跨省通办”改革立足自身地理位置优势，充分利用五大驻外招商联络处主动寻求合作，积极促进企业群众跨地区办事，高度契合“服务招商引资产业链高效协同”需求，为新野经济发展提供了有效支撑。今年以来，新野依靠“跨省通办”服务“五大战区”联络处招商引资工作，共引进招商引资项目12个，总投资16.3亿元。

　　（三）改革创新要抓住关键矛盾，强化数据引领。信息孤岛、数据壁垒是制约政务服务“跨省通办”的关键瓶颈，也是导致企业群众异地办事“往返跑”、服务效率低下甚至“卡壳”的主要原因。新野坚持“互联网+政务服务”理念，充分利用政务服务网、各部门专网，运用电子印章、电子证照等信息技术，变“群众跑腿”为“数据跑路”，同时保留线下“一窗受理”窗口，为不能在线上办理的事项提供线下服务，为打造顺畅、便捷、高效的“跨省通办”政务服务环境提供了坚实保障。

　　（四）改革创新要注重宣传推广，提升群众认知。“跨省通办”的初衷是方便企业和群众办事，只有企业和群众对这一机制了解了，才能真正起到作用。新野每签约一个地方，都要举行签约仪式，利用双方的媒体、网站、商会、朋友圈等各种渠道加大宣传力度。同时，在“跨省通办”窗口印制《办事指南》，设立咨询台，使企业和群众真正感受到“跨省通办”带来的便利和实惠。