方显中同志在县委十届三次全体（扩大）会议上的讲话

县委常委会完善并坚持了“县域经济特色化，特色经济产业化，产业经济园区化，园区经济集群化，集群经济品牌化”的发展思路，着力转变经济发展方式，加快农区工业化进程，县域经济综合实力进一步增强。预计全年生产总值完成118.3亿元，增长14.5%；全社会固定资产投资完成41.3亿元，增长35%；地方财政收入完成2.2亿元，增长25.4%；城镇居民人均可支配收入9940元，增长21.4%；农民人均纯收入 4620元，增长22.9%。?

1、大力发展集群经济，加快农区工业化进程。县委常委会认为，要实现县域经济战略提升和跨越发展，必须发挥比较优势，做优做强产业集群，加快农区工业化进程。一是以新纺公司上市为契机，做优做强棉纺织产业集群。发挥新纺公司的龙头带动作用，加快推进棉纺织的结构调整、资源整合，推动了产业升级。新纺公司瞄准建设“具有国际竞争优势的大型高档服饰面料企业”战略目标，加大技改扩规力度，完成投资4.3亿元，增强了企业可持续发展能力和核心竞争力。以华星公司为龙头的民营棉纺织企业也有突破性发展，企业装备水平和产品结构得到提升。全县棉纺纱锭达到120万锭，织机6000多台，棉纺织业年市场交易额达到75亿元，拉动全县工业增长19个百分点。二是以优质农产品加工为重点，培育壮大食品工业。围绕蔬菜、皮南肉牛、花生等优质农产品资源，加大招商引资和项目建设力度，大力发展食品加工业。康师傅嘉元食品公司完成扩建项目，加工能力进一步增强。总投资达3.5亿元的科尔沁牛业南阳公司开工建设，皮南肉牛产业初步形成了完整的链条，步入了良性发展轨道。三是以完善功能为重点，全面提升园区发展水平。县纺织工业园区重点在完善功能、集约发展上做文章，提高了园区对生产要素的集聚力和对产业集群的承载力。目前入驻固定资产投资1000万元以上的企业44家，其中棉纺织企业33家，预计全年实现销售收入21亿元，实现利税1.95亿元。加快了蔬菜产业园区建设步伐，整合了蔬菜产业的生产要素，构建了集生产、加工、销售、服务为一体的园区发展模式。依托科尔沁肉牛加工项目，启动了中原肉牛科技园区建设。同时，注重创新园区发展机制，充分发挥商会、行业协会作用，完善中小企业信用担保中心服务职能，为企业发展创造了良好条件。四是培育新兴产业，进一步优化经济结构。积极发展化工、机械、电子等成长性行业。工业经济实现了总量扩张、结构优化和增长方式的转变，工业主导作用进一步增强。全县限额以上工业企业达到158家，限额以上工业实现增加值33.5亿元，增长24%；利税20.1亿元，增长83%，工业对县域经济增长的贡献率达到70%。

2、以完善提高为重点，着力提升城镇化水平。县委常委会把握新野城镇化工作的阶段性特征，把城镇建设的重点放在统筹规划、完善功能、加强管理、提升品位上，坚持以县城为中心，以重点镇为骨干，以交通网络为纽带，加快构建经济支撑有力、基础设施完善、服务功能齐全、文化特色鲜明、人居环境优美的绿色城镇体系。突出抓好县城建设，着力打造“水城、绿城、纺织名城”。加快老城区改造步伐，提升新城区开发水平，高质量建设白河生态带，形成了以白河新区为城市生态带，东为文化商贸居住主体区、西为工业物流主体区的“一带两区”整体构架。完成投资4.1亿元，打造了一批精品工程，文化广场、一高中新校区、污水处理厂、垃圾处理厂等重点项目建成投入使用。深入开展“三城联创”活动，集中整治违法违规建筑，提升了城市品位和宜居度。加强规划引导，完善市场体系，加快发展商贸物流、房地产、社区服务等城市板块经济格局。加快了小城镇建设步伐。加大交通基础设施建设力度，完善了省道、县乡道、“村村通”纵横贯通的交通网络，打造了城乡一体的发展平台。

3、高度重视“三农”工作，扎实推进“四新一强”社会主义新农村建设。县委常委会始终把“三农”问题作为各项工作的重中之重，在落实各项惠农政策的基础上，以发展现代农业为首要任务，以改善农民生产生活条件为重点，以“四新一强”为主要内容，加快社会主义新农村建设。坚持抓龙头带基地、抓协会带农户、抓市场带服务、抓品牌带产业，进一步提高了棉纺织、蔬菜、皮南肉牛、花生等特色产业发展水平，优质农产品基地建设得到加强，打造了一批经济强村。加强了规划指导和规划编制工作。以村村通、户户通、沼气建设、人畜安全饮水、造林绿化、敬老院建设等为主要内容的新农村建设“九件实事”全面完成，深入实施了农村环境综合整治，全面改善了农村生产生活条件，农村面貌发生了较大改观。依托社会职业教育“阳光工程”、农村远程教育，加强对农民的务工技能和农业适用技术培训。抓好文化大院和新农村书屋建设，广泛开展“三下乡”活动，满足群众文化需求，丰富群众文化生活，倡树了文明新风，培育了新型农民。探索创新基层管理新机制，实行了“两述两评三公开”，重点开展“民评官”和“民评事”，调动了广大党员群众参政议政的积极性，推进了政务、村务、党务三公开。加大“双强”支书和村班子建设力度，有效提高了基层组织引领发展的能力。?

4、以创新机制、优化环境为重点，进一步提高改革开放水平。把解放思想、扩大开放作为加快发展的主战略，提高县域经济外向度，进一步增强发展活力。一是深化改革，增强县域经济社会发展的内生动力。围绕优化经济结构，培育壮大集群经济，进一步深化企业改革，建立现代企业制度。加快破产企业改制重组步伐，引进战略投资者实施战略重组，盘活存量资产，加快技术改造步伐，增强企业核心竞争力。加快投资、财税、金融体制改革和事业单位改革，推进人事制度改革，完善乡镇机构改革，进一步转变政府职能，不断增创发展的体制机制优势。二是加强环境建设，提高竞争软实力。深入开展了“机关效能”建设，落实了重点项目领导分包、服务承诺、企业安静生产日等制度。减少和规范行政审批，规范和完善了行政服务中心职能，严厉查处了影响经济发展环境的人和事，全面优化了发展环境。三是创新机制，扩大招商引资成效。突出主导产业招商，重点围绕棉纺织、食品工业开展产业链招商；突出重点区域招商，重点面向长三角、珠三角、环渤海地区，主动承接产业转移；突出企业招商主体地位，重点开展以商招商。引入市场运作机制，探索了专业化招商模式，构建了信息畅通、动作快捷、服务完善的招商“一条龙”工作机制。扎实开展“项目推进年”活动，全方位、多层次、宽领域开展对外开放。全县招商引资项目达到286个，累计完成投资14.4亿元，引进县外资金12.1亿元。向上争取项目75个，到位资金3.1亿元。对外贸易4000多万美元。

（二）坚持以人为本，着力改善民生，努力构建和谐社会

县委常委会认为，加快发展的目的是让人民群众不断改善衣、食、住、行条件，共享改革发展成果。一年来，我们牢记为民宗旨，坚持以人为本，切实解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，把发展成果体现在改善民生、维护民安上。大力实施民生工程，加快发展社会事业。以省委、市委提出的“十件实事”为重点，围绕出行、就医、上学、安全饮水、社保等群众切身利益问题，加大投入，大力改善民生。完成“村村通”建设316公里，在全市率先实现了所有行政村通油（水泥）路，有效解决了2万多人的安全饮水问题。教育改革继续深化，教育水平不断提高，高中教育得到加强，总投资近亿元的一高中新校区投入使用，职业教育、民办教育得到长足发展，农村义务教育投入加大，落实了“两免一补”政策，加大了中小学校危房改造力度，教学条件全面改善。加大投入，进一步完善了城乡医疗卫生体系，提高了医疗卫生服务水平。新型农村合作医疗健康运行，参合率达到99.87％。城镇居民基本医疗保险工作开局良好。认真落实城乡居民最低生活保障和困难救助机制，不断健全社会保障体系。新建改建农村敬老院38所，“五保”集中供养率达到30%。积极开展就业和再就业工作。人口和计划生育工作新机制建设进一步加强，人口自增率控制在4.2‰以内。科技、文化、体育、广播电视等多项事业得到了新发展。加强平安建设，保持了社会大局稳定。以创建全省平安建设先进县为目标，扎实开展基层平安创建活动，完善防控体系，加强社会治安综合治理。认真组织“百日严打整治”和“农村社会治安秩序综合整治”活动，重点打击农村盗抢耕牛、大型农机具和城区“两抢一盗”犯罪，有效预防和减少各类案事件发生。加强和改善群众工作，合理解决群众利益诉求，注重从源头上化解群众矛盾，维护群众切身利益。高度重视安全生产工作，强化监督管理，切实维护了人民群众的生命财产安全。?

（三）积极改革创新，全面加强党的建设，为经济社会发展提供组织保证

县委常委会认为，实现新野又好又快发展，根本在党的建设，关键在党员干部。必须坚持党要管党、从严治党的原则，以执政能力建设和先进性建设为主线，全面加强党的建设，把各级党组织建设成为富民强县的坚强领导核心。一是加强思想政治建设。深入开展学习宣传十七大精神活动，通过组织宣讲团、组织干部培训班等方式，以科学发展观、和谐社会等最新理论为主要内容，加强党员干部教育培训，引导党员干部牢固树立科学发展观、正确政绩观、以人为本的群众观和社会主义荣辱观。二是加强领导班子建设。加强领导班子的教育管理，坚持民主集中制原则，深化干部人事制度改革，树立正确的用人导向，增强了领导班子的创造力、凝聚力、战斗力。三是加强基层组织建设。巩固和发展先进性教育活动成果，深化党建“三级联创”，切实抓好党员队伍建设，扎实推进农村基层组织规范化建设。抓好在外创业人员党组织建设。先后在北京、东莞、郑州设立了3个党总支、18个党支部，探索了“平台前移、组织共建、双向共管”的在外创业党员管理新模式。新野驻北京新发地创业人员党总支的建立，受到了中组部、省委组织部和市委的充分肯定。四是加强机关作风建设。积极开展“讲正气、树新风”机关作风建设活动，对主题教育活动进行了拓展和深化，狠抓机关作风效能建设，在全县形成抓工作落实、促效能提升的长效机制。

高度重视常委会自身建设。县委常委会一班人高度重视理论学习，坚持县委中心组集中学习制度，分别围绕十七大报告、科学发展观、新农村建设、对外开放等进行了集体学习，带头为十七大精神轮训班作辅导报告。进一步健全和完善民主集中制的各项制度，按照“集体领导，民主集中，个别酝酿，会议决定”的要求，对事关全局的经济社会发展问题、重要干部任免、重要项目安排和大额度资金调度使用等，都由集体研究决定。结合机关思想作风教育整顿活动，制定了《中共新野县委常委会加强作风建设八项守则》，以县委常委率先垂范的实际行动，带动全县干部作风的进一步转变。按照总揽全局、协调各方的原则，支持人大、政协领导班子依法行使职权，支持统一战线成员发挥各自优势和作用，支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和各自章程开展工作，最大限度地团结一切社会力量，调动一切积极因素，形成了全面建设小康社会、构建和谐新野的强大合力。支持法院、检察院依法行使审判权和监督权，确保审判权和监督权得到正确使用。坚持党管武装工作，促进人武部正规化建设。?

同志们，去年我们各项工作取得的成绩，是市委、市政府正确领导的结果，是全县人民共同奋斗的结果，是广大党员干部务实拼搏的结果。在座各位对县委常委会的工作始终给予了真诚帮助和大力支持。在这里，我代表县委常委会向大家表示衷心的感谢！?

在肯定成绩的同时，也要清醒地认识到我们工作中还存在一些不足和问题。主要是：思想解放的程度还不够，经济发展和对外开放的水平还不高，财政和社会保障能力还不够强，社会治安还存在一些不稳定因素，少数干部的思想和工作作风还存在一些问题，人民群众还有不满意的地方。在今后的工作中，我们要高度重视，认真加以解决。回顾一年来的工作，我们认为需要在下一步工作中认真汲取的经验有以下几点：一是解放思想、与时俱进是前进路上的一大法宝。作为欠发达地区，解放思想的过程既是打破禁锢、更新观念的过程，更是“学习先进找差距，自我加压求突破”的过程，必须在解放思想中统一思想、创新发展。二是持之以恒、发挥优势是加快发展的正确选择。我们充分发挥农产品资源丰富的比较优势，持之以恒地培育棉纺织、蔬菜、畜牧产业，不断完善产业链条，形成了棉纺织、蔬菜等产业集群，走出了一条有新野特色的农区工业化道路。实践证明，这条路子，既是一个科学的选择，也是今后努力的方向。三是沉着应对、克难奋进是推进发展的强大动力。去年以来，由于受人民币升值、出口退税率调整和生产要素价格上涨等因素的影响，棉纺织产业遇到了前所未有的困难形势；同时，我们遭遇了40年不遇的洪涝灾害，农业和农村经济受到冲击。全县上下积极应对，合力攻坚，棉纺织产业加快了升级步伐，龙头企业带动能力进一步增强；农业生产取得了良好收成，困难群众的生产、生活得到了有效保障。四是关注民生、构建和谐是我们一切事业的根本所在。我们始终坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为做决策、办事情的出发点和落脚点，积极为群众办实事、解难事，以实际行动赢得了群众的信赖和支持。今后，我们要始终不渝地坚持全心全意为人民服务的宗旨，切实关注民生、改善民生，倡导共建共享、构建和谐，使人民群众普遍享受到改革发展的成果。?

二、2008年全县工作的总体要求和主要任务?

2008年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，是实施十一五规划的关键年。在新的一年里，机遇与挑战并存，困难与希望同在，但总体上是有利条件大于不利因素，发展机遇大于困难与挑战。从宏观形势看，全国经济保持了增长较快的良好态势，中央对加强农村基础设施建设、提高农业综合生产能力的支持投入力度将会加大，财政对社会保障、卫生、教育、住房保障等方面的支出有较大幅度增加。从发展空间看，我县综合经济实力不断增强，城乡一体化发展平台日益完善，棉纺织、食品两大产业的集群效应日益显现，对外开放日益扩大，发展活力进一步增强。从发展的动力看，党的十七大为继续解放思想、坚持改革开放、推动科学发展、促进社会和谐、实现全面小康指明了前进方向，全县广大干部群众已经积累了丰富的发展经验，充满了无穷的发展激情，实现科学发展、创新发展、跨越发展的热潮正在形成。

同时，我们也应该看到面临的困难与压力。从政策因素上看，一方面，国家实施稳健的财政政策和从紧的货币政策，继续合理把握财政支出规模，严格控制货币信贷总量和投放节奏，严格控制新开工项目；另一方面，国际贸易摩擦不断，出口形势十分严峻，这对我们新上项目和传统产业带来很大挑战。从竞争态势上看，县域经济发展的竞争日益加剧，各地在打造发展硬环境上，不遗余力，在提高竞争软实力上，软功硬做，各县市区明争暗赛、竞相发展的势头越来越猛。从县域经济发展情况看，我们的经济结构不优，经济运行的质量还不高，产业、产品层次还比较低，可持续发展的能力有待进一步增强。这些，都需要我们在今后的工作中高度重视，积极应对，认真解决。?

综合分析面临的形势，辩证地看待发展中的问题，我们必须更加自觉地用科学发展观来审视县情，在全市、全省乃至全国发展大局中把握新野欠发达的阶段特征，在宏观调控中寻找机遇，在发挥优势中坚定信心，坚持“好字优先，快中求好”的发展基调，既要保证发展得好，又要实现发展得快，奋力实现科学发展，和谐发展。?

根据中央经济工作会议和省委八届五次全会、市委四届九次全会精神，结合我县实际，2008年我县工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想，积极实施“工业强县、科教兴县、开放带动、城乡一体、可持续发展”战略，强力推进农区工业化、城镇化、新农村建设，更加重视改善民生，全面推进社会和谐，切实加强党的建设，奋力开创新野又好又快发展新局面

要着力抓好四个方面的工作：?

（一）加大结构调整力度，促进县域经济又好又快发展

坚持以科学发展观为指导，加大结构调整力度，加快农区工业化进程，扎实推进社会主义新农村建设，进一步提高城镇化水平，促进县域经济发展的速度质量效益同步提升，增强县域经济综合竞争力。

第一，强力推进农区工业化。农区工业化是我们实现统筹发展、科学发展、跨越发展的必由之路。近年来，我们结合实际，发挥比较优势，走出了一条具有新野特色的农区工业化道路，打造了县域经济发展的特色和亮点，我们要继续坚持“县域经济特色化、特色经济产业化、产业经济园区化、园区经济集群化、集群经济品牌化”的发展思路，深入实施工业强县战略，进一步提升棉纺织集群水平，发展壮大食品工业，全面优化工业结构，加快农区工业化进程。

一要持续推进工业结构优化升级。重点是要提升棉纺织产业集群发展水平，加快食品工业发展，同时积极培育机械制造、光电等成长性产业，构建优势突出、特色鲜明、结构合理、可持续发展的新型工业体系。在棉纺织产业发展上，要积极应对国际国内棉纺织产业发展新形势，按照整合资源、拉长链条、提升水平、打响品牌的思路，鼓励引导棉纺织企业实施战略重组，提高纺织水平，突破“染整”瓶颈，拉长产业链条，实现产业升级。要加快企业信息化建设，提高企业装备水平，优化产品结构，增强企业市场竞争力，提升棉纺织产业集群发展水平。在食品工业发展上，要大力发展优质蔬菜、皮南肉牛、花生等优势农产品精深加工，壮大食品工业群体，着力扶持嘉元食品公司拓展加工领域，提高加工能力，加快科尔沁牛业南阳公司项目建设，带动蔬菜、畜牧产业实现战略转型，提高产业化水平。要把培育壮大优强企业作为提高工业经济发展水平的关键，加大扶优扶强力度，扶持新纺公司进一步扩大规模，提高资本、产品和市场经营水平，增强国际竞争力和“龙头”带动能力。扶持华星纺织、嘉元食品、科尔沁牛业等成长性好、带动能力强的企业快速做大做强，打造一批龙头型优强企业和企业群体，形成工业经济的核心支撑。要加强企业家队伍建设。实施企业经营者素质提升工程，加大教育培训力度，努力造就一支具有战略思维、勇于创业、善于创新的企业家队伍，为加快农区工业化进程提供人才和智力保证。?

二要突出抓好重点项目建设。重点项目是“工业强县”的战略支点，是加快农区工业化进程的“发动机”。我们要紧盯重点项目不放松，坚持做到一个项目，一位分包领导，一套人马，全力抓好重点项目建设。对新纺公司、科尔沁牛业南阳公司一期工程、鼎盛电子、新新光电等新开工和扩建项目，要加强统筹规划，完善领导服务和协调推进机制，使项目建设始终处于良好的环境，确保项目快速健康发展。对符合优化经济结构、促进产业升级要求的前瞻性、引领性项目，特别是染整、物流、包装、500KV变电站等项目，要做好研究、论证等前期工作，加大项目包装、推介和争取力度，力争使项目早日落户新野，开花结果，培育新的经济增长极，增强县域经济发展后劲和可持续能力。?

三要大力发展园区经济。加强规划、建设、经营、管理，使园区真正成为产业集中布局、集约经营、集群发展的平台。要加强园区基础设施建设。县棉纺织工业园区重点要抓好标准化厂房建设，建立创业服务中心，提高对产业集群的支撑能力；县蔬菜产业园区和中原肉牛产业科技园区重点要抓好基础设施配套建设，进一步完善园区功能。同时要抓好乡镇特色园区建设，打造园区体系。要创新园区运营机制，树立经营理念，推进园区公司化运作。要提高园区发展效益，严格园区项目入驻标准，严格投资强度管理，重点引进产业关联度和装备水平高、经济效益和生态效益好、拉动能力和可持续发展能力强的项目。要通过政策激励，促使现有企业扩大规模、集约发展，着力提高园区投入产出效益，提升园区发展水平。?

第二，扎实推进社会主义新农村建设。建设社会主义新农村是全党工作的重中之重。要进一步建立完善以工促农、以城带乡长效机制，着力构建城乡经济社会发展一体化新格局，加快发展现代农业，加强农村基础建设，全面繁荣农村经济，扎实推进新农村建设。?

一要加快发展现代农业。始终坚持把发展现代农业作为新农村建设的首要任务，以发展特色产业为依托，以农产品加工为龙头，以加强农业基础建设为保障，以提高农业综合生产能力为核心，加快建设现代农业，夯实新农村建设的经济基础。要大力发展农业产业化龙头组织，带动优质农产品基地良性发展。加快科尔沁肉牛育肥、加工项目建设，提高畜牧产业化发展水平。进一步壮大嘉元食品公司，积极引进培育大型粮油加工企业，带动蔬菜、花生等种植业发展。积极开展绿色蔬菜产品认证和皮南肉牛品种审定，打响优质农产品品牌，做强农业特色优势、规模优势和品牌优势，提高农业综合效益。积极发展农民专业合作组织，构建“龙头+专业合作组织+基地+农户”的产业化发展格局。加强农村市场体系、科技服务体系建设，大力推进农业机械化、水利化、信息化建设，提升农业现代化水平。?

二要坚持示范带动。示范带动是加快新农村建设的有效途径。要继续坚持以“四新一强”为重点，在提高水平、丰富内涵、加强示范、全面发展上下功夫，加快新农村建设步伐。要坚持分类指导、示范引路，加大支持力度，提高示范村建设水平，着力打造一批产业支撑型、环境优美型、乡风文明型等特色示范强村，发挥好示范带动作用。在抓好示范村建设的同时，因地制宜，分类指导，统筹推进全县新农村建设。要加大对农民的教育培训力度，努力培育符合新农村建设要求的新型农民，切实发挥好农民建设社会主义新农村的主体作用。要进一步完善新农村建设联建帮扶机制和多元投入机制，形成政府引导、农民主体、部门支持、社会参与、共建共享的建设格局，使新农村建设成为全社会的共同行动。?

三要加强农村基础建设。中央农村工作会议提出，今年用于“三农”的资金投入仍然是“三个高于”，即财政资金支农投入的增量要明显高于上年，国家固定资产投资用于农村的增量要明显高于上年，政府土地出让收入用于农村建设的增量要明显高于上年。我们必须抓住这个千载难逢的机遇，加大争取力度，下功夫使农村基础设施建设跨上一个新台阶。要认真抓好农村安全饮水、沼气、道路、文化、卫生等基础设施建设，对已经实施的项目，该填平补齐的抓紧填平补齐，该实施的后续工作要抓紧跟上，加快改善农村生产生活条件。要认真抓好植树造林工作，切实加强领导，强力推进，严格标准，务求实效，扎实推进林业生态县建设，全面改善农村环境。?

第三，加快推进城镇化建设。要坚持以人为本，把建设重点放在完善功能、丰富内涵、提升品位上，坚持县城、小城镇、中心村“三头并举”，进一步加大规划、建设、管理、经营力度，提高城镇综合承载能力和可持续发展能力。?

一要进一步做好城乡规划。要大力宣传《城乡规划法》，切实维护规划权威。坚持科学规划，提高规划的前瞻性和透明度。实施城乡一体规划，加快县城控制性详规和修建性详规修编，完成乡镇总体规划和新农村试点村规划。加大规划执法力度，发挥好规划的“龙头”作用，引领城镇建设走上良性发展轨道，不断优化县域空间布局，提高城镇化水平。? 二要完善城镇功能性建设。在县城建设上，要加快老城区改造步伐，提升新城区开发水平，完善“一带两区”整体构架。要抓好重点市政工程建设，加强与群众生活密切相关的城市路网、供排水管网、垃圾收运系统及休闲场所、文化设施等公共服务建设，大力实施绿化、美化、亮化工程，做到建成一个项目，打造一个精品，完善一项功能，加快建设功能完善、生态宜居的精品城市。在小城镇建设上，重点是要配套完善基础设施，坚持“四个一”标准，不贪大求洋、不乱铺摊子、不搞形式主义，强化人本意识和精品理念，在创新机制上求突破，在提高建设水平上下功夫。要加大重点镇建设力度，加快建设一批农产品加工型、商贸流通型等特色小城镇。在公路建设上，要加大项目争取力度，进一步完善县乡公路建设，提高行政村“村村通”水平，加快推进“自然村通”，积极引导“户户通”，提高道路通行能力，完善城乡一体的交通网络。?

三要实施精细化管理。以“三城”(省级卫生城市、文明城市、园林城市)联创为载体，加大交通秩序、环境卫生等综合整治力度。加强宣传教育，提高居民城市意识。整合城区管理服务职能，理顺和建立长效管理机制。以城乡环境综合整治为契机，进一步改进和加强小城镇管理，创新工作机制，解决突出问题和薄弱环节，加大治理脏、乱、差工作力度，提升城镇品位。?

四要大力发展第三产业。要统筹规划，科学布局，加快推进各类市场体系建设，构建第三产业发展的平台。要大力发展生产性服务业，积极培育现代物流、社区服务等新兴服务业，全面提升传统服务业，规范发展房地产业，加快发展文化产业，不断提高第三产业的比重和发展水平。?

同时，要坚持把建设资源节约型和环境友好型社会放在工业化、城镇化、农业现代化发展战略的突出位置，大力发展循环经济，抓好节能减排，加大对环境污染的防治力度，建设生态宜居家园。?

（二）深化改革，扩大开放，增强县域发展活力

坚持把改革创新作为加快发展的内动力，把招商引资作为加快发展的主战略，把优化环境作为加快发展的生命线，进一步深化改革，扩大开放，不断增强发展活力。?

进一步推进改革开放。要以产权制度改革和劳动用工制度改革为重点，推进工业企业和商贸流通企业改革，加快建立现代企业制度，增强企业活力和市场竞争力。按照先易后难、一步到位的原则，加快破产企业遗留问题处置步伐。积极推行事业单位人事制度改革，完善财税体制改革，加快城镇投融资体制改革，增创体制机制新优势。坚持全方位、多层次、宽领域的对外开放，提高发展水平。?

扎实做好招商引资和向上争取项目工作。要继续把招商引资和争取项目作为发展县域经济的重要增长点来抓，进一步创新思路、方法和机制，切实增强招商引资和争取项目的针对性和实效性。要转变招商引资观念，由招商引资向选商引资转变，杜绝重污染项目和低水平重复建设项目。要改进招商引资方式，突出重点区域招商，以沿海发达地区加快产业转移为契机，开展定向招商、以商招商、项目招商，突出园区和企业招商主体地位，抓好回乡创业招商，积极寻求对外合作。要强化项目经济理念，加强政策研究，根据县域经济发展需要，以全局眼光，在全市、全省乃至全国发展大盘中找位置、定目标，加大找项目、跑项目的力度，特别是县直综合部门要把项目争取工作作为第一要务，主动加强与上级主管部门联系，了解掌握项目信息，抢抓项目机遇，全力以赴争项目、引项目、上项目，着力形成以项目支撑发展、引领发展、加快发展的良好局面。年终县委、县政府将按向上争取项目资金的绝对额、增幅以及在全市所占份额对县直综合部门进行考评奖惩。要用足用好用活国家宏观调控政策，努力解决土地、环保、财政、金融等重大问题，拓展招商引资和项目建设的空间和平台。要创新招商引资和争取项目工作机制，实行目标管理和支持奖励相结合，要将招商引资和争取项目工作作为年度目标考评和公务员考核的重要内容，作为干部选拨使用的重要依据，明确工作导向，进一步营造招商引资和争取项目的浓厚氛围。?

进一步优化发展环境。要大力推行阳光行政、政务公开，努力建设服务政府、责任政府、法治政府。要加强机关效能建设，认真落实招商代理制、首问负责制、服务承诺制、限时办结制、责任追究制等制度，建立行为规范、运转协调、服务周到、办事高效的工作机制。健全行政审批服务中心运行机制，坚持安静生产日制度，规范和减少收费行为和涉企检查行为，营造良好的服务环境。强化对入驻项目的跟踪服务，进一步增强企业的信赖感和归属感。要加强经济发展环境监控和评价工作，严肃查处污染发展环境和影响新野形象的人和事，为对外开放营造宽松的工作环境，努力把我县建设成为豫西南地区创业氛围最浓、创业成本最低、创业服务最优的投资发展区域。?

（三）着力改善民生，加快构建和谐新野

坚持以人为本是科学发展观的核心，改善民生、维护民安是加快发展的根本目的。因此，我们要把以改善民生为重点的社会建设放在更加突出的位置，从群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，进一步加大对民生事业的投入力度。?

要认真做好就业和社会保障工作。全面落实劳动合同制度，促进和谐劳动关系建设。加大企业基本养老保险扩面征缴清欠力度。强化基本养老、基本医疗、城乡低保工作，健全城乡社会救助体系。

要加强各项社会事业建设。抓好高中阶段教育和义务教育，提升教育教学质量；统筹城乡教育布局，促进教育均衡发展。完善县、乡、村三级公共医疗服务体系，改善医疗卫生条件。完善人口计划生育工作新机制，稳定低生育水平，争创省级计划生育优质服务先进县。加强公共文化服务体系建设，完成县文化馆、博物馆、图书馆等一批标志性文化设施建设，加强县、乡、村三级文化网络建设，繁荣文化事业，丰富群众精神文化生活。?

要积极推进社区建设。要把社区建设做为加强城市现代化管理、保障基层民主、促进社会和谐的基础性工作，完善组织体系，理顺街道办事处、社区管理体制，强化社区服务功能。按照“县委政府领导、民政主管、部门配合、街居主办、社会各界和居民群众参与”的原则，做到齐抓共管，整体推进，创建新野特色的现代社区建设体系。

要扎实推进平安建设。以争创“全省平安建设先进县”为目标，认真抓好平安乡镇、平安单位、平安村创建活动，健全社会治安防控体系，加强社会治安综合治理，继续抓好打击农村盗抢耕牛、生产生活资料和城区“两抢一盗”以及针对青少年的违法犯罪行为，不断提高人民群众的安全感。深入开展依法治县活动，规范各级干部的行政行为。加强和改善群众工作和信访工作，探索信访工作长效机制，合理解决群众诉求，注重从源头上化解各种矛盾，维护好群众切身利益。强化安全生产管理和监督，严格落实安全生产责任制，加强公共应急体系建设，积极预防和妥善处置各类突发事件，保证人民群众生命财产安全。?

（四）全面加强党的建设，为实现又好又快发展提供坚强的组织保证

要按照党的十七大要求，坚持以党的执政能力建设和先进性建设为主线，坚持党要管党、从严治党，贯彻为民、务实、清廉的要求，全面推进党的建设，为实现经济社会又好又快发展提供坚强的组织保证。?

要深入学习贯彻落实党的十七大精神，着力加强理论武装。以学习贯彻十七大精神和党章为主要内容，加大宣传教育和干部培训力度，特别是要用中国特色社会主义理论体系等马克思主义中国化最新成果武装头脑，教育引导广大党员干部进一步深化对党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验以及十七大报告确立的重大理论观点、重大战略思想和重大工作部署的认识，把科学理论转化为坚定理想信念、改造客观世界和主观世界的强大武器，进一步增强贯彻落实的自觉性和坚定性。坚持不懈地开展解放思想活动，进一步审视县情，破除不符合科学发展观的思想观念和习惯行为，真正做到解放思想，勇于变革，勇于创新，永不僵化，永不停滞。

要加强党的执政能力建设，着力建设高素质的领导班子和干部队伍。把提高领导科学发展的能力作为领导班子建设的着力点，教育引导各级领导干部自觉学习实践科学发展观，真正把科学发展观的要求转化为谋划发展的正确思路、促进发展的具体措施、领导发展的实际能力。加强民主集中制建设，增强领导班子的创造力、凝聚力和战斗力。要深化干部选任制度改革，完善干部考核评价体系，加大干部公开选拔力度。树立正确用人导向，按照德才兼备、实绩突出、群众公认原则选拔干部，提高选人用人的公信度。

要进一步加强基层组织建设，着力发挥好基层党组织的战斗堡垒作用。要认真落实基层党建工作责任制，进一步提高“三级联创”工作水平，大力实施“强村工程”，全面推行“双加”工作模式和“4＋2”工作法，不断提高基层组织的凝聚力和战斗力。认真组织好第六届村委换届工作，提高“两委”成员交*任职比例，村支书、村主任“一肩挑”比例达90%以上。积极推进“大学生村官”工程，不断优化基层干部结构。加强新经济组织、新社会组织的党建工作。不断丰富“共建共促，双向共管”模式内涵，提升在外创业人员党组织建设水平。建立健全城乡一体化党员动态管理机制，健全让党员经常受教育、永葆先进性的长效机制。

要切实加强作风建设和反腐倡廉建设，着力保持党同人民群众的血肉联系。要把党的作风建设和反腐倡廉建设放在更加突出的位置，进一步完善惩治和预防腐败体系建设，坚持从源头上防止腐败。抓好党风廉政建设教育工作，强化制度建设，加强监督工作，增强拒腐防变能力。要加大案件查处力度，坚决纠正损害群众利益的不正之风。要在全县开展“机关效能建设年”活动，进一步提高各级机关的服务意识和工作效率。坚持群众路线，增强群众观念，多为群众办好事、办实事，多干打基础、利长远的事。坚持勤俭节约、勤俭办事，始终做到“两个务必”，以优良的党风促政风带民风，为全面建设小康社会，构建和谐新野提供可靠的作风保证。

为确保今年的各项任务落到实处，必须切实加强领导，统筹协调，牢固树立全县上下一盘棋的思想，形成围绕中心、狠抓落实的工作合力。继续实行县领导分包重点项目，形成整体联动的高效运作机制。要大力支持人大、政协依法履行职能，充分发挥人大、政协对县域经济社会发展的促进作用。要加强新时期的统一战线工作，充分发挥群团组织的作用，团结一切可以团结的力量，进一步密切党群干群关系。要切实加强党管武装工作，加强国防后备力量建设和武装部规范化建设。调动一切积极因素，形成心齐气顺、风正劲足、干事创业、竞相发展的良好氛围。

同志们，新的一年，加快发展的任务十分繁重。让我们认真贯彻党的十七大精神，深入落实科学发展观，团结一致，开拓奋进，为开创新野又好又快发展新局面，谱写人民美好生活新篇章而努力奋斗！