当前，受国际国内大环境影响，以及长期快速发展积累矛盾的逐步暴露，和全国一样，今年是我县经济发展最困难的一年。各乡镇、各部门必须增强危机感，变挑战为机遇，化压力为动力，进一步振奋精神，上推标杆，强化责任，大干后六个月，奋力实现招商引资、政府规范管理及作风转变新突破，促进县域经济社会持续快速健康发展，在县域竞争中保持主动。
一、振奋精神，迎难而上，狠抓落实，努力寻求各项工作新突破
下半年，各乡镇、各部门都要对照年初目标任务，以市“工业强市杯”、“向荣杯”、“常青杯”、“兴水杯”及“通达杯”五杯竞赛活动为载体，围绕以项目为主的26项重点工作落实，突出抓好招商引资薄弱环节，进一步深入研究，把握重点，统筹兼顾，狠抓落实，确保整体工作上水平，特色工作争一流。下面，我着重强调以下四个方面。
(一)强力组织招商引资工作新突破，助推工业经济大发展。
一要解放思想，加压增责。一要解放思想、加压增责。在当前形势下，保持县域经济快速发展，实现位次前移，关键在工业，根本靠招商。我们必须把招商引资工作作为“天字一号工程”，坚持把招商引资与优化工业结构，提升棉纺织产业发展水平，推动工业经济上档升级有机结合起来，抢抓招商机遇，坚定不移，常抓不懈，务求取得重大突破。各乡镇、各单位都要进一步解放思想，振奋精神，凝心聚力，真正把工作重心转移到上项目、促发展上来，把注意力和兴奋点引导到抓工业、抓招商上来，大干实干，全力攻坚，确保超额完成全年14亿元的招商引资目标任务。二要加大招商引资工作组织力度。要切实增强走出去不一定招来商，不走出去一定招不来商的理念，进一步加大招商引资宣传力度，炒热全民创业招商的浓厚氛围。严格落实招商引资1/ 3工作法，坚持大员上前，下半年乡镇主要领导必须轮流外出招商。完善“两为主，两捆绑”联责招商工作法，进一步增强招商合力。健全重大引资项目联席协调机制，着力为项目推进创造更加优良的发展环境。对乡镇招商引资情况，要建立定期通报公布制度，在电视媒体上实行一月一排队。年底总评时，把乡镇引进千万元项目作为一项硬指标，严格考核奖惩。要密切关注国家投资方向，趋利避害，抓住机遇，进一步做好政策性项目资金争取工作，年底前要争取项目资金2.5亿元以上，其中农口单位1亿元以上。三要推进工业经济提速增效。1、加快重点项目建设进度。新纺10万锭环锭纺项目7月底要全部投产，372台喷气织机项目7月底试车，转杯纺生产线要加快前纺设备引进，年底前完成设备调试安装。科尔沁肉牛产业开发项目7月底要建成育肥场，8月份实施工厂化育肥，确保年底前屠宰线一期工程建成投产。鼎盛电子扩规项目6月底要试产运行。新新光电和鹏翔印务项目确保8月底投产。直供新纺公司的110KV输变电工程7月底前要开工建设。新纺公司10万锭紧密纺、华星纺织公司新增6万纱锭及300台无梭织机扫尾项目，要积极寻求合作伙伴，多渠道筹措资金，确保项目尽早建成。加快染整项目工作进度，7月底要具备招商条件，尽快启动建设。同时，要抓好“返乡创业工程”实施，推动全民创业、激情创业，年底前要力争再上一批大项目、好项目。2、加大资金扶持力度。要发挥财政间歇资金作用，支持优强企业加快发展。启动社会资本，拓展企业投融资渠道。加大金融信贷支持，缓解企业流资紧张问题。3、切实加强企业管理。加强工业经济运行的调度，组织工业企业开足马力，扩大生产。引导企 业加强内部管理，挖潜增效，增收节支。对部分效益下滑、技改项目实施困难的优强企业，县工业领导小组要组织现场办公，实行一企一策，加大帮扶力度。4、着力开拓市场。随着银根紧缩等宏观调控政策效应的显现，下半年工业经济的发展形势将更加严峻。要着力引导工业企业增强闯关意识，处理好机遇与挑战的关系，千方百计组织好市场营销，抢占市场份额，增强企业的市场抗风险能力。当前，工业企业需要更多的是支持和帮助，各相关部门都要因企施策，提供服务，为企业发展创造宽松环境，促进工业经济持续快速发展。
（二）以加强农村基础建设为重点，全面推进新农村建设。下半年重点是组织肉牛、沼气、造林、饮水等单项工作新突破，穿珠成线，点面结合，加快培育样板村、示范片，提高新农村建设水平。一是加快菜牧产业优化升级步伐。突出产业园区、基地建设、龙头组织培育和品牌创建等工作。集中抓好蔬菜、肉牛两大产业园区建设，发挥县蔬菜产业园区的展示和示范带动作用；年底前中原肉牛产业园区要初具规模，通过园区立项报批和皮南肉牛新品种审定。重点支持12家市级“农”字号龙头企业发展，抓好县蔬菜批发交易市场和蔬菜专业合作社建设。蔬菜产业重点抓好现有基地巩固提高工作，提高标准化种植水平，进一步扩大设施菜、精细菜的面积和市场份额。畜牧业重点做好千头肉牛育肥场建设，扩大散养规模，加快标准化养殖小区建设，做好重大动物疫病防控。加强农村市场和农业服务体系建设，服务现代农业发展。继续搞好优质农产品产地认定和产品认证工作，年底前争取通过认证绿色基地1个、绿色农产品3个，通过无公害产地认定7个、产品认证18个。二是扎实搞好新农村示范村建设。以夺取市新农村建设“向荣杯”为目标，坚持整体规划、整村推进、示范带动，搞好示范村的道路、饮水、沼气及文化、卫生等基础设施建设，扎实推进村庄环境卫生整治，加快建设赵湖、焦店、丁庄、李营，南张营、吕庄、袁庄、郭营，果园、赵岗等新农村建设示范带、示范片，精心培育S103线两侧的李湖、果园、津湾、白湾、焦店、张店等全市一流样板村，连点成线，连片发展，集中展示新农村建设成果。各帮扶单位也要真正动起来，帮助出谋划策，办实事。要加强农田水利基本建设，加快安全饮水项目实施，年底前解决2.82万人安全饮水问题，完成白河沿岸1.5万人污染水治理项目实施，力争在“兴水杯”竞赛中取得好的位次。
三是及早谋划林业生态建设。按照夺取“长青杯”，“三年任务两年完成，2009年建成林业生态县”的目标，县林业、建设部门要抓紧制定城乡林业生态建设规划，及早谋划，精心组织，毕其功于一役，力争通过今冬明春一场硬仗，建成林业生态县，今后不再进行大规模的林业建设。四是切实抓好防汛工作。当前，主汛期已经到来。对唐白河道等重点防汛部位，各乡镇、县直相关单位要做好预案，责任到人，严密监控，落实各项防范措施，保证安全度汛。
(三)切实发挥规划龙头作用，进一步提升城镇化水平。坚持以人为本，以建设宜居城镇为目标，以完善功能、提升品位为重点，精心组织城镇化工作新突破。一要完善城乡规划，加大规划实施力度。加快已确定项目的规划编制。9月底要完成滨河路两侧生态景观规划和汽车站区域修建性详规，搞好北入城口区域控规编制。乡镇总规修编尚未完成的前高庙、樊集、五星3个乡镇，要抓紧组织规划报批。各乡镇规划区的控规修编工作要在8月底完成。对确定的60%村庄的建设规划，年底前必须结束。要以城市总规为指导，严格规划审批，严肃规划实施，促进县城集约发展。今后，凡县城规划区内不符合城市总规的项目，不准批准立项；没有编制控规的土地，不得出让、转让和开发建设。5月21日，省委、省政府下发豫发［2008］7号文件再次明确强调，县城规划区内一律禁止审批居民宅基地。我们必须高度重视，严格落实，按照县城“居住小区化、管理社区化”的总体要求，今后除政策性安置、危旧房屋翻建及填平补齐外，严禁城区建设单家独院，对违规开发建设的，从严追究有关责任人的责任，坚决刹住乱建乱开发之风。各乡镇也要改进和加强对集镇、村庄建设的规划管理工作，切实维护规划权威，推进城乡建设的制度化、法制化、科学化。二要高标准推进城镇建设。把丰富建设内涵、完善县城功能作为新一轮县域经济发展的着力点来抓。加快文化“三馆”等跨年度重点工程扫尾工作。尽快完成县文化广场及原油厂区域拆迁遗留；加快原油厂区域的规划招标工作，9月底前进行挂牌出让，启动高水平的开发建设。精心组织实施县城供水管网改造，统筹推进二水厂建设运营，年底前实现城区供水主管网全覆盖、供水全天侯。县城污水管网等配套建设要加快进度，7月15日前完成管网铺设，10月底县污水处理厂要通过省市验收。抓好城区道路、广场、游园的绿化管护和补栽补植，加快单位、厅院的绿化改造，增加城市绿量，形成景观特色，年底前通过市级园林城市验收。落实廉租房补贴政策，加快规划建设限价房小区、经济适用房小区及2—3个商住小区。进一步加大集镇建设投入，完善功能，提高集镇宜居度，增强辐射带动作用。三要加强城镇管理。加大城区环境综合整治力度，县建设、规划、交通、卫生、公安等部门和城关、城郊两乡镇要结合各自分工，切实发挥职能作用，增强整治合力，特别是城关、城郊两乡镇要加强对辖内开发建设行为的监管，确保整治工作不断向纵深推进。对集中整治后顶风而上的，要坚决查处，发现一起处理一起，并严肃追究相关单位的监管责任。各乡镇要在前段综合整治的基础上，加大公路沿线环境整治，做好集镇规范化管理，巩固和保持整治成效。四要加快县乡公路建设。加快X039线、X016线、Y003线、Y010线等县乡公路改建步伐，确保工程7月底大头落地，8月底全面完成；做好46.3公里的“村村通”工程建设工作；搞好农村公路养护体制改革，精心组织以路肩培土、边沟处理等为重点的农村公路管护工作，提高道路通行能力，加快建设县乡20分钟快捷经济圈，誓夺全市农村公路“通达杯”。
(四)坚持民生为本，搞好社会稳定。要认真落实省、市“十件实事”，致力改善民生。优先发展教育。围绕入学率、升学率、辍学率“三率”巩固，全面提高义务教育普及水平。突出县一高中教育龙头作用，继续加大教育事业投入，推进中小学校布局调整优化。以学生为中心，以教师为根本，实施“名师名校工程”，加强师资培训，加大名师奖励力度，建立教师引进长效机制，着力提高教育教学质量。加快卫生事业发展。积极推行新型农村合作医疗网络化管理，提高服务水平。加大县第一人民医院、妇幼保健院、中医院改造项目争取力度，年底前建成百家村级示范卫生所。同时，要加强对重点行业、重点单位的食品卫生监管工作。
高度重视社会保障工作。重点扩大养老、就业、医疗、工伤、生育五项保险覆盖面。对拖欠社保费较多的企业，要取消法人代表评先资格，严重的要依法处理。认真做好五保户集中供养工作，年底前集中供养率要提高到40%以上。抓好安全生产和信访稳定。要进一步强化安全生产管理和监督，严格落实安全生产责任制，加强公共应急体系建设，搞好安全隐患整改和不稳定苗头排查化解，及时合理解决群众利益诉求，确保全县安全生产大局平稳和信访稳定形势持续好转。加强环境保护。我县是南阳的出水口，环保工作任务艰巨。我们一定要切实增强环保意识，充分认识到环保工作的严肃性，切实加强建设项目环境管理，推进农村小康环保行动计划实施，加大污染源治理力度，严格控制污染排放增量，进一步改善生态环境，确保年度节能减排目标任务的完成。加强人口和计划生育工作。完善社会化服务网络体系建设，不断提高管理服务质量，稳定低生育水平。朱广平市长在全市计划生育工作会议上反复强调，对先罚款后生育、“放水养鱼”的，发现一起从严处理一起，乡镇党委书记、乡镇长就地免职，希望大家高度重视，认真抓好各项政策落实。
二、加强政风建设，提高政务效能，确保全年各项工作目标圆满完成
全年时间已经过半，各乡镇、政府系统各单位要以开展“机关效能建设年”活动为契机，切实加强政风建设，提高工作效能，推动工作落实。
(一)规范施政，树立服务型政府新形象。围绕建设服务型政府，加强和改进政府工作的规范化管理，严格政府工作规则，规范政务行为。各乡镇、各单位都要切实转变职能，履职尽责，把该管的事管起来、管到位，把该放开的事彻底放开，推进政府工作的规范、高效运作。县政府各职能部门，是受政府委托行使某方面的行政管理职能，不能只为部门利益着想，要胸怀全局，尽职尽责干好份内工作，凡属职权范围内的事，都要主动负责，不推不拖，积极解决，决不能推诿扯皮，不能协调升级，更不能将矛盾上交。要教育好本部门、本单位的工作人员，以企业和群众满意为目标，改进服务方式，提高服务质量，提高办事效率，真心实意为企业、为群众排忧解难，从而服务好发展大局、服务好经济工作、服务好群众需求。
(二)舍我其谁，营造激情创业好氛围。各级领导干部都要自觉做到在其位、谋其政、立其业、负其责，始终保持积极向上、奋发有为的精神状态，把岗位当作干事的舞台，把责任化为创业的动力，把全部心思用在干事创业上，把主要精力放在狠抓落实上，用激情、责任和良心推动各项工作落实，努力将本乡镇、本部门的工作组织好、干出成效。要发扬求真务实的作风，坚持说了算，定了干，言必行，行必果，雷厉风行，干则必成，努力创造一流业绩。要进一步严肃政风政纪，克服“不求有功、但求无过”的消极思想，切实解决个别干部上班无所事事，甚至个别单位下午无人上班、作风散漫的不良习气。今后，各乡镇、各部门的领导同志都要杜绝不必要的应酬接待和迎来送往，把更多的心思和精力用在工作上，用在抓招商、促发展上，扑下身子，务实苦干，形成合力，狠抓各项工作落实。
(三)守住底线，绷紧廉政建设这根弦。各乡镇政府、政府系统各单位的主要负责同志都要率先垂范，认真贯彻落实党风廉政建设各项制度规定，从自身做起，从点滴小事做起，树立良好形象，决不能因为个人的廉政标准太低、自我要求不严，甚至挥霍奢侈或触犯法纪而影响政府整个干部队伍的形象。我在这里再次强调，作为公职人员尤其是领导干部，今后严禁利用职权或工作便利参与营利性经营活动，对顶风而上、与县委、政府决策形成对抗的，要坚决查处，从严处理。今年，国家出现大灾，在加强财源建设，确保增收计划完成的同时，更要厉行节约，精打细算，花小钱办大事，决不能铺张浪费，把有限的财力用在刀刃上，用在发展经济、改善民生上。
(四)强化督查，狠抓各项工作落实。经济发展，民生改善，出路在干，关键还靠实干。会后，各乡镇、各单位要根据各自承担的目标任务，进一步梳理，对重点工作要量化到项目，分解到人，明确完成时限，制定奖惩措施，一抓到底，确保不折不扣完成。县政府督查室要做好跟踪督查，追踪问效，对县委、县政府向群众承诺办理的实事和全县重点工作进展情况，要建立督查台帐，一月一通报，强力推进。县统计局和有关单位要搞好监控，各位副县长要把承担的目标任务研究好、组织好、落实好，保证各项工作任务按时保质保量完成。
同志们，实现今年政府各项工作目标，推进新野经济社会跨越式发展，既是全县人民的强烈愿望，也是各乡镇和政府各部门的共同责任。希望大家以饱满的热情、昂扬的斗志和务实的作风，抢抓机遇，开拓进取，为改进和加强政府工作，推进经济社会又快又好发展做出新的更大的贡献。
