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    2016年政府工作报告
    作者:       来源:      发布时间:2016-03-18      浏览:6473 次

    2016年政府工作报告

    ──201636在新野县第十四届人民代表大会第六次会议上

    新野县人民政府县长  燕 峰

    各位代表:

    现在,我代表县人民政府,向大会报告工作。

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    一、2015年及“十二五”工作回顾

    2015年是“十二五”规划的收官之年,也是我县经济社会发展极不平凡的一年。一年来,在市委、市政府和县委的坚强领导下,我们深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,主动适应经济发展新常态,持续实施“项目立县、产业兴县、城乡一体”发展战略,聚焦改革发展稳定,突出稳增长、保态势、促提升,统筹推进产业发展、“三区”建设、开放招商、美丽城乡、民生改善等重点工作,较好地完成了县十四届人大五次会议确定的各项目标任务,经济社会保持了稳中向好的发展态势。全县生产总值完成236亿元,增长11.6%;固定资产投资完成241亿元,增长19.5%;地方公共财政预算收入完成6.4亿元,增长12.2%;规模以上工业增加值完成96.9亿元,增长14.5%;社会消费品零售总额完成112.6亿元,增长13.6%;城镇居民人均可支配收入23984元,增长9.5%,农民人均可支配收入12986元,增长10.1%;金融机构各项存款余额160亿元,增长15%,各项贷款余额92亿元,增长7.6%;节能减排完成省市下达任务。

    (一)稳步实施结构调整,转型升级步伐加快。围绕“一个领先、两个前列”(肉牛产业化集群发展全国领先,纺织服装产业、光电电子产业进入全省前列)目标,实施产业集聚区、商务中心区、肉牛产业化集群示范区“三区”提升工程,组织开展产业转型发展提升年活动,专题专案专班推进,产业集聚发展态势形成,二三产业比重持续提升,我县保持“中国棉纺织名城”荣誉,被评为国家级出口食品农产品质量安全示范县。三大主导产业完成增加值68亿元,增长14%,对全县工业增长的贡献率达75%。纺织服装产业在困难形势下负重前行,新纺公司股票增发方案获证监会批准,11万锭智能纺纱和高档针织服装项目开工建设,罗蒙服饰、华星纺织500台喷气织机、鹏升纺织紧密纺及针织服装等项目建设进展顺利。光电电子产业链条不断拉长,鼎泰电子续建、恒辉科技汽车线束生产线等项目建成投产。食品加工产业集群规模进一步壮大,科尔沁牛业、华广农牧保持良好发展态势,可喜食品、安邦农产品等项目建成投产。抢抓“互联网+”机遇,大力培育新业态新模式,建设了新野众创园,加强与苏宁易购等电商合作,电子商务综合发展指数位居全市第4位。

    (二)统筹抓好城乡建管,基础支撑继续完善。以创建省级园林城、卫生城、文明城为载体,实施“蓝天、碧水、清洁、绿化、便捷”工程,组织开展城乡管理建设提升年活动,美丽城乡建管水平全面提升。白河滩湿地公园一期工程建成开放,县城新建小广场、小游园16个,新增绿地123万平方米,成功创建省级园林县城。东北新区路网完善提升,新野国际大酒店即将投用。城区第二水厂一期建成,第三水厂、第二污水处理厂主体工程完工。新建公厕5座、垃圾中转站1座。土地卫片执法专项治理成效显著。省市下达的环境保护综合整治任务按序时完成。城乡人居环境明显改善,歪子棉花庄、新甸铺津湾、上庄山坡入选全省美丽宜居乡村建设试点。交通基础建设扎实有效,s103线县城至省界段升级改造工程建成通车,农村公路“三年行动计划畅通工程”稳步推进,新修县乡道33公里,村道100公里,构建了乡乡二十分钟到县城、村村二十分钟到集镇的便捷交通体系。

    (三)强力推进项目建设和招商工作,发展后劲不断增强。坚持以投资促增长,以招商兴产业,组织开展环境形象提升年活动,全力为招商引资和项目建设保驾护航,不断蓄积发展势能。全年实际到位省外资金48亿元,占年度计划的104%;争取上级政策性项目资金18亿元;70个省、市、县重点项目完成投资73亿元,占年度计划的105%。积极研究制定政府和社会资本合作的初步意见,探索推进ppp模式,多方吸引社会资本参与海绵城市治理、污水处理、公共服务设施等项目建设。组建纺织服装、食品加工、光电电子三大主导产业发展推进办公室和驻地招商工作组,大力开展集群招商、精准招商、以商招商,全县新开工固定资产投资亿元以上的项目13个,华星纺织6万锭特种纱、华宏食品、南阳南550千伏变电站等一批重大项目建成投用,与郑州航空港确立了战略合作关系。总部经济成效显著,深圳海王集团、河南驼人集团、郑州康盛久泰3家企业总部落户新野,进一步增强了发展后劲。

    (四)加快转变农业发展方式,农村经济全面发展。坚持以国家现代农业示范区建设为统揽,不断提升农业现代化水平。粮食高产示范区建设成效明显,建成高标准粮田28.3万亩,粮食总产达5.2亿公斤,实现十二连增,保持了“全国粮食生产先进县”荣誉。蔬菜产业园区建设步伐加快,蔬菜质量监测检验中心建成,蔬菜中心广场主体工程完工,园区配套设施进一步完善。农业产业化经营水平逐步提高,全县新命名市级产业化龙头企业11家,新组建各类农民合作社122家,新发展家庭农场72家,规模以上种植大户发展到1096家,我县被确定为第二批国家级现代农业示范区发展改革试点县。农业基础设施得到加强,突出抓好了小农水重点县、鸭灌续建配套暨节水改造、高标准农田改造等重点工程,增强了农业综合生产能力和抗灾减灾能力。林业生态县提升工程有序推进,新植树木130万株,造林1.66万亩。“保护母亲河”行动成效显著,河道管理进一步规范。农畜产品质量安全监管工作扎实有效,我县被农业部认定为全国出口有机农产品质量安全试点县。

    (五)持续改善民生事业,社会大局保持稳定。深入开展“三查三保”,着力防风险,惠民生,全年民生支出22.1亿元,占公共财政预算支出的82%。教育教学质量稳步提升,高考本科上线率高于全市平均水平,其中一批进线415人,比上年增加117人;县二高中投入使用,6个乡镇寄宿制学校建设顺利完工。城乡医疗卫生事业较快发展,县第一人民医院顺利搬迁,硬件设施达到全省县级医院一流水平;县120急救指挥中心及卫生监督所项目主体完工,城郊、樊集、新甸铺3个乡镇卫生院改扩建项目正在建设。就业再就业服务得到加强,城镇登记失业率控制在4%以内。城乡社会保障水平进一步提升,行政事业单位退休人员基本养老金按增资政策落实到位,社会保障“一卡通”工作全市领先。建成保障性住房1862套,低收入群体住房条件逐步得到改善。中心城区供水低压区管网改造稳步推进,持续解决了农村居民饮水安全问题。深入推进文化惠民工程,中央电视台《乡约》栏目走进我县录制节目,成功组织南阳市“唱响白河”新野专场演出。精神文明建设进一步加强,公民道德素质和社会文明程度全面提升。着力预防和处置非法集资,守住了不发生区域性系统性金融风险的底线。积极推进社会管理创新,强化社会治安治理,认真做好信访稳定工作,切实抓好安全生产,严格食品药品监管,社会大局保持稳定。

    (六)着力深化改革创新,破解经济发展难题。按照省市部署,有力有效推进了行政审批制度、行政管理体制、交通运输执法体制等重点领域、关键环节的改革。推进财税体制改革,完善了金财、金源、金茂、金盛四个投融资公司运作机制,加大社会融资力度,担保金额3.9亿元。引导金融部门积极向上争取授信额度,全年新增贷款6.94亿元,有效缓解了重点项目建设资金和企业流资紧张问题。扎实推进城乡建设用地增减挂钩试点工作,深入开展“空心村”治理和农村土地确权工作,推行集约节约用地,收储土地1000余亩,为县域经济发展提供了用地保障。进一步完善了人才引进工作长效机制,面向社会公开招录教师219名、医务人员62名,有效补充了社会急需的专业人才。深入实施创新驱动战略,获得省级科技进步奖1项,取得专利授权198项。

    一年来,我们切实加强政府自身建设,扎实开展“三严三实”专题教育、“三查三保”和“一改双优”、“三亮三评”活动,工作作风明显转变,政府效能和服务水平得到提升。深入推进依法行政,完成了县乡两级权力清单和责任清单编制工作,反腐倡廉工作取得新成效。坚持向人大报告工作,向政协通报情况,自觉接受人大法律监督和政协民主监督,办理县人大代表建议150件、县政协提案152件。国防动员、民兵预备役和双拥工作不断加强,工商、税务、审计、统计、史志、气象、人防、邮政、通讯、电力、盐业、烟草、残疾人、妇女儿童、外事侨务、民族宗教、防震减灾、信息公开、应急管理等工作都取得了新成绩。

    2015年各项工作目标的实现,标志着“十二五”规划的完美收官。“十二五”时期是我县面对严峻挑战、战胜特殊困难、取得重大成就的五年。五年来,我县发展步入快车道,综合实力迈上新台阶,城乡面貌发生显著变化,持续发展能力全面增强,民生事业不断得到改善,活力新野、美丽新野、幸福新野建设进入了蓄势勃发的新阶段。

    ——这是聚神聚力跨越发展,综合经济实力迈上新台阶的五年。“十二五”期间,全县生产总值年均增长10.4%,人均生产总值年均增长11.4%,增速均高于全省、全市平均水平。地方公共财政预算收入实现翻番,总量实破6亿元大关。三次产业结构调整到185032,与2010年相比,二、三产业比重分别提升4个百分点。

    ——这是主导产业转型发展,结构调整取得新突破的五年。突出“一县一业”,聚力发展纺织服装产业,打造了“原棉加工仓储物流贸易纺纱织造面料服装(家纺)”全产业链经营格局。大力实施“返乡创业工程”,加快发展光电电子产业,形成了县域工业经济新的增长点。突出发展以肉牛为主的食品加工业,形成了以肉牛、蔬菜为特色的食品加工产业集群。

    ——这是统筹城乡一体发展,生态宜居美丽城乡呈现新面貌的五年。“十二五”期间,是新野城乡建设投入最多、发展最快、变化最大的时期,美丽新野的新气象初步显现。中心城区建成区面积达到22.8平方公里,五年增加7.9平方公里。现代城乡体系建设加快推进,基础支撑能力得到全面提升。大力实施“蓝天、碧水、清洁、绿化、便捷”五大工程,深入开展“保护母亲河”行动,全面开展农村人居环境整治,城乡环境质量逐步得到改善。

    ——这是民生建设突破发展,各项社会事业迈出新步伐的五年。致力建设幸福新野,让改革发展成果最大限度地惠及广大人民群众,县财政五年累计民生支出83.6亿元。城乡居民生活水平稳步提升,城镇居民人均可支配收入由14217元提高到23984元,农民人均可支配收入由6490元提高到12986元。社会保障体系更加完善,保障水平持续提升,新农合参合率稳定在99%以上。教育、医疗、安居、就业、交通、文化、养老、体育等公共服务建设不断加强,社会环境更加和谐稳定。

    各位代表!上述成绩的取得,是市委、市政府和县委正确领导的结果,是县人大、县政协大力支持的结果,是全县人民共同奋斗的结果。在此,我代表县人民政府,向全县广大干部群众,向各位人大代表、政协委员、工商联、各人民团体、离退休老同志,向驻新野部队、武警官兵和政法干警,向所有关心支持新野发展的各界朋友,表示崇高的敬意和衷心的感谢!

    肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,全县经济社会发展中存在的突出问题:一是经济发展动力不足,主导产业水平不高,服务业占比较低,转型发展面临较大压力;二是重大项目偏少,开放水平偏低,发展后劲不足,财政收支矛盾加大,要素制约依然严重;三是城乡基础设施建设滞后,公共服务水平不高,民生改善任务依然繁重,一些事关群众切身利益的问题,如城区居民供水、教育大班额等问题尚未得到根本解决;四是部分干部作风不严不实问题仍然存在,工作标准低、履职尽责不到位的现象比较突出。对此,我们一定高度重视,认真加以解决。

    二、“十三五”时期全县经济社会发展的总体要求和奋斗目标

    “十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段,更是新野可以大有作为的重要战略机遇期。纵观全局,发展的有利条件在不断积累,我国经济长期向好的趋势没有改变;国家三大战略深入实施,产业转移方兴未艾,新一轮科技革命和产业变革蓄势待发,新业态新模式迅猛发展,新的增长动力正在孕育形成;我县经过前几年的发展积累,经济总量、发展质量不断提高,产业结构持续优化,支撑能力和内生动力不断增强。同时,也要看到,经济发展进入新常态,外部环境不确定、不稳定的因素增多,我县产业水平、产业结构急需提升转型,全面建成小康社会任务艰巨繁重。面对新形势、新任务,县委十一届十次全会集中各方智慧,科学谋划确定了“十三五”新野发展的指导思想、发展目标、发展定位、主要任务和保障措施,绘就了“十三五”发展的宏伟蓝图。这个战略部署顺应发展潮流,切合新野实际,符合人民意愿,是我县全面建成小康社会的行动指南。

    根据县委“十三五”规划建议,今后五年我县经济社会发展的总体要求是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中和五中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,主动适应经济新常态,坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,落实“四个全面”战略布局,以提高发展质量和效益为中心,以全面建成小康社会为目标,大力实施“项目立县、产业兴县、城乡一体、创新驱动”发展战略,着力构建现代产业体系、新型城乡体系、公共服务体系,倾力打造活力新野、美丽新野、幸福新野,努力建设现代化生态宜居城市,奋力开创新野跨越发展的新局面。展望“十三五”,我县发展的定位是:建设全国纺织服装产业基地县、全国肉牛产业化集群发展示范县、全国产业融合发展重点县、全省生态文明建设示范县和全省城乡一体科学发展示范县。

    “十三五”期间,我县经济社会发展的总体目标是全面建成小康社会,具体为:

    ——经济保持中高速度增长,综合经济实力持续提升。在提高发展平衡性、包容性、可持续性基础上,保持经济中高速增长,主要经济指标年均增速高于全省平均水平,生产总值增速略高于全市平均水平,城乡居民收入水平与经济增长同步提高,经济增长质量和效益明显提升,生产总值年均增长8.5%左右,2020年全县生产总值达到355亿元;累计完成全社会固定资产投资485亿元,年均增长15%;公共财政预算收入达到9.4亿元,年均增长8%

    ——加快构建现代产业体系,倾力打造活力新野。三化协调、四化同步发展迈出坚实步伐,产业结构战略性调整取得重大进展,三大主导产业质量和效益显著提高,新产业新业态不断成长,服务业比重明显提高,服务业增加值占生产总值的比重达到34.4%,农业现代化水平明显提升。创新驱动发展能力显著增强,创新驱动发展模式基本建立,科技进步对经济增长的贡献率进一步提高。

    ——加快构建新型城乡体系,倾力打造美丽新野。城镇化水平显著提高,户籍人口城镇化率达到或接近全省全市平均水平,常住人口城镇化率到2020年达到40%,城乡一体化发展迈上新台阶。生态文明制度基本确立,生产方式和生活方式绿色、低碳水平不断提升,生态系统步入良性循环。生态环境质量显著改善,资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展。

    ——加快构建公共服务体系,倾力打造幸福新野。人民生活水平和质量普遍提高,就业、教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全,居民收入与经济发展水平同步提升。现行国家标准下农村贫困人口实现脱贫。人民群众素质和社会文明程度显著提升,治理体系和治理能力现代化取得重大进展,重要领域和关键环节改革取得决定性成果,法治建设水平明显提升,社会大局持续稳定,广大人民群众的获得感不断提升。

    各位代表!未来五年,任务艰巨繁重,发展充满希望,目标催人奋进。我们坚信,有市委、市政府和县委的坚强领导,有全县人民的团结拼搏,再大的困难也阻挡不了我们前进的步伐,我县“十三五”发展蓝图和全面建成小康目标一定能够如期实现!

    三、2016年工作安排

    2016年是“十三五”规划的开局之年,也是推进结构性改革的攻坚之年,做好今年工作意义重大。

    今年我县经济工作的总体要求是:全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和省市经济工作会议部署,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,主动适应新常态,坚持稳中求进的工作总基调,大力实施“项目立县、产业兴县、城乡一体、创新驱动”发展战略,更加突出产业、项目、“三区”、开放招商、美丽城乡五个重点,更加注重稳增长、促改革、调结构、强基础、惠民生、防风险综合统筹,继续深化产业发展、城乡管理建设、环境形象三个提升年活动,树立新理念,提升新水平,引领新发展,加快构建现代产业体系、新型城乡体系、公共服务体系,奋力建设活力新野、美丽新野、幸福新野,确保实现“十三五”良好开局,为全面建成小康社会打下坚实基础。

    本着积极而为、切实可行的原则,全县经济社会发展的主要预期目标是:生产总值增长8.5%,规模以上工业增加值增长10%,全社会固定资产投资增长16.5%,地方公共财政预算收入增长8.5%,社会消费品零售总额增长12.5%,城乡居民收入与经济增长同步,节能减排和环境质量改善完成省市下达任务。

    重点抓好以下七个方面工作:

    (一)推动产业转型升级,加快构建现代产业体系

    以产业集聚区、商务中心区、肉牛产业化集群示范区“三区”建设为载体,深入推进经济结构战略性调整,强化新型工业化主导地位,弥补服务业短板,大力发展农业产业化集群,尽快形成结构优化、链条完善、竞争力强的现代产业体系。一是聚焦工业主导产业。实施中小企业“百千万”成长工程,强化要素保障和运行监控,对企业进行分类指导,及时有效解决问题。重点围绕“一县一业”培育纺织服装产业集群,按照“提升纺纱、主攻面料、打通印染、发展服装、塑造品牌”的思路,抓项目、抓配套、抓提升、抓创新,突出抓好新纺智能纱及高档针织服装面料、华星纺织喷气织机、鹏升纺织紧密纺及针织服装等项目建设。光电电子产业按照“做大规模、提高质量、培育市场、打牢基础”的思路,继续围绕五金、塑胶、电子、辅件四个环节,以智能终端产品为主攻方向,突出抓好匠人科技触摸开关、格威科技空调压缩机配件等项目建设。食品加工业按照“培育龙头、建设基地、绿色安全、打响品牌”的思路,以肉牛产业为重点,统筹推进蔬菜深加工、休闲食品及饮品加工业,突出抓好科尔沁牛业熟食品加工、嘉元脱水食品、同星粮食深加工等项目建设。二是大力发展现代服务业。围绕“集聚、特色、服务、融合”四个重点,全力促进服务业占比提高、结构优化、功能提升。商务中心区按照“中心发力、两翼联动”的思路,突出抓好客车站区域改造、朝阳国际商贸城等综合开发项目,深入推进与国内知名投资集团的对接洽谈,争取开工建设以餐饮、购物、休闲娱乐等商业功能为主的大型城市综合体项目。以创建电子商务示范县为抓手,大力发展网络经济,制定实施“互联网+”行动计划,推动电子商务在工业企业和传统商贸企业中的应用。加快愿景电子商务产业园和产业集聚区众创园建设,加强与苏宁易购等电商合作,引进高端运营商和服务商,完善办公、仓储、物流、生活服务等配套设施,打造集创业、孵化、电商为一体的综合性服务平台。建立覆盖县乡村的电子商务网络体系,集中力量培育一批淘宝村、一批电商带头人,推出10个以上本地特色产品品牌。三是加快发展肉牛产业化集群。按照“两全两高”的发展思路,积极培育现代农业产业化集群,推动一二三产业融合发展。加速推进科尔沁农机合作社、可喜冷链物流、电子商务交易市场等重点项目建设,持续引进上下游关联企业,提升集群发展水平。四是全面提升“三区”承载能力。按照“四集一转”、“四集一促”的要求,加快完善基础设施和产业支撑配套体系,积极推动物流、教育、医疗、商贸、金融等公共服务向“三区”延伸。产业集聚区重点抓好西区消防队、第三水厂及供排水管网、公租房、东区标准化厂房、220千伏变电站和中兴路南延、河园路西延、龙虎路西延等路网建设,争取晋升全省“二星级”产业集聚区。完成产业集聚区与乡镇(街道)行政区域管理套合,加强对入驻企业的规范管理和高效服务。建立健全商务中心区运作机构,专职专责推进工作。进一步配套完善肉牛产业化集群示范区基础设施,规划实施集中供水、污水处理、垃圾处理等项目。

    (二)统筹城乡一体发展,加快生态宜居城市

    建设按照“规划引领、以人为本,城乡统筹、绿色发展”的要求,坚持规划、建设、管理、经营“四位一体”,以“三城联创”为载体和抓手,推进城乡一体化发展,加快构建“一城两区五中心八镇六十个中心村”的新型城乡体系。一是完善县乡村三级规划体系。中心城区重点做好总体规划修编及主次干道亮化、地下管线、公共服务设施等专项规划编制工作,编制河西片区控制性详细规划,完成白河滩湿地公园修建性详细规划,完成县规划展示馆布展工作。乡镇和中心村按照多规合一的要求,有序编制各类规划,高标准完成各乡镇规划展示厅布展任务,强化规划约束管控。二是抓好中心城区和小城镇建设。中心城区以治污、净水、疏堵、增绿、休闲为重点,继续做好片区开发和基础设施配套“两篇文章”,进一步提升县城首位度和宜居度、承载力和辐射力。白河滩区域开工建设滨河路东侧公园,建成白河二号橡胶坝,开工建设白河滩西岸堤防工程,搬迁航运村。东北新区重点在完善配套服务设施、加快人口集聚上下功夫,全面完成已建成10条道路的附属工程,打通人民路,建成解放路桥,启动三里河生态绿化和引水工程建设,积极推进新客运站和便民服务中心建设,启用新野国际大酒店。老城区以完善功能为重点,进一步加强市政基础设施和公共服务设施建设,着力抓好小广场、小游园、小市场、小停车场、小垃圾中转站等“五小工程”。打通中心城区部分断头路,组织实施汉城路李铁营至中兴路段改造提升工程。治理城区内河,在军民渠全段规划设计基础上,完成三里河至商品街段截污和绿化美化工程,以后逐段实施。加快天然气站和管道建设,新发展用户4000户。新建改建公厕、垃圾中转站一体化工程8座。加快推进城区各类专业市场、农贸市场和便民市场建设。小城镇建设以“争星创强”活动为抓手,重点支持歪子、新甸铺、沙堰、施庵、王庄五个中心镇上档升级,支持其他乡镇抓好集镇功能完善、主导产业培育、人居环境优化等工作,规划建设一批示范镇、特色镇和新农村。三是提升城乡管理水平。大力开展城乡交通秩序、经营秩序、环境卫生秩序等专项整治,营造干净、有序、文明的城市环境,力争实现省级卫生县城、省级文明城市先进县创建目标。高标准整治中心城区所有背街小巷,达到硬化、绿化、亮化、美化要求。加强国土资源管理,落实最严格的集约节约用地政策,加大“空心村”治理力度和空闲土地处置力度,有序收储和出让土地,实施补充耕地2000亩以上。研究制定房地产市场发展的系统性措施,消化现有存量,有序供应土地,促进我县房地产市场健康发展。加大对违法违规用地的清理整治力度,实施最严格的规划执法监管机制,坚决落实“一拆二罚三追责”,切实维护城乡建设秩序。四是加大交通体系建设力度。完成s103线城区段改线及s237线四赵路大修工程,开工建设白河纺织大桥,规划书院路白河大桥。完成郑万高铁新野段土地征迁和地面附属物清理补偿工作,具备开工条件。积极争取郑万高铁连接线项目。继续实施农村公路“三年行动计划畅通工程”,新修县乡道31.5公里、村道80公里,改造危桥6座。加大联合治理超限超载力度,加强公路养护和路产路权维护。加快城乡客运一体化公交系统建设,建制村通客率达到100%。配合上级交通水运部门,抓好唐河复航工程。

    (三)加快发展现代农业,巩固农业基础地位

    以国家现代农业示范区建设为统揽,以水利化、机械化、标准化、信息化、网络化为主线,加快转变农业发展方式,不断提升农业现代化水平。一是持续抓好粮食高产示范区建设。实施耕地质量保护与提升行动,划定永久性基本农田并实行特殊保护。整合“千亿斤粮食”、小农水重点县、引丹工程续建等涉农项目,稳步实施高标准粮田“百千万”工程,巩固提高粮食综合生产能力,继续保持“全国粮食生产先进县”荣誉。创新农田水利建设管护机制,解决好农田灌溉“最后一公里”问题。二是加快蔬菜产业化集群建设。以创建省级农业产业化集群为目标,以城郊型都市生态农业为方向,加快县蔬菜产业园区核心区建设,建成蔬菜中心广场和蔬菜博物馆,启用蔬菜质量监测检验中心,打造蔬菜文化长廊、绿色农业展示园和采摘园。积极引进龙头型、基地型、流通型企业,壮大集群规模,提升发展水平。三是推动农业经营体系和服务体系建设。积极培育专业种养大户、家庭农场、农民合作社和农业产业化龙头企业等新型经营主体,新发展家庭农场50家以上、农民合作社70家以上。加快农业市场体系建设,突出抓好农产品批发市场、农村电商交易平台建设,畅通农产品流通渠道。加快农业科技创新和重大技术推广,基本实现主要农作物从种到收全程机械化。积极稳妥流转土地,开展土地托管试点,推动多种形式的适度规模经营。全面完成土地承包经营权确权登记和农村集体土地使用权确权登记发证工作。四是打响新野优质农产品品牌。按照优质、生态、安全的要求,推行标准化生产,鼓励支持符合条件的企业申报国家无公害农产品、绿色食品、有机食品及农产品地理标志认证。借助京宛、沪宛合作,推动新野牛肉、蔬菜和果品进京、入沪、供港,扩大影响力。

    (四)深入实施开放带动,抓好招商引资和项目建设

    突出项目建设在经济社会发展中的核心支撑作用,主动对接国家、省、市开放发展战略,构建内外融合的对外开放格局,全面提升开放层次和水平。一是围绕主导产业创新招商方式。坚持用集团引进、集群招商的理念统领招商引资工作,突出招大引强,以延链补链强链为重点,按照产业链图谱和招商“路线图”,大力开展精准招商、以商招商、协会招商、网络招商,积极培育总部经济,增强招商针对性和实效性。二是围绕政策导向争取项目。按照“研究透、争得来、落实好”的要求,重点围绕国家产业政策和资金投放领域,紧紧盯住已上报和进入上级规划笼子的项目,主动对接,搞好协调,努力争取专项资金支持。三是围绕提速增效完善项目推进机制。按照“工作项目化、项目责任化、责任具体化”的原则,组织实施60个省市县重点项目,建立项目管理督查台账。继续坚持县领导分包项目推进机制,一月一督查,一季一通报,半年一观摩,确保重大项目快落地、快建设、快显效,争取全年完成投资70亿元以上。

    (五)着力民生和社会建设,提高公共服务水平

    坚持共享发展理念,扩大公共服务供给,保障基本民生,让人民群众在共建共享发展中增强“获得感”和“幸福感”。一是统筹发展社会事业。坚持优先发展教育,深入实施第二期“学前教育三年行动计划”、农村义务教育改薄工程,新建改建7所乡镇寄宿制中小学校,促进城乡教育均衡发展;开工建设县一高中图书楼、二高中综合教学楼和三高中学生餐厅,建成文府高中并实现秋期招生。提高城乡医疗卫生服务水平,整合现有医疗卫生资源,实现良性循环发展,争创省级中医工作先进县,支持县第一人民医院争创二级甲等医院;实施沙堰、五星两个乡镇卫生院改扩建项目;加强乡村医务人员培训和医疗机构标准化建设,推进全科医生签约服务。促进人口均衡发展,全面落实二孩生育政策。继续解决好城乡居民饮用水问题,大力推进中心城区供水低压区管网改造任务,新解决2.6万农村居民饮水安全问题。深入实施文化惠民工程,充分发挥乡镇综合文化站阵地作用,组织开展丰富多彩的文化娱乐活动;在城区新安装数字电视用户1500户以上,农村新发展有线电视用户2000户以上。广泛开展全民健身运动,建设县室内全民健身活动中心。二是加快社会保障扩面提标。全面实施全民参保登记计划和扩面征缴行动。完善城乡居民与城镇职工之间养老和医疗保险关系转移接续办法。实施城镇居民大病保险。推行新农合异地结算制度,新农合人均筹资标准提高到500元。全面推行社会保障“一卡通”。积极稳妥推进机关事业单位养老保险制度改革。加快发展健康养老产业,支持民办养老机构建设,以敬老院为依托,改造提升床位300张以上。大力发展社会救助、社会福利和慈善事业。完成已建成廉租住房的分配工作,扩大公租房受益范围,进一步改善低收入家庭住房条件。打好脱贫攻坚战,按照“2017年年底前全面完成脱贫任务”的目标,实施“五有”精准扶贫,做到县有规划、乡有计划、村有方案、组有产业、户有项目,确保2016年实现6500人脱贫目标。因地制宜,因人施策,做好关爱留守儿童、留守妇女、留守老人工作。进一步加强移民强村富民和扶残助残工作。三是切实维护社会安全稳定。牢固树立安全发展理念,坚决落实安全生产“三同时”制度,遏制重特大安全事故发生。健全农畜产品质量监管和食品药品安全治理体系。依法化解矛盾问题,切实做好信访稳定工作。强化社会治安综合治理,提升群众安全感。完善防范化解金融风险机制,确保不发生区域性风险。积极推进企业改制工作,探索解决改制企业职工社会化管理问题。更加积极主动地做好舆论安全的引导、防控和处置工作。提高公共突发事件防范处置能力。

    (六)持续改善生态环境,推进美丽新野建设

    牢固树立绿色发展理念,深入实施“蓝天、碧水、清洁、绿化、便捷”五大工程,努力建设“美丽新野”,争创省级生态县,创建一批生态乡镇和生态村。一是加强生态绿化建设。以林业生态县提升工程为抓手,以围城围镇围村、高速及干线公路通道、白河沿岸、农田林网绿化为重点,开展大造林、大绿化活动。大力开展社区、企业、学校、机关、庭院绿化,全面提高园林绿化水平,争创国家级园林城市。二是治理城乡生态环境。实行最严格的环境保护约束机制,全面完成环保综合整治任务。深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划,开展pm2.5环境监测,强化白河、溧河沿线污染物排放监管。启用县第二污水处理厂,规划建设县污泥处置场。深化保护“母亲河”行动,全面禁止河道采砂,抓好涉水企业治理,在禁养区内全面推进畜禽养殖污染治理。三是建设“美丽乡村”。以“三清四化”(清垃圾、清污水、清杂物,硬化、绿化、亮化、文化)为标准,以“沿路、围镇、示范村”为重点,全面推开农村人居环境综合整治,达标村达到40%以上。大力发展农旅一体乡村旅游,通过举办“桃花节”等活动,打造特色旅游文化,提升“美丽乡村”建设水平。

    (七)深化重点领域改革创新,激发经济发展的动力和活力

    自觉运用改革创新思维谋划和推动工作,立足新野实际,精准发力,持续推进一批重点领域、关键环节改革创新事项。一是深化行政体制改革。进一步简政放权,深化行政审批制度改革。稳妥推进政府机构改革工作,组建不动产登记局。加快医药卫生体制改革,推进县级公立医院综合改革。二是加强财税金融改革。推进税制和非税收入管理改革。积极推进政府购买服务。完善财政投融资平台运作机制,推行政府与社会资本合作模式。努力争取专项债券建设资金。运用基金模式推动重点产业发展。实施公务用车制度改革。完成农信社组建农商行工作。三是实施创新驱动和品牌带动。把创新作为第一动力摆在发展全局的核心位置,加快建设创新型城市。强化企业创新主体地位,引导企业与知名院校、科研院所开展战略合作,引进或共建创新平台,积极研发、申报专利技术,创建国家级工程技术研发中心,支持科尔沁牛业南阳公司、鼎泰电子公司创建“十三五两化融合”示范企业。强化品牌带动,实施质量提升工程,继续开展“县长质量奖”评选活动。四是强化人力资源支撑。深入实施全民技能振兴工程,推进“大众创业、万众创新”。创新人才培养选拔、激励保障机制,研究出台事业单位高层次、紧缺人才引进意见,继续补进教育、卫生等单位专业技术人员。高度重视企业家和企业家队伍建设,采取“走出去、请进来”、以奖代补支持企业家参加高层次研修培训,培育现代企业管理人才。加强国防后备力量建设和国防动员、国防教育,增强全民国防观念。广泛开展群众性精神文明创建活动。支持工会、共青团、妇联、工商联等人民团体发挥桥梁纽带作用。继续做好外事侨务、民族宗教、残联、统计、审计、史志、气象、人防等工作。

    四、加强政府自身建设

    新常态下的新形势、新任务,对政府工作标准、履职能力、服务水平提出了新的要求。我们要以建设法治政府、效能政府、廉洁政府为重点,全面加强政府自身建设,提升政府治理水平。

    ()坚持依法行政,建设法治政府。把依法行政作为政府工作的基本准则,自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾。推进依法科学民主决策,实行政府法律顾问制度,健全完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等决策程序,让政府的每一项决策都经得起法治的考量、体现出民意的力量。深化行政执法体制改革,落实行政执法责任制,促进严格规范公正文明执法。自觉接受党内监督、人大法律监督、政协民主监督和司法监督,完善社会监督和舆论监督机制,全面推进政务公开。坚决执行人大及其常委会决议决定,定期向人大及其常委会报告工作,向政协通报情况,认真办理人大代表议案建议和政协提案,广泛听取社会各界的意见。

    ()全面履职尽责,建设效能政府。把履职尽责、落实见效贯穿政府工作始终,开展“强化履职尽责”专题活动,以严格职责标准、构建责任体系、强化履职尽责为重点,编制完成40个单位的职责清单、标准清单及服务流程图,与干部能上能下机制、考核监督机制有机结合起来,推行明责强责督责问责,全面提升政府效能和常态化工作水平。实施重大事项、重点项目清单式管理,建立职能部门大统筹、大协同机制,全县大督查与部门专项督查共同发力,形成推动工作高效落实的强大合力。全面推行重大项目联审联批、多证联办,推广电子政务和网上办事,着力解决企业和群众反映强烈的办事难、办事慢问题。

    ()持续改进作风,建设廉洁政府。严格执行中央改进作风“八项规定”和省市县若干意见,持续巩固  “三严三实”专题教育成果,认真贯彻市委作风建设“四句话”要求,深入开展“一改双优”、“三亮三评”活动,推动作风建设常态化、长效化。认真履行政府系统党风廉政建设主体责任,严格落实“一岗双责”,严肃查处违法违纪案件。完善惩治和预防腐败体系,加快构建监察、司法、审计联动的行政权力监督机制,切实做到用制度管权管事管人。落实财政预算制度,厉行勤俭节约,严控“三公”经费支出,把更多的财力用于保障和改善民生。

    各位代表!新常态、新阶段,新愿景、新使命。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下,团结和依靠全县人民,在攻坚克难中振奋精神,在深化改革中抢抓机遇,在开拓进取中再创辉煌,确保实现“十三五”良好开局,为全面建成小康社会而努力奋斗!

     


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