2006年政府工作报告

——经济总量跃上新台阶。2005年全县生产总值完成87.5亿元，“十五”期年均增长12.4%，高于“十五”计划目标3.4个百分点；人均生产总值突破1.1万元，高于全省、全市平均水平。产业结构不断优化，三次产业比调整为29.1∶50.4∶20.5，第二产业增加值所占比重首次超过50%。全社会固定资产投资五年累计完成69.3亿元，年均增长23.8%，超预期17.3亿元。2005年全县地方财政收入完成1.46亿元，年均增长16.9%(可比口径)。

——农业和农村经济全面发展。农业产业结构日趋优化，培育壮大了菜、牧、棉三个支柱产业，扶持发展了一批加工、营销龙头企业和农村合作经济组织，产业链条不断拉长，农业综合效益明显提高。2005年全县农业总产值完成43.8亿元，年均增长8%，三个支柱产业占农业总产值比重达到75%，比2000年提高5个百分点。创新投入机制，农田水利基本建设和平原绿化高级达标工作力度加大，农业生产条件得到改善。全面落实了农业税全免、对种粮农民直补及大型农机具补贴等各项支农惠农政策，农民收入实现历史新高，农业和农村经济进入了改革开放以来又一个加速发展期。

——工业化进程明显加快。工业结构进一步优化，棉纺织产业主导地位更加突出，食品加工、化工、轻工等优势产业不断壮大。工业经济速度效益同步提高，2005年限额以上工业增加值完成20.6亿元，年均增长24.3%；综合效益指数203.1%。棉纺织工业快速发展，集群效应初步显现，成为推动工业化的主导力量。全县纱锭突破80万枚，织机5000台，年织布近2亿米，实现增加值14.4亿元，占限额以上工业的比重达到70%。优强企业的支撑作用明显，新纺公司进入全国棉纺织行业竞争力前20强。

——基础设施和城镇建设取得突破性进展。县城基础设施建设步伐明显加快，规划建设了白河新区，城市框架不断拉大，建成区面积达到18平方公里；老城区改造和重点市政工程建设力度加大，配套完善了建成区的基础设施，县城面貌明显改观。小城镇建设取得新进展，辐射带动能力进一步增强。新甸铺、歪子、沙堰、王庄四镇进入全市50强镇。城镇化率达到30%，五年提高7.2个百分点。累计投资5亿多元，对S103、S244、S335三条过境省道以及溧河至五星、歪子至施庵、樊集至县城等县乡道进行了改建，完成“村村通”工程530公里，全县道路通行条件进一步改善，形成了以高速公路、干线公路、县乡道路和“村村通”油路纵横连接、四通八达的城乡网状交通格局。利用国债资金大规模改造了城乡电网，新建了果园110KV输变电工程，供电能力显著提高。

——改革开放深入推进。各项改革不断深化。乡镇机构改革取得阶段性成果，农村信用社改革如期完成，粮食流通体制改革和工业产权制度改革稳步推进，行政审批制度、公用事业、交通、水利、教育等领域的改革都迈出了新步伐。对外开放进一步扩大。非公有制经济快速发展，2005年完成增加值42亿元，年均增长20.7%，占全县生产总值的比重达到48%。“十五”期间，全县共引进县外资金24.5亿元，台湾康师傅集团、河南广安集团等知名企业投资新野，为县域经济发展注入了新的活力。2005年出口创汇完成2897万美元，年均增长27.3%。

——社会事业全面进步。科技长入经济步伐明显加快，科技进步对经济增长的贡献率达到45%。教育水平进一步提高，小学、初中入学率、巩固率均保持在97%以上，巩固提高了“普九”成果。职业教育和成人教育得到加强，各类教育协调发展。累计投入2000余万元消除中小学D级危房2.7万平方米，新建校舍4.6万平方米，办学条件进一步改善。人口与计划生育工作新机制建设步伐加快，低生育水平得到巩固，人口自然增长率为4.64‰。卫生事业较快发展，公共卫生服务体系逐步健全，共投入3000多万元对县、乡医院进行了改造和医疗设备更新。新型农村合作医疗覆盖面进一步扩大，参合率达到78%，累计有80.9万人次享受医疗补助资金2393.3万元。全国农村中医先进市创建工作扎实开展，顺利通过省市中管局验收。资源保护和环境治理工作得到加强。群众性体育活动蓬勃开展，城乡文化生活更加活跃。

——人民群众生活不断改善。城乡居民生活水平明显提高。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均增幅分别为12.1%和10.6%。城乡居民储蓄存款余额31.2亿元，年均增长15.5%；社会消费品零售总额24.3亿元，年均增长12.5%；就业再就业工作扎实推进，社会保障能力不断增强。省、市、县承诺办理的落实惠农政策、农民工培训、中小学危房改造等十件实事圆满完成年度任务。

——精神文明和民主法制建设进一步加强。扎实组织开展了保持共产党员先进性教育活动。文明集镇、文明单位、文明新村创建活动成效明显。广泛开展公民道德进万家活动，广大干群思想文化素质和精神风貌发生了新的变化。积极推进政府工作民主化、法制化，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，依法治县工作迈出新步伐。认真办理人大代表建议和政协委员提案，五年共办理人大代表建议764件，政协委员提案942件，办结率100%。全面推进基层民主政治建设，积极推行村务公开和政务公开，不断深化村民自治，顺利完成了第五届村委会换届选举。社会治安综合治理、信访以及安全生产工作进一步加强，社会大局保持稳定。

各项工作全面推进。广播电视、土地、审计、统计、监察、物价、工商、税务、质监、药监、史志、民族宗教、外事侨务等工作取得了新的成绩，国防教育、消防、人防、民兵预备役、“双拥”等工作进一步加强。

各位代表，过去的五年是我县发展史上不平凡的五年，是全县上下开拓创新、奋发有为的五年，也是我县综合经济实力大幅提升，城乡整体面貌发生明显变化，人民群众得到实惠最多的五年。在这五年中，我们成功地战胜了“非典”和多种自然灾害的挑战，努力克服经济社会发展中的突出矛盾和困难，使我县进入了全面提升产业层次、加快经济转型、促进统筹协调发展的新阶段。这些成绩的取得，是县委正确领导的结果，是县人大、县政协大力支持的结果，是全县人民齐心协力、务实苦干、共同奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县工人、农民、干部和知识分子，向人民解放军、武警官兵、政法干警表示崇高的敬意!向一贯给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员以及为新野改革开放和经济建设做出贡献的各界人士表示衷心的感谢!

各位代表，我们也清醒地看到，我县经济社会发展中仍然存在着一些矛盾和问题：产业结构不尽合理，一产比重仍然偏高，三产发展相对滞后；经济外向度较低，缺乏产业关联度高、拉动能力强的优势骨干项目支撑，经济增长的基础还不牢固；城镇建设和农村公路建设任务依然繁重，与群众的期望和经济社会发展的需求相比尚有较大差距；就业和再就业压力较大，社会保障能力较弱，一些群众的生活还比较困难；社会治安综合治理和安全生产等任务仍然艰巨。对此，我们一定高度重视，在今后的工作中认真加以解决。

二、“十一五”及2006年政府工作的总体要求和目标任务

根据县委九届四次全会精神，今后五年全县经济社会发展的基本思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，围绕建设“全国棉纺织基地县、全国优质蔬菜基地县、全国皮埃蒙特优质肉牛基地县”的目标，强力实施工业强县、科教兴县、开放带动、城乡统筹和可持续发展战略，进一步深化改革、扩大开放、调整结构，加快工业化、城镇化、农业现代化进程，推进社会主义新农村建设，着力打造特色新野、创新新野、和谐新野，促进经济社会持续快速协调健康发展。经济社会发展的主要预期目标是：全县生产总值年均增长13%左右；地方财政收入年均增长14%以上；全社会固定资产投资年均增长18%以上；城镇化水平达到40%左右。

在新的发展时期，我们要在以下七个方面做出更大努力：一是坚持工业强县战略，不断调整优化结构，培育壮大支柱产业，大力推进工业技术进步，加快工业化进程。二是统筹城乡发展，推进现代农业建设，改善农村基础设施和公共服务条件，继续深化农村改革，加快建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村。三是完善城镇体系，大力推进基础设施建设，加强城镇管理，提升城镇品位，加快城镇化进程。四是以市场体系建设为重点，改造传统服务业，积极发展现代服务业，优化服务业结构，使服务业与一、二产业协调发展。五是深化改革，扩大开放，培育壮大民营经济。六是深入实施科教兴县和人才强县战略。七是实施可持续发展战略，加快发展各项社会事业，加强民主法制和精神文明建设，致力建设和谐社会。

《新野县国民经济和社会发展“十一五”规划纲要(草案)》及说明已印发给各位代表，请予审议。

2006年是“十一五”开局之年，也是我县在新的战略起点上实现跨越发展的重要一年。今年经济社会发展的主要预期目标是：全县生产总值和地方财政收入均增长15%，全社会固定资产投资增长20%，城镇居民人均可支配收入增长9%，农民人均纯收入增长8%，人口自然增长率控制在6‰以内，城镇登记失业率控制在3.5%以内。

为实现上述目标，今年重点抓好以下七个方面的工作：

(一)扎实推进社会主义新农村建设

把“三农”工作放在更加重要的位置，统筹规划，加大投入，努力实现新农村建设的良好开端。

大力发展现代农业。加快农业结构调整步伐，发展壮大特色优势产业。蔬菜生产着力培育以城郊、沙堰、五星等乡镇为主的15万亩精细菜，以王集、上庄、樊集等乡镇为主的3万亩春瓜秋菜和以溧河铺、前高庙、王庄等乡镇为主的10万亩甘兰、洋葱、土豆等三大蔬菜产业带，扩大主导品种规模，推进区域化种植；畜牧业重点抓好皮杂肉牛生产基地建设，大力发展母牛专业村和联户养牛小区；积极建设唐、白河沿岸的花生生产基地和优质棉生产基地。加快科技长入农业步伐，大力推广良种良法和立体型、循环型、节约高效型农业生产模式，推进农业机械化，不断提高农业的综合效益。积极实施农业标准化生产，加强农产品质量安全体系建设，继续开展无公害农产品认证和产地认定工作，大力发展绿色产品，打响农产品品牌，增强市场竞争力。切实抓好病虫害防治和畜禽防疫工作，建立健全重大动物疫情防控应急机制。培育壮大龙头组织，推进农业产业化经营。加大对现有龙头企业的扶持力度，搞好县蔬菜批发交易市场改制工作，进一步完善“公司＋基地＋农户”的产业化经营模式；围绕粮油加工、畜产品加工等，新发展2—3家大型加工龙头企业。大力发展农村合作经济组织，培育农民经纪人队伍，提高农民进入市场的组织化程度。

多渠道增加农民收入。认真落实各项支农、惠农政策，继续做好农业税全免和对种粮农民补贴工作，扩大购抿大型农机具补贴范围，实施良种补贴。加强农民素质教育和技能培训，完成各类培训2万人次以上。积极发展劳务经济，引导农村富余劳动力有序转移，大力发展农村二、三产业，增加农民非农收入。扎实搞好扶贫开发工作，完成年度扶贫解困任务。切实加强涉农收费和价格管理，防止农民负担反弹。

加强农村基础建设。鼓励各种社会力量参与农村基础设施建设，对农民自身直接受益的公共设施建设，建立政府补助资金、补助原材料或“以奖代补”等方式与农民投工投劳相结合的投入机制。以“文明新村”建设为载体，加快推进农村道路、饮水、沼气、电网、通信等基础设施建设，加强村庄规划，治理脏乱差，加大美化绿化净化力度，提高设施配套水平，明显改善村容村貌。每乡镇规划建设1—2个示范性文明新村。大力发展生态林，巩固提高林网覆盖率。加快沼气入户步伐，启动建设沼气村20个。解决农村安全饮水1万人。

全面推进农村综合改革。继续做好乡镇机构改革工作，进一步深化农村义务教育体制和县乡财政体制改革，巩固农村税费改革成果。坚持以农村家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，建立健全农村承包土地合理流转机制，推动农业适度规模经营。进一步深化农村信用社改革和农村流通体制改革，促进农村经济持续快速发展。

(二)突出工业主导，加速推进产业结构优化升级

坚定不移地走工业强县和新型工业化道路，以优势产业、重点企业和工业园区为载体，积极推进一批结构调整项目建设，促进二、三产业总量扩大、结构升级、质量提高。

发展壮大工业经济。以建设全国棉纺织基地县为目标，做大做强棉纺织业，大力发展食品加工、化工、轻工等优势产业，扶优壮强骨干企业，不断提升工业经济运行质量和效益。一是着力培育纺织产业集群。进一步“整合资源、提升水平、优化结构、拉长链条、打响品牌”，形成区域规模竞争优势。发挥政策引导和市场导向作用，推动资金、技术、人才、资源等生产要素的整合，鼓励棉纺织企业联合重组，实现资源共享、协作生产和产销配套，提高效益；引导棉纺企业向中下游产品延伸，突破浆纱、染整瓶颈制约，加快织造规模化发展，不断拉长棉纺织产业链条；大力实施品牌带动战略，提高产品质量，搞好市场推介，培育一批名牌产品，增强企业竞争力。搞好县纺织工业区基础设施配套，提升园区综合功能，吸引优势企业向工业区集聚，力争全年新入驻固定资产投资1000万元以上的企业10家以上，新入驻企业当年投产率达70%以上。二是扶优壮强骨干企业。县财政继续安排200万元以上引导资金，支持优强企业发展。在做大做强新纺公司的同时，筛选3—5家民营骨干企业，在用地、融资、奖励等方面予以重点倾斜，通过1—2年的努力，使之发展成为年销售收入超2亿元的企业。三是加快技改和科技创新步伐。加大技改投入力度，进一步优化产品结构。重点抓好新纺公司大提花装饰布和新上5台气流纺、华亿公司新上10万锭特种纱、鹏升公司、华星公司等企业新增1万锭环锭纺、华星公司新上100台喷气织机、华兴公司5万吨酒精技改、泰龙纸业制浆清洁生产、嘉元食品公司二期工程以及王坡220千伏变电站建设等项目。同时，发挥新纺公司国家级技术中心作用，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，着力提高企业技术创新和新产品开发能力。

大力发展第三产业。认真组织实施“万村千乡”市场工程建设，建立以县城市场为主体、乡镇市场为骨干、村级农贸市场为补充的市场体系，推进现代物流业的快速发展。完善运输场站建设，促进交通运输业发展。加快发展房地产业，大力引进外地大型房地产开发企业，以经济适用房和商品房建设为重点，实施集中连片开发、小区管理，逐步改善城镇居民居住条件。积极培育社区服务、中介、文化娱乐、信息服务等新型服务业，不断壮大三产，激发县域经济活力。

(三)坚持“四位一体”，加快推进城镇化进程

坚持规划、建设、管理、经营“四位一体”，县城、重点镇、小集镇良性互动，加速推进城镇化进程，提升城镇品位。

突出县城建设。按照“新区出形象、旧城变面貌、沿河出特色、管理上水平”的目标，着重抓好“四区”建设，即白河新区建设、老城区改造、县纺织工业区配套及文化教育园区启动。重点实施以下10项工程：①建设滨河路、三里河景观路、解放路、汉城路、书院路、朝阳路、大桥路、汉华东路8条道路配套工程；②完成金府步行街一期工程建设，启动二期工程；③启动电影院、体育场区域开发建设；④开工建设县体育中心；⑤开工建设一高中分校、文化“三馆”和广播电视传输中心；⑥搞好三里河景区建设工程，包括橡胶坝建设及护岸硬化、绿化工程；⑦启动城北公园一期工程，规划建设白河湿地公园；⑧配套完善纺织工业区基础设施工程；⑨开工建设二水厂和污水处理厂；⑩搞好安居工程一期建设。同时，加快市场体系建设步伐，规范完善现有的集贸市场，新规划建设一批综合市场或专业农贸市场。加强城市管理经营。以“双创”活动为载体，健全县、辖区乡镇、居委会(社区)三级管理网络；强化规划实施的监督管理，建立长效管理机制。以交通秩序、卫生管理、市场规范为主要内容，突出县城出入口、城乡结合部、背街小巷等重点部位，进行经常性综合整治，彻底扭转城区脏、乱、差的局面。实施城区绿化、亮化、净化工程，不断美化县城环境。继续搞好军民渠、护城河治理。强化经营城市理念，加大城区闲置土地收购储备开发力度，吸引县内外资金参与城镇基础设施和公共服务设施建设，实现投融资渠道多元化，广筹城镇建设资金。

加快公路建设。①完成S244镇王线、五星至溧河铺和歪施路遗留工程，力争6月底前建成通车；②开工建设王庄—新甸铺三级油路改建工程，力争7月底前竣工；③通过政府补助、群众自筹相结合的形式，广筹资金，开工建设“村村通”工程300公里以上；④积极争取上级补助资金，力争完成10座农村公路大中桥建设工程，解决有路无桥、宽路窄桥问题。

推进集镇建设。加大投入，搞好集镇基础设施配套建设，各乡镇至少规划建成一条示范街、一个专业市场、一个小游园，完善集镇功能。大力发展集镇经济，培育壮大特色支柱产业，引导吸纳农村人口向集镇集中，以产业和人口的聚集推动集镇发展。继续开展星级集镇的创建活动，力争各星级集镇在原有基础上上档升级。

(四)深化改革，扩大开放

大力发展开放型经济。坚持把扩大开放作为加快发展的主战略，进一步解放思想，用足用活有关政策，创优、创新促进开放的环境，全方位、多领域开展对外合作，全面提升对外开放水平。一是努力实现招商引资工作新突破。建立有效的招商引资激励机制，形成全县上下大招商、招大商的浓厚氛围。充分发挥企业在招商引资工作中的主体作用，鼓励各类企业积极走出去推介项目，广泛寻求合作；发挥在外工作人员及驻外机构的作用，加强信息联络沟通；鼓励引导外出务工人员回乡创业，造福家乡。把沿海发达地区作为我县招商引资、扩大开放的重点区域，全面开展对外交流与合作，围绕棉纺织、食品加工、化工及城镇基础设施建设、公用事业发展等方面开展招商引资活动，力争全年引资6亿元以上。二是加大向上争取项目力度。坚持项目储备、争取与建设并重。紧紧抓住国家对农村建设加大投入力度的有利机遇，重点围绕农村生产生活条件改善、工业发展和企业技术改造、公路交通、文教卫生事业、循环经济、农村沼气、产业化龙头组织建设等方面筛选一批项目，加大向上争取力度，力争到位资金2.6亿元以上。三是进一步优化环境，发展壮大民营经济。按照“思想彻底解放、政策彻底放宽、民资彻底激活、潜能彻底释放”的要求，完善和落实支持民营经济发展的各项政策，鼓励民营资本进入法律法规没有禁止的一切行业和领域，激活民众创业主体，集中培育一批大个民营企业，推动民营经济新跨越。加强对职能部门的效能监察，教育督促政府各部门为民营经济发展提供优质高效服务。发挥县中小企业信用担保中心和各类协会作用，为中小企业发展搭建融资服务平台。

继续深化各项改革。以产权制度改革为核心，深化国有集体企业改革，推进粮办、商办、棉办工业改制，增强企业发展活力。鼓励引导民营企业完善法人治理结构，建立现代企业制度。积极推进事业单位改革。搞好生产经营服务型事业单位转企改制，启动实施以规范机构职能为重点的行政管理型事业单位改革，有序推进以完善人事、分配制度为重点的社会公益类事业单位改革。推进园林绿化、环卫管理、城市供水等项改革，引入市场化运作机制，提高公共服务水平。

(五)强化财税金融工作，服务县域经济发展

培植壮大财源。抓好重点企业的发展壮大，培育工业主体财源，大力发展第三产业，培育新兴财源，着力增加财政收入；建立以增值税、营业税、所得税等主税种增长为主要指标的乡镇考核激励机制，鼓励乡镇培植财源、壮大经济实力。加大财政性资金争取和扶持力度，支持企业技术改造和农业结构调整。强化税收征管，依法组织征缴，确保年度收入预算圆满完成。继续深化财政改革，理顺县乡财政管理体制；深入推进“乡财县管”工作；深化以国库集中收付制度改革为主的财政内部体制改革，提高财政资金的整体效益。加强国有资产监管，做好清产核资工作，确保国有资产保值增值。

切实加强金融工作。引导各金融机构用足用活金融政策，积极争取贷款规模，加大资金投放和呆坏帐核销力度，支持县域经济发展。高度重视金融生态环境建设，加强银企合作，继续开展创建信用乡镇、信用村、信用户和信用企业活动，防范金融风险。

(六)坚持以人为本，努力构建和谐新野

坚持以人为本，从群众最直接、最急需、最关心的问题入手，办好省委、市委提出的十件实事，加快推进和谐社会建设。

努力扩大社会就业。实施积极的就业政策，通过发展的途径增加就业岗位，促进多种形式就业。大力实施就业援助，帮助困难群众和下岗职工实现就业。全年新增城镇就业0.5万人，下岗失业人员再就业1500人，“4050”人员再就业450人以上。

强化社会保障。扩大社会保险覆盖面，增加财政对社会保障的投入，多渠道筹措社会保障基金，逐步形成多层次的城镇社会保障体系。认真落实城镇居民最低生活保障制度，做到应保尽保。加强农村敬老院建设，逐步提高“五保户”集中供养率。加强社会福利事业建设，积极开展社会慈善、社会捐赠、群众互助等社会扶助活动，努力形成全社会关心帮助困难群众和弱势群体的浓厚氛围。

大力发展各项社会事业。继续实施“科教兴县”战略，加大科技事业投入，努力提高科技对经济增长的贡献份额。积极发展各类教育，努力提高教育教学质量，加快中小学布局调整，整合教育资源，促进城乡教育均衡发展；把职业教育放到更加突出的位置，组织实施好技能型人才、农村劳动力转移、农村实用人才、成人继续教育和再就业四大培训工程；继续搞好农村中小学危房改造；完善贫困家庭学生资助制度，认真落实农村义务教育“两免一补”政策。加快乡镇卫生院、村级(社区)卫生服务站、卫生室的改造，改善农村医疗卫生条件；完善疫情报告、健康危害因素检测及突发公共卫生事件预警和处置机制；进一步做好新型农村合作医疗工作，力争使农民参合率提高到80%以上；坚持中西医并重，促进中医药事业进一步发展；继续加强人口和计划生育工作新机制建设，稳定低生育水平，提高人口素质。加快自然村通有线电视步伐，新发展农村有线电视用户1万户以上。加强生态环境保护，搞好绿化、美化，促进人与自然和谐发展。

进一步加强安全生产和社会稳定工作。以对人民群众生命财产高度负责的态度，扎实做好安全生产工作，严格落实安全生产责任制，狠抓烟花爆竹、公众聚集场所、危险化学品、消防、交通安全、建筑施工等领域的专项安全整治，加大隐患排查和整改力度，坚决遏制重特大事故的发生。认真做好人民群众来信来访工作，积极预防和妥善处置群体性事件，及时解决群众反映的热难点问题。加强社会治安综合治理，健全社会治安防控体系，深入开展严打整治斗争，依法严厉打击各类刑事犯罪和邪教组织，确保人民群众安居乐业，努力建设平安新野。

(七)加强精神文明和民主法制建设

认真落实公民道德建设实施纲要，切实加强思想道德建设。大力开展精神文明创建活动，继续抓好文明县城、文明村镇、文明社区、文明行业、文明单位创建工作。积极组织科技、文化、卫生“三下乡”活动，加强农村文化娱乐、图书阅览等公共文化服务体系建设，进一步丰富群众文化生活。坚持依法治县，搞好普法教育，深入推进民主法制村建设，提高全民的法律意识和法制观念。深化村民自治，保证人民群众依法行使民主权利，扩大基层民主。严格执行人民代表大会及其常委会的决议和决定，自觉接受其工作监督和法律监督，支持人民代表依法行使职权。加强与人民政协的协商，接受人民政协的民主监督。认真办理人大代表建议和政协委员提案。发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用，广泛听取社会各界的意见；依法保护妇女儿童、残疾人和未成年人的合法权益。加强国防动员和国防教育工作，提高全民国防意识。深入开展双拥共建活动，增强军政军民团结。扎实做好民族宗教、人防、外事侨务、统计、物价、气象、史志等工作。

三、切实加强政府自身建设

　按照科学行政、民主行政、依法行政的要求，不断改进和加强政府自身建设，努力做到为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意。

坚持执政为民，建设服务型政府。把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为政府工作的出发点和立足点，更加注重履行社会管理和公共服务职能，转变服务观念，改进服务方式，提高服务质量，更好地为基层、企业和社会公众服务。积极整合行政资源，有效降低行政成本，切实提高行政效率。加快县行政审批服务中心建设，把行政许可与行政审批和便民利民服务项目纳入中心办理，规范和完善“一站式”服务，实行服务承诺制和限期办结制。大力推进政务公开，在公共服务部门和单位全面推行办事公开制度，进一步精简办事程序，认真履行服务承诺。坚持全心全意为群众办实事、办好事，做到察民情、解民忧，言必行、行必果，努力建设高效、服务型机关。

坚持依法行政，建设法治政府。认真贯彻《行政许可法》和《国务院依法行政实施纲要》，规范行政行为，依法管理和规范社会组织、社会事务，进一步提高依法行政水平，使政府职能部门及其工作人员严格按照法定权限和程序行使职权、履行职责。健全对涉及群众切身利益相关事项的决策公示、听证制度，推进决策科学化、民主化，提高政府执行力和公信力。强化行政监督，加大对行政不作为和乱作为的问责力度，确保行政执法人员严格执法、公正执法、文明执法。认真落实廉政建设责任制，深入开展反腐败斗争，严格执行项目招投标、土地“招拍挂”、国有资产转让、政府采购等制度，建设廉洁政府。

坚持求真务实，加强政风建设。树立正确的政绩观，坚持求真务实，多做打基础、管长远的工作，防止急功近利，力戒官僚主义和形式主义，坚决反对弄虚作假、推诿扯皮、无所作为的不良风气。继续改进会风、文风，严格控制和规范各种检查、评比、达标活动。带头厉行节约，反对奢侈浪费，建设节约型机关。大兴调查研究之风，掌握真实情况，解决实际问题。强化工作责任，改进工作方法，对年度目标任务、重大决策部署，层层分解责任，健全抓落实的各项制度和工作机制，强化推进措施，实行高位督查，狠抓工作落实，以务实的工作取信于民，以出色的政绩造福于民。

各位代表，我们已迈进一个新的发展阶段，站在了新的历史起点上。回首“十五”，我们感到无愧和自豪；展望“十一五”，我们充满信心和希望!让我们在党的十六届五中全会精神指引下，在县委的正确领导下，同心同德，锐意进取，为开创我县经济社会发展新局面而努力奋斗!