2007年政府工作报告

四年来，县政府在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大和县政协的监督支持下，紧紧围绕富民强县目标，团结和带领全县人民，开拓进取，扎实工作，圆满完成了县十二届人大一次会议确定的各项任务，县域经济社会跃上了新的发展平台。过去的四年，可以说是我县深化改革，扩大开放，加速发展，综合经济实力大幅提升的四年；是强力实施“工业强县”战略，棉纺织产业集群初步形成，农区工业化进程加速推进的四年；也是民生事业全面进步，城乡面貌发生巨大变化，人民群众得到实惠最多的四年。

——经济持续快速增长，县域综合实力显著增强。“十五”计划目标顺利实现，“十一五”规划开局良好。2006年，全县生产总值突破百亿元大关，比2002年增长71%，年均增长14.4%，人均GDP居省、市前列。经济结构进一步优化，一、二、三产业比重由2002年的33∶44∶23调整为2006年的27.2∶50.9∶21.9。全社会固定资产投资完成36.7亿元，年均增长39.7%；地方财政收入完成1.7亿元，年均增长16.9%(可比口径)，财力达4.8亿元；城镇居民人均可支配收入8187元，农民人均纯收入3759元，城乡居民储蓄存款余额35亿元，年均分别增长12.7%、13.9%和11.2%。

——工业强县战略扎实推进，工业运行质量和效益明显提高。工业主导地位更加突出，规模扩大，结构优化，发展后劲进一步增强，实现了农业大县向工业大县的跨越。2006年全县限额以上工业增加值完成25.2亿元，比2002年增长165%，年均增长28%；综合效益指数达到224.3%，比2002年提高96个百分点，创历史最好水平。棉纺织产业集群效应凸显。新纺公司成功上市，实现了南阳企业上市零的突破，成为全省纺织行业上市“第一股”。县纺织工业园区被确定为省特色工业园区，其辐射带动能力进一步增强。全县限额以上纺织企业达到112家，纱锭突破100万枚，织机6000余台，2006年实现增加值18.4亿元，是2002年的3倍，占限额以上工业的比重达到73%，比2002年提高16.5个百分点。

——城乡建设取得历史性突破，城镇化水平不断提升。四年来，全县城镇建设累计投入资金10亿多元，相当于前10年之和；城镇化率达到33%，比2002年提高7个百分点。县城建设坚持规划、建设、经营、管理四位一体，通过实施旧城改造、新区开发、配套设施、绿化美化、亮化净化工程，建设了白河景区、文化广场、金府街、锦绣花园等一批精品工程，拉大了框架，完善了功能，县城品位大幅提升。加大小集镇建设力度，形成了一批产业突出、规范有序的重点集镇，新甸铺镇、歪子镇、沙堰镇进入南阳市50强。投资6亿多元，改建、新建了省道和县乡道路，完成“村村通”油(水泥)路600余公里，城乡交通面貌发生了根本性变化。

——农村经济全面发展，新农村建设取得阶段性成效。坚持以工业的理念抓农业和多予、少取、放活的方针，积极实施以工促农、工农互动战略，促进了农业增效和农民增收。支农惠农政策全面落实。全县免征农业税及附加6200余万元，全部兑现了对种粮农民直补、良种补贴、农机购置补贴、农资综合补贴及“两免一补”等项补贴，严格执行了小麦保护价收购政策。农业结构日趋优化。2006年全县菜、牧、棉产业增加值占农业增加值的比重达到75.6%，四年提高了6个百分点。被确定为全国无公害蔬菜生产基地示范县、全省绿色肉牛生产基地示范县和畜牧重点县。培育了康师傅嘉元食品公司、县蔬菜专业合作社等一批龙头企业和农民合作经济组织，提高了农民进入市场的组织化程度。农村生产生活条件明显改善。四年共改造中低产田5.9万亩，新增有效灌溉面积4.5万亩，解决了4万人的安全饮水问题；率先在全市实现了省级平原绿化高级达标，生态环境进一步改善；新农村建设试点工作初见成效。在大力发展农村经济、不断增加农民收入的同时，加大了对试点村的村庄治理力度，村容村貌明显改观；积极开展农民教育培训，农民的综合素质不断提高，文明新风正在形成。

——各项改革稳步推进，对外开放水平进一步提高。坚持把深化改革、扩大开放作为加快发展的主战略，积极推进重点领域的改革，加快发展开放型经济。企业改革不断深入，通过“两个置换”、破产重组、对外合作，发展活力明显增强，企业效益大幅提高。顺利实施了农村税费改革、农村信用社改革、粮食流通体制改革，积极稳妥地推进了县乡机构改革、财税体制改革。行政审批、公用事业、交通、水利、教育等其它领域的改革也都迈出实质性步伐。对外开放步伐进一步加快。以解放思想大讨论和对外开放推动年活动为载体，以项目建设、招商引资为重点，以驻外联络机构和在外创业人员为纽带，多层次开展对外联络，吸引台湾、广东、浙江、山东等地一批企业落户新野，县域经济的外向度和竞争力明显提升。四年来共引进县外资金31.2亿元，向上争取项目到位资金10.2亿元。2006年出口创汇完成3400万美元，是2002年的近3倍。

——高度关注民生，和谐社会建设迈出新步伐。坚持经济社会统筹发展，大力改善民生事业，较好地解决了涉及群众切身利益的问题。社会事业全面发展。教育投入力度加大，投资6000万元的县一高中新校区即将建成，累计投入2700余万元进行了中小学危房改造，教学条件得到改善；教育改革不断深化，教学质量明显提升，2006年高招普通类本科上线人数2069人，中招500分以上考生达到1816人，均位居全市前列。县一高中被确定为省级示范性高中。人口与计生工作得到加强，新机制建设成效明显，低生育水平得到巩固，人口自然增长率为4.4‰。新型农村合作医疗扎实推进，参合率达96.36%，累计有122万人次享受医疗补助4107万元；投入3000多万元改善了县乡医疗卫生条件。率先在全市实现了县乡广播电视光缆联网，城乡有线电视普及率进一步提高。就业再就业工作得到加强。四年来下岗失业人员累计实现再就业6500人，对外输出劳力新增3.2万人。社会保障体系不断完善。城镇基本养老、失业、医疗等社会保障覆盖面不断扩大，参保人数分别达到4.3万人、3万人和2.5万人；落实了城乡低保制度，困难群众和弱势群体得到有效救助。加强农村敬老院建设，五保集中供养率大幅度提升。民主法制和社会稳定工作扎实推进。坚持依法行政，自觉接受县人大及其常委会和县政协的监督，四年来共办理人大代表建议702件、政协委员提案935件，办结率达100%。政府法制工作不断加强，基层民主政治不断深化。社会治安综合治理、信访以及安全生产工作进一步加强，社会大局保持稳定。

科技、文化、审计、统计、监察、物价、工商、税务、质监、药监、史志、民族宗教、外事侨务等工作取得新的成绩，环保、国土管理、金融、消防、民兵预备役、政府廉政建设等工作得到进一步加强。

各位代表，过去四年新野发展取得的每一项成绩，政府工作的每一点进步，都凝聚着全县人民的智慧和力量，都得益于全县人民的理解和支持。在此，我代表县人民政府，向为新野改革、发展、稳定做出积极贡献的广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向解放军、武警官兵和政法干警，向所有关心支持新野发展的各界朋友表示崇高的敬意和衷心的感谢!

各位代表，当前，我县的发展虽然站在了一个新的战略起点上，但仍然存在一些矛盾和问题：产业层次不高，增长方式粗放，经济外向度较低，经济增长的基础还不牢固；城乡建设和农村生产生活条件改善任务繁重；就业再就业压力较大，社会保障能力较弱；就医、上学、社会治安、安全生产等关系群众切身利益问题仍然突出，和谐社会建设任重道远；政府部门少数干部精神状态不佳，服务意识不强，工作质量和效率低下以及软环境不优等，需要我们高度重视，认真加以解决。

二、今后五年工作的奋斗目标和总体要求

今后五年是我们立足新起点、实现新跨越、建设和谐新野的关键期，也是一个必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期。从宏观形势看，我国经济进入新一轮增长期，国际国内产业结构加速调整，有利于我们承接产业转移，加快吸纳和集聚人才、资金、技术等优势生产要素，借势发展，借力发展。从政策环境上看，随着国家促进中部崛起和加快社会主义新农村建设等战略决策的实施，将在政策、资金和项目建设等方面加大对中部地区的扶持力度，有利于我们发挥比较优势，实现跨越发展。从发展基础上看，经过近几年的快速发展，我县综合实力显著增强，不仅打造了加快发展的战略性平台，积累了加快发展的宝贵经验，也形成了加快发展的强大精神动力，实现更好更快发展的条件已经具备。同时，也应清醒地看到宏观经济政策对经济发展的约束性增强，项目市场准入门槛提高，土地报批难度加大，环境可利用空间缩小；周边县市加速发展、你追我赶的势头咄咄逼人，形成了巨大压力和严峻挑战。因此，我们一定要保持清醒头脑，进一步增强机遇意识、发展意识、创新意识、忧患意识，以只争朝夕、务实苦干的拼搏精神，拓展新的空间，激发新的活力，赢得新的发展。

今后五年全县经济社会发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，围绕建设“全国棉纺织基地县、全国优质蔬菜基地县、全国皮南肉牛基地县”目标，强力实施“工业强县、科教兴县、开放带动、城乡统筹、可持续发展”战略，进一步深化改革，扩大开放，调整结构，加快工业化、城镇化、农业现代化进程，推进社会主义新农村建设，切实改善民生，着力构建和谐社会，促进经济社会持续快速协调发展。

主要奋斗目标是：到2011年，全县生产总值年均增长13%以上；地方财政收入年均增长14%以上；全社会固定资产投资年均增长18%以上；城镇居民人均可支配收入年均增长9%以上，农民人均纯收入年均增长8%以上；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在6‰以内。

组织好今后五年的工作，要切实把握以下几点：一是继续坚持把加快发展作为第一要务，强力实施工业强县战略，以工业化带动城镇化、促进农业现代化，努力实现高效发展、协调发展、可持续发展。二是更加重视改善民生，坚持把广大群众的根本利益作为工作的出发点和落脚点，着力解决民生问题，使广大群众得到更多实惠。三是正确处理改革、发展、稳定的关系，致力解决影响改革发展的热难点问题，积极主动地化解各类不稳定因素，努力使发展的速度、改革的力度和群众的可承受程度相统一，加快推进和谐新野建设。

三、全面落实科学发展观，推动县域经济又好又快发展

强力推进经济转型，切实转变增长方式，加快新型工业化、农业现代化进程，促进城乡一体化，努力建设经济强县。

(一)强力实施工业强县战略，加速推进工业化进程

进一步强化工业主导地位，突出优势产业、重点企业和工业园区建设，优化结构，扎实推进项目建设，努力实现工业经济更大规模、更高层次的发展，走出一条传统农区新型工业化的路子。到2011年，全县限额以上工业增加值在2006年末的基础上翻一番，力争突破50亿元，年均增长15%以上。

调整优化结构，培育产业集群。把培育产业集群作为提升产业水平、转变经济增长方式的重要途径，坚持做大做强棉纺织业，加快发展食品工业，积极发展轻工、机械、电子等产业，构建特色突出、产业配套、结构合理、优势明显的产业体系。壮大纺织产业集群。按照“整合资源、提升水平、优化结构、拉长链条、打响品牌、提高效益”的发展思路，以新纺公司为龙头，提升棉纺业，加快发展织造业，积极发展印染和服装加工业，拉长产业链条，促进产业升级。到2011年，全县纱锭达到150万枚以上，织机1.2万台以上，增加值达到36亿元以上。新纺公司年销售收入达到30亿元以上，出口创汇达到1亿美元，成为具有国际竞争力的大型知名企业。鼓励扶持华星、鹏升等一批民营骨干企业进一步扩张规模，加速发展壮大。培育食品产业集群。立足我县的资源条件和已有的产业基础，重点围绕蔬菜、畜产品、粮食、花生四大优势产品，推进精深加工，使食品加工业成为带动农业现代化的重要产业。同时，坚持用高新技术和先进适用技术改造推进产业上档升级，通过自主创新、对外合作、引进人才等途径，提高企业装备水平、管理水平和创新能力；大力实施品牌战略，推进企业信息化建设，加快新型工业化进程。

突出项目支撑，增强发展后劲。把项目建设作为推动县域经济跨越发展的关键举措，组织实施一批事关长远发展的重大项目。实施重点项目扶持工程。县财政预算每年安排200万元以上的专项资金，支持企业搞技改、扩规模，集中培育一批年产值超亿元、主业突出、市场竞争力强的优强企业群体。五年内力争培育年销售收入超30亿元企业1家，超5亿元的7家，超亿元的20家左右。2007年，确定10个重点项目，实行政策倾斜，逐一锁定开工、竣工时间，确保如期建成投产。①完成新纺公司10万锭特种纱项目；②完成新纺公司72台超宽幅喷气织机项目；③开工建设新纺公司10台气流纺项目；④开工建设新纺公司360台喷气织机高档服装面料生产线项目；⑤完成220千伏王坡输变电项目和110千伏果园输变电二期扩建项目；⑥完成“户户通”电网建设项目；⑦加快建设华星纺织公司6万锭环锭纺、300台宽幅织机续建项目；⑧完成鹏升纺织公司2万锭环锭纺续建项目；⑨完成嘉元食品公司二期扩建项目；⑩完成鼎盛公司PCB微钻针一期建设项目。同时，围绕国家产业政策和我县资源、产业优势，谋划、论证、储备一批科技含量高、带动能力强、投资额度大的重大项目，积极做好前期工作，形成规划论证一批、开工建设一批、投产达产一批的梯次推进格局。

发展园区经济，打造发展平台。以县纺织工业区为龙头，加快整合县乡园区资源，形成工业经济园区化、园区经济集群化的发展格局。提升县纺织工业区发展水平。以“土地集约经营、产业链条延伸、企业集群组合、资源循环利用”为发展方向，重点抓好标准化厂房、技术开发中心、信息化平台及棉花储备交易中心建设，完善园区综合服务功能，增强辐射带动能力，实现由规模扩张型向内涵提升型转变。规范发展乡镇工业园。把乡镇工业园纳入县工业区总体发展规划，规范整合提升城关、城郊、上港、溧河、新甸等初具规模的工业园，加快歪子高速入口工业园建设，增强园区的承载力和集聚效应，构建以县纺织工业区为主体、以乡镇工业园为支撑的大园区格局。

(二)以加快现代农业发展为重点，扎实推进新农村建设

把“三农”工作作为全局工作的重中之重，切实加大投入，强化农村公共服务，积极推进现代农业建设，促进农民持续增收，实现农村更加和谐。

积极发展现代农业。坚持用现代发展理念引领农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营方式推进农业，不断增强新农村建设的产业基础。着力建设优质农产品生产基地。按照“区域化布局、规模化种养、标准化生产”的要求，在稳定发展粮食生产的基础上，着力建设无公害蔬菜、皮南肉牛、优质棉花和花生等优势农产品生产基地。规范土地经营权流转行为，推进适度规模经营。进一步调整优化种养结构、产品结构，转变农业生产方式，推广高产高效种养模式和优良品种，提高农产品质量和效益。

培育壮大龙头组织。重点扶持壮大县蔬菜批发交易市场、嘉元食品公司等已初具规模的龙头组织，加快新培育一批具有较强带动能力的农产品加工营销企业。大力发展农民合作经济组织，加强农民经纪人队伍和各类协会等中介组织建设，提高农民进入市场的组织化程度。

积极实施品牌战略。严格实施无公害农产品生产技术标准，提高农业标准化水平。加大对优质农产品的市场推介力度，打响“新野无公害蔬菜”、“新野皮南肉牛”等优势品牌，增强农产品市场竞争能力。同时，继续加大财政对“三农”的投入力度，全面落实良种补贴、大型农机具购置补贴、粮食直补、农资综合直补等各类支农惠农政策，充分调动农民和社会力量投资发展现代农业的积极性。

加强基础设施建设。抓好农田水利基本建设，积极发展节水灌溉农业。加快推进农业机械化，提高农机装备水平。加强农业信息服务平台建设，推进农业信息化。继续以建设新农村示范村为重点，抓住国家基础设施建设投资转向农村的机遇，加强农村道路、饮水、沼气、供电、通信、广播电视、文化娱乐设施等基础设施建设，通过五年的努力，使全县大多数农民能够饮安全水、用卫生厕、烧燃气灶、走平坦路、住整洁房。2007年，要解决2万人的饮水安全问题，新增农村沼气3000池以上，人均植树10株以上，实施“村村通”项目200公里以上，新发展有线电视用户7000户以上。

培育新型农民。加强普法宣传教育，广泛开展多种形式的群众文化活动。引导农民移风易俗，自觉养成科学、健康、文明的生活和生产方式，培育有文化、懂技术、会经营、守法纪、讲文明的新型农民。加快实施“农业科技入户工程”和农村劳动力转移培训“阳光工程”，提高农民生产经营能力和转移就业能力。充分利用好现有职业教育的资源、资金，扎实开展劳务培训，尽快实现由输出劳力向输出技工的转变。

(三)加快城乡一体化进程，全面提升城镇化水平

坚持规划、建设、管理、经营“四位一体”，以完善城镇体系、提升城镇功能、改善人居环境、增强产业支撑为着力点，不断加快城镇化进程。

坚持规划先导，构建绿色城镇体系。按照建设“水城、绿城、纺织名城”的城市定位，坚持高起点、高品位规划，在搞好县城分区控规和重点区域详规的基础上，科学确定村镇布局，全面完成乡镇总体规划修编、乡(镇)政府驻地集镇以及行政村的村庄建设规划。加强县域综合交通规划，完善城乡路网结构。创新城乡规划管理机制，严格执行规划，加大规划执法力度，切实维护规划的严肃性和权威性，使城镇建设走上良性发展轨道。

加快城镇建设，提升城镇品位。按照“新区出形象，旧城变面貌，沿河出特色，管理上水平”的总体要求，积极推进县城基础设施和公共服务设施建设，加快老城区改造步伐，抓好园林绿化和景观建设，把县城建设成为规模适度、规划科学、功能完备、环境优美的现代新城。到2011年，县城建成区面积达到22平方公里以上，人口达到20万人以上，绿化覆盖率达到37%以上，城镇化率达到40%以上。今年，城区重点抓好以下8项市政建设工程。①完成一高中新校区一期、文化“三馆”、县体育中心、湿地公园一期等跨年度工程；②完成人民路、健康东路、纺织路等配套改造工程；③完成安居工程二期建设，启动县殡仪馆搬迁；④建成污水处理厂，开工建设二水厂和垃圾处理厂；⑤继续抓好县纺织工业区基础设施配套建设；⑥启动城北公园、湿地公园二期工程；⑦推进文化广场、步行街二期、在水一方、财富广场等区域的开发建设，启动三里河、滨河路等区域的开发建设，抓好军民渠、护城河分段治理；⑧继续搞好建成区背街小巷的硬化工程。

积极发展小集镇。加大集镇建设投入，配套完善基础设施，进一步增强幅射带动能力。以发展农产品加工型、商贸流通型等特色集镇为方向，大力培育新甸、歪子、王庄、沙堰、施庵等5个重点镇，积极发展其它建制镇和乡级集镇，努力建设布局合理、特色鲜明、充满活力的小集镇体系。到2011年，重点镇和一般建制镇建成区面积分别达到2.5平方公里、2平方公里以上，人口分别达到2万人、1万人左右。

加强城镇管理，搞活城镇经营。以“三城联创”(创建省级卫生城市、文明城市、园林城市)为载体，加大对市容市貌的综合整治力度，全面推进“绿、洁、畅、亮、美”工程，塑造具有现代化气息的城市新形象。加强宣传教育，提高居民素质，增强居民自觉参与城镇管理的积极性。理顺城镇管理体制，整合城镇管理服务职能，形成长效管理机制，提高城镇管理水平。今年力争创建市级园林城市，五年内使县城达到省级卫生城市、文明城市、园林城市的标准。牢固树立经营城市理念，坚持用开放的思路、市场的手段，进一步放开搞活城镇建设。建立完善城镇土地收购、储备、出让机制，严格执行经营性建设用地先详规再“招拍挂”制度，搞活土地资产经营。鼓励各类资本积极参与城镇基础设施建设、旧城改造及新区开发等，推动城镇建设投入多元化。

大力发展第三产业，增强产业支撑。积极发展生产性服务业，全面提升传统服务业，规范发展房地产业，着力培育新兴服务业，到2011年，服务业在生产总值中的比重提高到30%以上。一是加强房地产业管理。积极建设面向广大群众的普通商品住房，重点建设节能省地环保型建筑，促进房地产业健康有序发展。二是大力发展现代物流业。加快物流基础设施建设，培育竞争力强的物流企业，推广连锁经营、物流配送、电子商务等新型业态。加快实施“万村千乡”工程，健全工业品下乡、农产品进城的流通体系。三是完善提高文化娱乐、餐饮服务业，积极发展社区服务、中介咨询等新兴服务业，不断提高人民群众的生活质量。积极挖掘开发汉文化资源，加快发展文化产业，提升城市文化品位。

四、加快改革创新步伐，大力发展开放型经济

加大改革攻坚力度，创新发展模式，提高对外开放水平，不断增强经济社会发展动力和活力。

全面深化各项改革。进一步深化企业改革，创新企业经营管理机制。加快建立现代企业制度，完善产权结构和法人治理结构，大力发展以股份合作为主要形式的混合所有制经济；引导民营中小企业以资产重组为主要手段，实现资源整合、集约发展。深入推进农村综合改革。巩固农村税费改革成果，深化和完善乡镇机构改革；加快事业单位改革，深化人事制度改革；积极推进农村义务教育改革和财税金融体制改革。健全国有资产监督运营机制，加强国有资产经营和预算管理；完善农村金融体系，鼓励支持发展适合农村需求特点的金融组织。

创新发展模式。转变经济增长方式，着力建设资源节约型和环境友好型社会。增强自主创新能力。加大科技创新力度，不断增加科技投入，积极研发具有自主知识产权的核心技术，大力开发高新技术产品，保护知识产权，以自主创新提升产业技术水平。积极培育创新型企业，鼓励有条件的企业建立研发机构，支持企业开展技术研发和产品开发。加强制度创新和管理机制创新，研究出台增强自主创新能力的政策措施，形成自主创新的良好环境和氛围。加强创新型人才队伍建设，为加速经济社会发展提供内生动力。

推行节能降耗。抓好纺织、化工、建材、建筑、造纸等高耗能行业和企业的节能降耗工作，加快淘汰落后工艺、设备和生产能力，做好先进节能技术、节能产品的推广应用。推进资源循环利用。在企业内部推行清洁生产，在农业领域推广“种植—养殖—沼气”等循环经济模式，实现资源的循环和高效利用。加强土地节约集约利用。实行最严格的土地管理制度，控制新增建设用地规模。推进土地综合整治，加快关闭粘土砖瓦窑场，搞好“空心村”治理，推广使用多层标准厂房，提高土地集约化程度和利用效率。严格控制省道、县乡道路沿线建房，严厉查处以租代征、未批先占等乱批乱占耕地行为。加强环境保护和生态建设。加大污染防治力度，加强工业点源、农村面源和城市环境污染治理，严格限制新上高耗能、高污染、破坏和浪费资源的项目，逐步解决危害群众健康的突出环境问题。进一步搞好道路绿化工作，抓好围村林和防护林建设，努力建设中原生态县。

不断扩大对外开放。坚持开放带动主战略，进一步解放思想，着力在抢抓机遇、借力发展上创新工作举措。增设驻外办事机构，创新驻外机构工作机制，前移对外开放阵地。面向“长三角”、“珠三角”、“环渤海经济圈”等重点区域，积极开展横向联合，主动承接产业转移。围绕棉纺织深加工、食品加工、建材、化工、机械、电子、现代物流及社会事业等行业和领域，实施针对性招商。支持县内企业与国内外知名企业开展品牌、管理、技术、资金等多种形式的合作。抓住国家大力支持“三农”的政策机遇，加大项目争取力度，引进一批对县域经济发展具有重要支撑作用的大项目、好项目，为县域经济发展增添新动力。

大力优化发展环境。建立健全项目工作协调会议制度和政府部门联系企业制度，为各类企业投建项目提供审批、建设、经营的全程服务。健全行政审批服务中心运行机制，切实简化审批程序。强化对招商引资项目的跟踪帮扶，建立健全“招商、安商、富商”的长效工作机制。加快发展非公有制经济，进一步完善、落实各项政策措施，用足用活财税和金融政策，引导各类人才、资金向非公有制企业流动；支持非公有制经济推进体制、管理和科技创新，不断提高核心竞争力和可持续发展能力。加大环境整治力度，多策并举，综合施治，努力营造公开透明的政策环境、廉洁高效的服务环境、公正严明的法治环境、诚实守信的信用环境，提升县域发展的综合竞争力。

五、大力实施民生工程，努力构建和谐新野

以改善民生为切入点，切实解决群众最关心、最直接、最现实的问题，努力让贫困群众生活有保障、让下岗失业人员就业有岗位、让城乡居者有其房、让贫困家庭子女有学上、让困难群众有病看得起、让农村群众生活更安定。

增强财政对民生事业的保障能力。采取积极措施，支持壮大主体财源，培育新兴财源；强化税收征管，依法组织征缴，增加财政收入。加大财政性资金争取力度，不断增强财政实力，确保对教育、卫生、就业、社保、公共服务等社会事业的投入，为构建和谐社会提供必要的财力保障。

认真做好就业和再就业工作。实施积极的就业政策，落实税费减免、小额信贷等优惠措施，开发公益性就业岗位，大力发展劳动密集型产业，确保实现城镇新增就业和下岗失业人员再就业目标。重点帮助“4050”人员等困难群体就业，基本解决“零就业”家庭就业问题。2007年力争城镇新增就业人员6000人，实现再就业2000人，转移农村劳动力1万人以上。

进一步完善社会保障体系。积极扩大城镇社会保险覆盖面，尽快使养老、医疗、失业、工伤和生育等社会保险覆盖到各类企业。加强社保基金管理，确保基金安全。认真落实城乡居民最低生活保障制度、医疗救助制度，抓好农村五保集中供养。大力发展以扶老、助残、救孤、济困为重点的社会福利和慈善事业。

加快发展教育、卫生事业。坚持以提升教育教学质量为中心，巩固发展义务教育，大力发展职业教育，提高高中教育水平，促进教育协调发展。进一步做好中小学布局调整。整合各类职业教育资源，尽快形成具有县域特色的职业教育体系。提高农村中小学公用经费保障水平，全部免除农村义务教育阶段学生的学杂费，继续对困难家庭学生免费提供课本和补助寄宿生生活费。建立健全公共卫生和医疗服务体系，加快乡镇卫生院和村级卫生室建设，改善医疗卫生服务条件；加强医疗队伍建设，提高医疗服务水平；扎实做好新型农村合作医疗工作，进一步解决群众看病难、看病贵的问题。

切实做好社会稳定等工作。深入推进平安创建活动，建立健全社会治安防控体系，认真开展命案侦破、打黑除恶、打击“两抢一盗”等专项斗争，依法严厉打击各种违法犯罪活动，切实增加群众的安全感。全面落实安全生产责任制，切实抓好重点区域和行业的专项整治，坚决遏制重特大事故发生。大力整顿和规范市场经济秩序，加强食品药品安全监管，搞好重大动物疫病防治，维护人民群众的生命健康。继续稳定低生育水平，提高出生人口素质，统筹解决出生人口性别比偏高、流动人口管理与服务、人口老龄化、残疾预防等问题。落实信访工作责任制，及时排查纠纷、化解矛盾，维护社会大局稳定。

充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用，形成共创和谐的社会氛围。加强法律援助，依法保障公民特别是妇女、未成年人、老年人和残疾人的合法权益。深入开展国防教育，支持驻地解放军和武警部队建设，积极开展双拥共建活动，巩固和发展军政军民团结。继续做好民族宗教、人防、外事侨务、审计、统计、物价、工商、税务、气象、史志等工作，促进各项事业协调健康发展。

六、进一步加强和改进政府自身建设

抓住机遇，不辱使命，加快发展，这是时代的呼唤，是全县人民的殷切期盼。我们一定要以强烈的使命感和责任感，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，励精图治，奋力拼搏，努力做到为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意。

科学施政，加快服务型政府建设。深化行政管理体制改革，切实转变政府职能，着力提高公共服务的质量和水平。全面推进政务公开，确保权力公开透明运行，保障广大人民群众的知情权、参与权。探索建立决策公示、听证等制度，对关系群众切身利益的重要事项能够公开的主动予以公开，不断提高政府公信力。继续深化行政审批制度改革，进一步清理减少行政审批事项，简化办事程序，提高办事效率，更好的为企业和群众服务。始终把群众利益放在第一位置，思想上强化民本，决策上体现民意，行动上维护民生，着力打造服务型政府。

依法行政，加强行政能力建设。深入贯彻《行政许可法》，严格按照法定权限和程序行使权力，履行职责。强化行政监督，依法规范行政执法主体，努力解决群众反映强烈的多头执法、职责交叉、执法扰民等问题。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督，自觉接受政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。严格落实行政执法责任制，严厉查处违法违纪、失职、滥用职权、执法腐败等行为，切实做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、违法要追究。

改进政风，加强政府效能建设。大力弘扬求真务实精神，坚持说实话、办实事、求实效，多做打基础、增后劲、管长远、惠百姓的工作。坚持从严治政、廉洁从政，认真执行廉洁自律各项规定，全面落实廉政建设责任制。厉行勤俭节约，反对奢侈浪费，严格控制公务消费，规范政府公务接待，禁止公费旅游和非招商引资的外出考察，努力建设节约型机关。改进目标管理，强化政务督查，狠抓工作落实，努力形成事事高效率、时时快节奏、处处见实效的优良政风。

各位代表，回首过去，我们感到无愧和自豪，展望未来，我们充满信心和希望!让我们在党的十六届六中全会精神指引下，在市委、市政府和县委的正确领导下，紧紧依靠和带领全县人民，万众一心，奋发图强，共同创造更加幸福的生活，努力开创更加美好的未来!