金浩同志在县委十届三次全体(扩大)会议上的讲话

今年，我县经济社会发展的主要预期目标是，全县生产总值增长11%；全社会固定资产投资增长25%，其中工业投资增长30%；地方财政收入增长13%；城镇居民人均可支配收入增长8%；农民人均纯收入增长6%；人口自然增长率控制在5.5‰以内；单位生产总值能耗降低5.5%左右，化学需氧量、二氧化硫排放量分别减少4.51%和5.7%。

要实现上述目标，我们必须准确把握国家宏观调控政策导向，准确把握我县发展进入战略提升期的阶段性特征，进一步强化发展才是硬道理的理念，充分发挥我县的现有基础和比较优势，全面贯彻落实中央、省、市和县委的各项决策部署，以科学发展观统领经济社会发展全局，抢抓机遇，争取主动，在县域经济新一轮竞争中保持有利地位，让新野人民分享更多的发展成果，得到更多的实惠。

二、突出重点，合力攻坚，推进整体工作新突破

2008年是深入贯彻落实党的十七大精神，全面实施“十一五”规划承前启后的关键一年。做好今年工作，我们必须把握关键，突出重点，始终坚持以发展经济为中心，确保安全生产和社会稳定。在经济发展中，要强力实施“工业强县”战略，把农区工业化作为主攻方向，把工业经济发展摆上重中之重的位置，统筹做好农区工业化、农业现代化两篇大文章，加速推进城镇化进程；要把招商引资和项目建设作为经济社会发展的主要抓手，保持强有力的投资拉动，借力发展；要加大改革创新力度，转变经济发展方式，全方位破解土地、资金、环保三大瓶颈制约，努力实现又好又快、快中求好发展。

具体讲，要突出抓好以下六项工作：

(一)以优化工业结构和促进产业升级为重点，加速推进农区工业化

1、大力培育大型骨干企业或企业群体。要突出棉纺织工业和食品工业两个重点，尽快培育催生一批具有明显竞争优势、较强抗风险能力的成长型骨干企业，提高工业经济整体实力。一是着力推进棉纺织产业上档升级。按照“整合资源、拉长链条、提升水平、打响品牌”的思路，鼓励引导棉纺织企业以提高规模效益和市场竞争力为核心，实施战略重组，加快技术改造，提高装备水平，优化产品结构，提高企业经营效益，加快培育大个骨干企业，切实解决棉纺织工业群体大、个头小的问题，增强棉纺织产业抵御市场风险的能力。力争到年底5万锭规模企业达到5家以上，棉纺织业装备水平明显提高，产品结构明显优化。新纺公司要放大上市的机遇效应，搞好资本运作，提高功能性服装面料生产能力，增强国际市场竞争力，全年力争销售收入达到25亿元以上。要把发展染整项目作为拉长产业链条、实现产业升级的关键举措，强力突破，推动棉纺织产业结构转型，提高棉纺织工业运行的质量和效益。二是从增量入手，加快食品工业发展步伐。着力引进蔬菜、畜产品、粮油等综合利用和精深加工项目，培育食品加工龙头企业，发展壮大食品工业群体，努力实现量的扩张，力争全年新增产值5亿元以上。要扶持嘉元食品公司拓展加工领域，提高加工能力，加快科尔沁南阳牛业项目建设，带动蔬菜、畜牧产业实现战略转型。力争通过3年努力，使食品工业产值达到30亿元以上。同时，要积极培育机械制造、光电等成长性产业，进一步优化工业结构。

三是加强企业家队伍建设。实施企业经营者素质提升工程，通过“走出去”、“请进来”等形式，加大企业经营者培训力度，加强企业间的交流协作，培育一批引领工业经济发展的精英人才。

2、突出抓好重点项目建设。今年要加大扶持力度，集中力量抓好一批重大建设项目。一要完成新纺10万锭环锭纺和372台喷气织机、转杯纺生产线，鼎盛电子二期扩建，华星6万锭精梳纱和300台喷气织机续建项目。二要开工建设新纺10万锭紧密纺、直供新纺的110KV输变电工程、鹏翔印务2条彩印生产线、新新光电光学镜片及镀膜产品生产线、科尔沁南阳牛业一期年屠宰5万头肉牛系列加工等项目。以上项目要完成年度投资7.2亿元以上，项目建成后年可新增产值15亿元以上。对上述重点工业项目，要锁定开竣工时间，健全联动机制，使之尽快建成投产，形成新的工业经济增长点。三要做好500KV输变电、纺织染整、思念食品、汇源果汁等项目的引进和前期准备工作，努力实现工业经济在关键领域和薄弱环节取得突破性进展。

(二)以建设现代农业为重点，加快新农村建设步伐

1、加快发展现代农业。坚持把发展现代农业作为新农村建设的首要任务，以农副产品加工为龙头，以发展特色产业为依托，着力提高农业产业化水平。要以科尔沁南阳牛业龙头项目建设为示范，引导支持嘉元食品公司、光达畜牧公司、新蔬菜公司等增强辐射带动功能，积极培育引进一批农产品加工型龙头企业。大力扶持发展农民专业合作社，新发展各类农民专业合作组织20家以上。加快建设优质蔬菜、皮南牛、棉花、花生、粮食五大特色基地。以规模化饲养和农户散养相结合，壮大肉牛群体，建成10个千头育肥场，母牛专业村发展到30个以上。继续做好无公害、绿色农(畜)产品的认证和产地认定工作，加大对优质蔬菜和畜产品的推介力度，打响新野蔬菜、皮南牛品牌。整合培训资源，加大对农民的培训力度，大力发展劳务经济。

2、扎实推进新农村建设。全面完成新农村试点村规划，以“20字”方针为指导，加大示范村建设力度，提高建设标准，发挥示范带动作用。重点抓好S103线两侧的示范村建设，整合项目、资金进行集中投放，确保建成全市一流样板村。加大农村环境综合整治力度，加快推进以造林绿化为重点的林业生态建设，重点抓好绿色通道、农田林网绿化、围镇围村林建设，全年造林3?6万亩，新植树340万株以上，确保林业生态县建设三年任务两年完成、今冬明春大头落地。加快农村沼气、道路、文化、卫生等基础设施建设，有效改善农村环境卫生和村容村貌。建成户用沼气8000池。

3、提高农业综合生产能力。抓住国家及省、市加大“三农”投入的有利时机，积极争取各类项目资金，进一步增加对农业基础设施的投入。加大土地复垦整理力度，完成王庄2?4万亩世行三期中低产田改造，新改造中低产田1.2万亩。认真搞好以节水为重点的农田水利基本建设，新增有效灌溉及节水灌溉1.1万亩、除涝面积2万亩。

(三)以建设生态宜居城镇为目标，完善城镇功能，全面提升城镇化水平

1、强化规划龙头作用。深入宣传贯彻《城乡规划法》。健全城市规划委、咨询委、评审委，进一步提高规划决策水平，促进城乡协调有序发展。实施城乡一体规划。完成中心城区重点区域修建性详规、城区水系、污水管网、农贸市场、部分干道市政设施配套及客车站区域旧城改造等项规划，修编白河湿地公园景观规划；全面完成乡镇总规修编和近期建设规划；完成60%以上的行政村村庄规划。进一步加大规划执法力度，严格规划实施，切实维护规划的权威性和严肃性。

2、加强中心城区建设管理工作。以“三城联创”为载体，以园林城市绿化为突破口，完善功能，精细管理，不断优化人居环境，全面提升县城品位。一是抓好重点市政工程建设。①抓好城区道路绿化、广场游园的景观绿化改造、单位庭院绿化、围城绿化等，全年城区新增绿地面积30万平方米以上，县城绿化覆盖率提高到40%以上，单

位办公区内绿地覆盖率达到50%以上，率先达到省级园林城市绿化标准。②加快县城供水管网改造，确保年底前自来水管网实现城区全覆盖、供水全天候，同步推进城区污水管网建设。③启动原油厂区域开发建设和客车站区域拆迁工作。④规划建设2—3个规模化居住小区。⑤继续做好三里河景观带、文化中心等跨年度工程建设。⑥做好县垃圾处理场和污水处理厂运营工作，启动县城垃圾处理场二期工程建设，建成城区垃圾收运系统。⑦抓好城区农贸市场和居住小区农副产品小型市场规划建设。二是提高城市管理水平。以县城违法违规建筑和城乡环境综合整治活动为载体，突出管理重点，实施精细化管理。加大交通、经营、卫生、建设等项秩序整治力度。全面推行城区单位、店铺“门前三包”。规范车辆行人，取缔马路市场、占道经营，保证主次干道全天保洁，城市垃圾日产日清，切实解决管理粗放、管理失控、管理不到位等问题，不断美化县城环境。以开展评选“文明市民”等活动为载体，加大舆论宣传教育力度，进一步提高市民素质和城市意识。

3、搞好集镇和县乡快速通道建设。按照城乡统筹、功能完善、协调发展的原则，加大小城镇建设力度。各乡镇要按照突出重点、体现特色的要求，配套完善集镇基础设施，增强集镇辐射带动能力。加强集镇管理。各乡镇要针对集镇管理方面的突出问题和薄弱环节，建立专门队伍，加大治脏、治乱、治差、治暗工作力度，进一步提升集镇品位。建设县乡快速通道。完成沙堰—油田段三级油路改建工程，实施汉王路中修改造，争取S335线城区段改线立项，做好S103线县城北至县界段快速通道改建准备工作。完善“村村通”道路桥涵建设，健全县乡道路养护体制，进一步提高道路通行能力，着力打造以县城为中心、20分钟的县乡快捷经济圈。

同时，要以城镇建设为平台，加快服务业发展，不断提高服务业的比重和水平。重点发展商贸服务业，培育社区新兴服务业。要制定旅游产业发展规划，挖掘开发以汉文化为主的现有旅游资源，启动旅游产业发展，填补我县旅游产业空白。进一步整顿和规范房地产市场秩序，引导房地产集中连片开发和规模化运作，促进房地产业健康有序发展。

(四)以项目和招商引资工作为重点，加快发展开放型经济

坚持把招商引资作为加快发展的主战略，扩大开放领域，优化开放结构，提高开放质量。

1、推进招商引资新突破。切实增强“走出去不一定招来商，不走出去一定招不来商”的观念，面向“长三角、珠三角、环渤海经济圈”等重点区域，立足我县产业优势、资源优势和环境优势，广泛开展横向联合，积极承接沿海发达地区资金、技术、项目等生产要素的战略转移。发挥企业主体作用，重点围绕棉纺织、食品、机械、电子、现代物流及基础设施建设等项目，开展定向招商、以商招商、项目招商，积极寻求对外合作。同时，要发挥新野籍在外人员的招商优势，鼓励引导在外务工人员回乡创业。全年招商引资总额要突破14亿元，各乡镇要至少引进一个千万元以上的工业项目。

2、掀起项目争取新高潮。坚持项目储备、争取与建设并重。认真研究国家产业政策，抓住国家对重点优势产业、交通能源、农村基础设施、现代新兴服务业、社会事业以及生态环境建设等领域加大投入的政策机遇，筛选、包装、申报一批项目，积极争取，力争更多项目进入上级计划“笼子”。县发改、财政、企业发展服务、商务等部门要及时掌握投资信息，加强信息沟通，全力支持服务有关项目单位做好项目争取工作。全年完成向上争取资金2.5亿元以上(除一般性财政转移支付)，其中，农口单位要争取资金1亿元以上。

3、进一步优化发展环境。深化行政审批制度改革，规范行政审批行为，精减审批事项，提高审批时效。定期组织开展人大代表、政协委员、企业法人等各界代表评议行风活动。继续开展支持服务经济发展“十佳”、“十差”单位评选活动。树立企业至上、核心是企业家至上的理念，全面提高企业家的社会地位。严格落实企业安静生产日制度，加大对损害投资环境行为的责任追究力度，坚决查处有令不行、有禁不止和行政“不作为”、“乱作为”等行为，努力营造亲商、富商、安商的良好发展环境。

(五)加强财税金融工作，服务县域经济发展

财政是经济发展的综合反映。切实加强财源建设。把工业和项目投资作为开源重点，把第三产业作为挖潜重点，支持重点财源项目的建设和发展，巩固和壮大财源基础。抓好国有资产经营，盘活闲置资产，做好经营城市和以地生财文章，构建多元化的财源体系。加强收入征管。改进征管方式，加大征管力度，确保财税收入持续快速增长。优化支出结构。保障重点支出，严格控制和压缩一般性支出，把有限的财力用到经济社会发展上来。按照核定基数、短收不补、超收全留的基本思路，进一步完善县乡财政体制，调动乡镇生财、聚财、理财的积极性。更加重视和加强金融工作。金融机构要用足用活信贷政策，加大信贷投放，全力支持县域经济发展。今年各金融机构新增存贷款目标较上年要净增10%以上。要广泛开展信用创建活动，严厉打击逃废金融债权行为，创造更加良好的金融生态环境。

(六)致力改善民生，构建和谐新野

从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，办好今年省、市确定的“十件实事”，加快推进以改善民生为重点的社会建设。

1、大力发展社会事业。坚持把教育放在优先发展的战略地位，以提高教育教学质量为目标，整合教育资源，促进城乡义务教育均衡发展。完善县一高中基础设施建设，加快发展以县一高中为龙头的高中阶段教育，大力发展职业教育，鼓励和规范社会力量兴办教育。完善公共医疗服务体系。加快县第一人民医院和社区医疗服务机构建设，建成50家村级示范卫生所，提高公共医疗卫生服务能力。坚持计划生育的基本国策，完善城区计划生育管理“311”体系，稳定低生育水平，创建“省级计划生育优质服务先进县”。强化国土资源管理，加大土地收储力度，对城市规划区内所有闲置土地一律收回，统一使用，促进土地集约节约利用。加强重点流域和重点区域的水污染防治，启动白河、溧河两岸安全饮水工程，力争通过2—3年的努力，使两岸群众饮上安全水。今年要解决2万人的安全饮水。加大工业点源、农村面源和城镇环境污染的防治力度，有效减少主要污染物排放总量。积极发展文化事业。扩大农村广播电视网络覆盖面，新开通光缆村15个，新发展有线电视用户4000户以上。加快社区建设步伐，健全服务体系，切实提高社区建设水平。完成城关镇撤镇建办工作；加快已规划的16个社区功能完善，提高综合服务和管理能力。

2、认真做好就业和社会保障工作。实施积极的就业政策，认真做好下岗失业人员和“4050”人员再就业工作，确保“零就业家庭”动态归零。全面推行劳动合同制度，规范劳动用工。扎实做好社会保障工作。加大企业基本养老保险扩面征缴力度。认真做好城镇居民基本医疗保险试点工作。巩固完善新型农村合作医疗制度。健全社会救助体系，继续完善城乡低保制度，实现应保尽保。加强乡村敬老院建设，农村五保集中供养率提高到40%以上。

3、扎实做好社会稳定和平安建设工作。加强农民负担监控，严格落实农民负担一票否决，维护农民权益。积极预防和妥善处置群体性、突发性事件，认真解决群众反映的实际问题。严格安全生产责任制，认真落实安全生产各项措施，进一步强化安全生产管理和监督，加大专项整治和事故隐患排查整改力度，提高安全防范能力，保障人民群众的生命财产安全。以争创“全省平安建设先进县”为目标，大力开展平安创建活动。健全社会治安防控体系，加强社会治安综合治理，严厉打击农村盗抢耕牛、生产生活资料和城区“两抢一盗”、黑恶势力及严重暴力犯罪等违法行为，不断提高人民群众的安全感。进一步完善新形势下村民自治工作，积极发展基层民主。支持人民武装工作和民兵预备役建设，巩固发展军政军民团结。

三、推进体制机制创新，增强县域发展活力

1、深化改革，创新体制。以产权制度和用工制度改革为重点，进一步深化企业改革。已改制企业，要着力完善法人治理结构，加快建立现代企业制度和运行机制；尚未改制及改制有遗留、不彻底的企业，要充实工作力量，因企施策，加快改制步伐，确保一次到位。积极稳妥推进商贸流通体制改革和事业单位人事制度改革，继续抓好县直生产经营服务型事业单位转企改制工作。深化农村综合改革。以“两权”拍卖为核心，加快集体林权制度改革，6月底前全部消灭“无主林”、“公家林”。完善财税体制改革。加快城镇投融资体制改革。认真总结各类改革的成熟经验，处理好改革、发展、稳定的关系，积极推进各领域、各行业体制创新。

2、健全制度，规范行为。没有规矩，不成方圆，必须靠制度管人理事。一是规范政务行为，提高政务效能。出台县政府工作规则，对政府工作程序、内外事活动、重大事项请示报告等进行规范，确保政府工作规范有序进行，不打乱仗。今后，凡属政府工作范围内的重大事项，一律提交县政府常务会议研究决定；凡涉及人、财、物的，一律集体决策。二是完善监督制约机制，实行阳光行政。以公开为贯例，不公开为例外。对关系群众切身利益的事项，除法律法规有明确规定的，必须在一定区域、一定范围内公开。对重大项目、城市规划、重点工作等，要做到结果和程序公开。探索建立决策公示、听证等制度，让权力在阳光下运行，提高政府工作的透明度和公信力。三是规范管理行为，提高施政水平。在具体经济社会管理中，也要靠制度

推进工作标准化、规范化。在重大项目争取工作中，实行联席会议制度，在项目立项、可行性论证、用地审批、环境影响评价等方面进行全方位的指导服务，形成项目争取的合力。在城区规范建设上，要出台城市规划区内规划和建设管理的制度性规定。禁止城市规划区内单家独院的开发建设行为，今后除农民自建房、旧房翻建、局部拆迁安置外，一律不准再建单家独院。在财政支出管理上，要立足民主理财、科学理财，严格执行财政支出的规范管理办法；对财政性投资基本建设项目，要出台具体管理意见，规范财政性投资行为，提高投资效益。

3、改进方法，创新机制。实现重点工作新突破，必须创新工作机制，发挥好政府的引导调控职能，形成工作合力，提高工作水平。财政工作要发挥公共财政职能，做好“生财、聚财、理财、用财”四篇文章，通过财政投入，发挥财政资金“四两拨千金”的作用，引导社会投入，实现财政投入效益的最大化。今年，县财政拿出1000万元资金，加大对优强企业、重大项目建设的财政奖补力度，培育大个骨干企业；拿出200万元资金，扶持皮南牛发展；拿出200万元资金，以奖代补，重点支持林业生态县建设。今后，财政性投入和补助不搞平均分配，不撒“胡椒面”，采取以奖代补等形式，突出重点，激励先进。园区建设要严格项目入驻标准，加强投资强度管理，新上固定资产投资千万元以下、亩均投资额80万元以下的项目，一律不得入驻；对已入驻企业，要综合利用财税、土地政策，督促其搞技改、扩规模、上水平，着力提高园区投入产出效益；要创新园区运作机制，实行公司化运作、开放式运营。畜牧业发展要创新科尔沁南阳牛业项目运作机制，探索“政府引导、企业主体、银行支持、协会管理、农民参与”的运作模式，破解平原农区畜牧业规模化发展难题。新农村建设要突出农民的投资主体地位，完善单位联建、帮扶机制，形成合力，以点带面，扎实推进。城镇建设要突出绿化重点，结合苗圃化布局，实施大纵深绿化，确保围城林、S103线城北段绿化一次成林、一次成景。中心城区建设要收紧拳头，集中力量每年办成几件实事、大事，确保干一项、成一项，不留尾巴。突出规划龙头，反弹琵琶，用大城建的理念推进大开发、大建设，通过先行配套公用设施、用一流环境推进区域开发，把城镇基础设施作为招商项目来运作，从而盘活城镇资源，实现城镇功能的完善和品位的提升，使城镇建设步入良性轨道。创新城镇管理长效机制，建立县、辖区乡镇(办事处)、社区三级管理网络。探索引入市场机制，鼓励社会法人参与承包城镇管理。项目和招商引资工作要实行“两为主、两捆绑”工作方法，即向上争取以县直为主，招商引资以乡镇为主，县领导分包捆绑乡镇、重点企业，县直单位分包捆绑乡镇。今年，要把乡镇新上千万元以上工业项目作为考核的硬指标，完不成的，实行招商引资工作一票否决。改进向上争取工作考评办法，年终按向上争取资金的绝对额、增幅以及在全市所占份额三个层次进行考评奖惩。对项目争取和招商引资工作成绩突出的单位和个人，要给予重奖。今后，对有可行性的项目，县财政可采取以借代支、以奖代补的办法，安排必要的前期费用，进行全力支持，实施重点突破。

四、狠抓工作落实，确保全年目标任务圆满完成

今年的工作已经明确，任务十分艰巨，各乡镇、各单位都要结合各自承担的工作任务，理清思路、突出重点，善抓主要矛盾，善谋大事要事，统筹推进各项工作。县委、县政府“两办”要会同有关口线部门对今年的工作逐项、逐事进行立项分解，建立督查台帐，一月一督查、一排队、一通报，严格日常考核考评，对重点工作、重点项目，必须加大督查力度，及时掌握动态。各部门、各单位要倡导实干精神，尤其是主要负责同志，在工作中必须坚持高标准、严要求，靠前指挥，查实情、摸实底、干实事、求实效，坚决做到情况拿不准不撒手，问题吃不透不拍板，工作不到位不后撤，一抓到底，确保抓出成效。对重点工作，都要坚决做到反应迅即，措施得力，干则必成，决不能推推动动，甚至推而不动。一定要强化责任意识和争先创优意识，我常说，权力和义务是一对孪生兄弟，有什么样的权力，就有什么样的义务。我希望部门、乡镇的领导同志都要尽职尽责，都要有所作为，不能占着位置无所作为，这既是对领导稀缺资源的浪费，对个人也是一种悲哀。今年，要加大政府工作问责力度。凡发现工作弄虚作假、推推动动、不推不动、工作不力的，要严肃责任追究，并限期整改到位。

当前正值年终岁尾，各方面工作头绪多、任务重，各乡镇、各单位要通盘考虑，突出重点，确保各项工作有条不紊进行。一要淡化过节意识，精心组织好一季度工作，确保实现首季“开门红”。二要认真做好节日期间对困难群众的生活救助和走访慰问，把党和政府的关怀送到困难群众家中。三要高度重视安全生产，特别要做好烟花爆竹、春运交通安全等工作，抓好社会治安和稳定工作。四要进一步增强廉政意识，防止“节日病”。同时，做好节日值班值勤工作，积极组织好节日市场供应和食品安全管理，认真开展丰富多彩的群众性节日文化活动确保全县人民过一个欢乐、祥和、安全、文明的节日。

同志们，今年的工作任务极其繁重，需要我们付出超常的努力。我们一定要深入贯彻落实党的十七大精神，以更加昂扬的精神状态、更加务实的工作作风，立足当前，着眼长远，抢抓机遇，加快发展，奋力开创新野经济社会又好又快发展新局面。