2004年政府工作报告

——国民经济持续快速增长，质量和效益明显提高。全县生产总值完成56.3亿元，比上年增长(下同)10.8%，其中一、二、三产业增加值完成17.6亿元、26.1亿元、12.6亿元，分别增长1.9%、17%和11.9%；全社会固定资产投资完成11.3亿元，增长17.5%；社会消费品零售总额完成18亿元，增长11.5%；财政总收入完成1.88亿元，其中地方财政收入完成1.25亿元，增长10.7%；城镇居民人均可支配收入5571元，增长10%；农民人均纯收入2389元，增长7%；城乡居民储蓄余额22.4亿元，增长13%；人口自然增长率控制在3.76‰以内。

——非公有制经济发展迅速，工业经济效益显著提高。全县新上100万元以上非公有制工业项目73个，其中500万元以上项目26个，1000万元以上项目3个，新增就业人员7600人。非公有制企业完成增加值17.9亿元，入库税金3400万元，分别增长15.5%和13.3%。企业改革力度加大，新纺公司推行了模拟股权管理及年薪制，光达公司“两个置换”成效显著，阳光公司与山东红日集团实现了合资合作。技术改造工作进展顺利，全县建成工业技改项目13个，完成投资2亿元。全县限额以上工业实现销售收入34.1亿元，增长18.5%；实现利税4亿元，增长39.5%，其中利润2.2亿元，增长53.5%。

——农业产业化水平明显提升，农村经济持续发展。大力发展设施和无公害蔬菜，有6个品种通过了农业部无公害农产品认证，被确定为全国无公害蔬菜生产基地示范县。全县蔬菜面积发展到33万亩，实现产值10.4亿元。大力推广秸秆青贮和种草养畜，推动了规模养殖。投建了县畜产品质量检测中心，有5个畜牧养殖公司、专业场通过了省无公害畜产品产地认定。全县肉类总产量7.2万吨，实现畜牧业产值10.8亿元。推广优质抗虫杂交棉和先进栽培技术，实现棉花产值3亿元。农业生产条件进一步改善，新打配机电井740眼，新增有效灌溉面积3.7万亩，发展节水灌溉0.6万亩，新植树372万株。在遭受多年不遇严重自然灾害的情况下，全县实现农业总产值31.4亿元，增长2%。

——项目及招商引资工作成效显著，对外开放步伐加快。项目建设进展顺利，全年确定重点建设项目39个，已开工30个，完成投资2.5亿元。其中新纺公司开发高档服装面料、3万亩退耕还林、1万亩土地整理、35千伏电网改造等一批重点项目已经建成。招商引资成效明显，全县已开工对外合作项目22个，完成投资1.2亿元，其中引资9360万元。对外贸易大幅攀升，出口创汇完成3140万美元，为上年的2.6倍。

——城镇建设管理力度加大，土地管理进一步加强。高标准整修改造了朝阳路，启动了军民渠治理工程，白河景区开发首期工程开工建设，投运了城市出租汽车。改革了城区管理体制，组建了城建监察大队、城管交警中队和城区环卫大队，市容市貌明显改观。公路建设投资7500万元，S103郑新线城区段建成通车，县道四赵线和S335确内路溧河铺街改建工程基本完工，“村村通油路”工程新铺设油路63公里，新增通油路行政村26个。编制了城镇体系规划，完成了县城总体规划和土地综合利用规划的修编工作。开展了大规模的土地市场秩序整顿，土地管理工作得到加强。

——财政保障能力有所增强，金融服务水平不断提高。在减收增支因素较多，征缴难度加大的情况下，财税部门通力合作，圆满完成了财政入库任务，实现了收支平衡。全县完成一般预算收入1.21亿元，增长10.2%，完成支出2.68亿元，增长12.8%，保证了教师、干部工资发放及重点支出的需要。金融部门坚持以振兴新野为己任，加大资金投放力度，全县各项贷款余额23.9亿元，净投放现金4.6亿元，有力地支持服务了县域经济和社会事业发展。

——精神文明和民主法制建设不断加强，社会事业全面发展。深入开展“双创”活动和各种群众性精神文明活动，城市文明程度和居民素质有了新的提高。实施依法治县，加强法制宣传教育，公民的法律意识进一步增强。积极推进政府工作民主化、法制化建设，坚持定期向人大报告工作，向政协通报情况，认真办理人大代表建议和政协委员提案，自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督和群众的社会监督。加强社会治安综合治理，开展严打整治斗争，严厉打击各类刑事犯罪，强化信访基础工作，认真排查和消除不安定因素，妥善处理群众反映的热点难点问题，保持了社会大局稳定。大力整顿和规范市场经济秩序，构建统一、开放、竞争、有序的市场格局。认真落实安全生产责任制，杜绝了重特大事故发生，创造了良好的生产生活环境。

卓有成效地组织开展了非典防治工作，取得了阶段性胜利。投入资金390多万元，建立健全疫病防治体系，加强了卫生基础设施建设。扎实开展了全省新型农村合作医疗试点工作，改善了农民就医条件。教育体制改革步伐加快，完成了中小学校布局调整和编制核定工作，民办教育有了新的发展。建立了计划生育利益导向机制，推行优质服务，稳定了低生育水平。社会保障和再就业工作得到加强，全年发放社会养老、失业保险金7340万元，发放率达100%；将2万余人纳入城乡居民最低生活保障；城镇登记失业率控制在4%以内。面对多年不遇的阴雨内涝灾害，积极开展生产救灾工作，基本上解决了灾民的生产生活问题。科技、统计、审计、监察、物价、文化、广播电视、民族宗教、国防教育等各项工作都取得了新的成绩。

各位代表，2003年是很不寻常的一年，在遭遇非典疫情和严重自然灾害的情况下，我们迎难而上抓改革，着力解决影响新野发展的深层次矛盾；一心一意谋发展，着力营造干事创业的良好氛围；突出重点抓工作，着力推动各项事业上台阶；分类指导抓落实，着力促进各项措施取得实效；高度关注民计民生，着力解决关系人民群众切身利益的具体问题，全县上下形成了同心同德、务实拼搏、竞相发展的良好局面。应该说，过去的一年，我们遇到的困难比预料的大，取得的成绩比预料的好。这是全县人民始终保持良好精神状态，齐心协力，迎难而上，务实苦干，拼搏创新的结果。在此，我代表县人民政府，向全县工人、农民、干部和知识分子，向解放军、武警官兵和政法干警表示崇高的敬意!向对政府工作给予大力支持的人大代表、政协委员，向为新野改革开放和经济建设作出贡献的各界人士表示衷心的感谢!

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，在前进道路上还有许多困难和问题，政府工作还有不少缺点和亟待改进的地方，目前存在的困难和问题主要是：一是经济结构层次较低。农业经营水平不高，加工转化能力弱，农民增收缓慢。工业市场竞争力弱，外向型经济、非公有制经济发展滞后；二是财政收支矛盾突出，就业和社会保障任务重，城乡不少低收入居民生活还比较困难，保持稳定的压力加大；三是城市建设和公路建设滞后，给群众的生产生活带来不便，制约了经济发展；四是有些政府工作人员存在有官僚主义作风，企业发展环境不优，群众关心的农民负担和社会治安等热点难点问题还没有从根本上得到解决，党风廉政建设、精神文明建设的任务还比较繁重。所有这些困难和问题，我们都将高度重视，在今后工作中认真加以解决。

二、2004年总体目标和重点工作

2004年是我县扩大开放，加快发展，实施十五计划的重要一年。今年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神，围绕建设全国棉纺织强县、全国优质蔬菜基地县、全国皮埃蒙特优质肉牛大县的目标，实施工业强县、科教兴县、开放带动、城乡一体战略，推进工业化、城镇化、农业产业化进程，强力组织改革开放、项目建设、城建交通、民营经济新突破，加快发展各项社会事业，做好就业和社会保障工作，不断提高人民生活水平，促进经济社会全面协调可持续发展。经济和社会发展的主要预期目标是：全县生产总值实现62.6亿元，增长11%；地方财政收入1.38亿元，增长10%；全社会固定资产投资13.2亿元，增长17%；城镇居民人均可支配收入6017元，增长8%；农民人均纯收入2508元，增长5%；人口自然增长率控制在5‰以内。

实现上述目标，今年要重点抓好以下七个方面的工作：

(一)深化企业改革，调整优化结构，全面提升工业运行质量和效益

坚持工业立县不动摇，进一步突出工业主导地位，以新型工业化为发展方向，以增强市场竞争力为目标，扩充总量，盘活存量，促进结构调整和优化升级，提高质量效益，加速推进工业化进程。

以棉纺织业为重点，扶优壮强，扩充工业经济总量。进一步鼓励社会能人聚集民间资金，大力发展棉纺织工业，形成大上项目、上大项目、求大发展的良好氛围。筛选一批骨干企业，从政策导向、信息服务、信贷帮扶、人才培育等方面给予倾斜和扶持，做大做强棉纺织业。不断提高棉纺织企业装备水平，开发新产品，向高支纱、精梳纱、针织用纱及色织布、服装面料等精深加工转移，提高产品的档次和质量，提升棉纺织业发展水平。今年要新上一批棉纺织加工企业，培育壮大一批骨干企业，力争全年新增产值5亿元以上。规范县棉纺织协会运作，发挥协调服务职能，组织和引导企业搞好自我管理、协同合作与共同发展。整合工业资源，加快产业聚集，抓好化工、建材和农产品加工等优势行业的发展，形成以纺织、轻工、化工、建材为主的工业体系。

以建立现代企业制度为重点，深化企业改革，实现机制创新。一是深化企业改革，盘活存量资产。用开放的理念，采取整体出让、折价入股、对外租赁等形式，积极寻求对外合资合作。启动原化工集团合成氨生产线；加快原汉华集团酒精生产线整体出售工作；深化粮食、棉花流通体制改革，加快粮油企业公司制改革。二是建立完善法人治理结构，转换企业经营机制。逐步规范公司股东会、董事会、监事会和经营管理者的权责，完善企业领导人员的聘任制度，形成科学的运转机制。强化企业劳动用工、人事和收入分配制度改革，完善劳动合同制，推行人事代理制，建立经营新机制。切实加强企业管理，提高企业运行质量和效益。

以产品结构调整为主线，加大企业技术改造力度，实现科技创新。加快重点技改项目进度，投产新纺公司大提花、开发功能性服装面料等技改项目。抓好一批中小企业技改，通过争取项目、招商引资、激活内资等多种形式，拓宽技改投资渠道，提高技术装备水平，增强产品市场竞争力，力争全年完成投资2.4亿元以上。加快企业科技创新步伐。鼓励企业建立完善自主创新机制，加强与高校、科研院所、行业主管部门的联系与合作，广泛吸纳先进技术和人才，增强企业科技创新能力，提高新产品产值率。鼓励企业广泛运用信息技术，提高工业的信息化水平和可持续发展能力，以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，推进工业结构优化升级。

(二)用工业理念打造农业，提高产业化经营水平，努力增加农民收入

把发展农业和农村经济、增加农民收入作为全部工作的重中之重，通过调整结构，实施产业化经营，实现农村经济的全面繁荣。

培育龙头，提升质量，建好基地，加快农业产业化进程。一是培育龙头，抓营销增效益。把培育龙头企业作为农业产业化经营的重点，从项目、资金等方面给予扶持，吸引本地能人和外地大型龙头企业创办、联办加工企业，培育壮大一批带动能力强的农副产品加工企业和购销市场等龙头组织。改进营销手段，在专业批发市场和大中城市建立直销点和专卖店，创出品牌，扩大市场占有率。积极发展各种类型的农村经济合作组织，壮大农民经纪人队伍，提高农民进入市场的组织化程度。二是强化管理，提升产品质量。按照市场准入制度的要求，建立健全质量标准体系、检验监测体系、科技服务体系，大力推行标准化生产。强化蔬菜质量监测中心作用，加快畜产品质量检测中心建设，继续搞好无公害农产品产地认定和产品认证，打响新野蔬菜和皮埃蒙特优质肉牛品牌，提高市场竞争力。落实动物重大疫病防治措施，确保畜产品质量安全。实施种子工程，加快农产品优良品种的引进、繁育和推广步伐。三是合理布局，提高基地建设水平。大力发展各类设施，规范完善蔬菜、畜牧示范区建设，建成设施精细菜、春瓜秋菜和土豆、甘兰等大宗产品三大蔬菜生产基地。大力发展养殖小区、专业村、专业场，落实发展优质肉牛的相关措施，积极发展种草养畜，推广秸秆青贮技术，扩大母牛种群，带动畜牧产业快速发展。按照依法、自愿、有偿的原则，合理流转土地，适度发展规模经营。巩固提高棉花产业，选育优良品种，推广先进技术，提高综合效益。

加大投入，完善设施，改善农业生产条件。抓住国家增加农业结构调整和农村中小型基础设施建设投入的政策机遇，建立健全财政支农资金的稳定增长机制，进一步加强农业和农村基础设施建设。创新农村基础设施建设管理体制和运营机制，积极探索新形势下做好农田水利基本建设的途径和方法。继续完善22.5万亩世行二期项目区建设，完成1.5万亩农业综合开发项目建设，积极争取世行三期农业开发项目，搞好鸭河灌区续建配套、打井配套、节水灌溉、农村饮水解困等重点工程建设，全年新增有效灌溉面积2.3万亩、旱涝保收田1万亩。搞好新形势下扶贫开发工作，完善扶贫开发机制，解决好困难群众的生产生活。

落实政策，减轻负担，大力发展劳务经济。坚持“多予、少取、放活”的方针，深化农村税费改革，认真落实国务院关于降低农业税税率一个百分点政策，真正使农民得到800万元以上的实惠。加强农民负担监督管理，认真落实农民负担涉农收费价格公示制、农村报刊征订限额制、领导责任追究制，防止农民负担反弹。规范“一事一议”，进一步清理整顿涉农行政事业性收费。大力发展劳务经济，加强对劳务输出人员的职业技能培训，组织引导农民有序外出务工，努力增加劳务收入。

(三)创新经营机制，坚持建管并重，提高城镇化水平

坚持县城、重点镇、小集镇三头并举，实行规划、建设、经营、管理四位一体，努力提高城镇化水平，增强城镇辐射带动功能。

经营城市，拓宽筹资渠道。遵循“谁投资、谁受益”的原则，推进投资行为社会化，筹资主体多元化，融资渠道多样化，引入更多的外资和社会资金参与城市建设和管理。组建城市建设投资公司，把城市作为最大国有资产进行经营，把道路、客运、绿化、路段广告、环卫以及学校、医院、宾馆等公益性事业作为产业来发展，盘活城市资源，走以城养城、以城建城之路。加大对闲置土地收购储备力度，对经营性土地全部实行招标拍卖和挂牌出让，提高土地有偿使用率，大幅度增加土地收益。

加大投入，加快基础设施建设步伐。认真组织实施城镇体系规划和县城总体规划，完善功能，配套设施，高标准推进城镇建设，促进产业发展，聚集城市人口。今年县城建设重点办好5件事：①开发建设白河景区；②整修改造大桥路、人民路、纺织东路、汉城东路；③延伸书院东路；④继续抓好朝阳路配套完善、军民渠治理和背街小巷硬化；⑤筹建文化教育园区。公路建设重点办好4件事：①开工建设S244镇王线、S103郑新线、S335棠西线；②完成歪子至施庵公路改建工程；③开工建设樊集至县城、溧河铺至五星公路改建工程；④坚持量力而行、尽力而为的原则，加快“村村通油路”进程。上述6条公路总投资近3亿元，总里程达150多公里，涉及全县13个乡镇，项目建成后可从根本上解决全县公路交通制约经济社会发展的问题。今年是公路建设决战年，县政府将组织有关乡镇和部门，广泛发动群众，搞好民工建勤，优化施工环境，加快建设进度，实现公路建设历史性突破。同时，加快小城镇建设步伐，以产业为支撑，突出抓好新甸铺、歪子、沙堰等重点集镇，完善配套基础设施，尽快形成一批特色集镇，今年力争有1—2个乡镇进入全省重点镇。发挥小城镇增加农村就业和带动经济发展的功能，引导农民进城镇务工经商办企业，力争全县转移农村劳动力1万人以上。

加强管理，提高城市品位。继续探索城市管理的新办法，建立城区管理长效机制，使城区管理走上规范化、经常化、法制化轨道。加强居民的城市意识和文明素质教育，使广大居民自觉参与城市建设，服从城市管理，努力提高城市管理水平。加强对重点集镇的管理，成立专业队伍，研究出台管理办法，搞好市场管理，展示开放、文明、繁荣的城镇形象。

(四)突出项目支撑，扩大招商引资，打造开放型经济

进一步扩大对外开放，坚持内引外联并举，走出去与请进来并举，向上争取与激活民间资本并举的方针，千方百计引进项目、资金和人才，为县域经济发展注入活力。

把握政策，加大项目建设力度。根据今年国债资金投向重点，结合县域实际，围绕工业结构调整、农村基础设施建设、教育、公共医疗卫生体系以及生态建设和环境保护等领域，积极上跑项目，力争多开工建设一批对全县经济社会发展具有较强带动作用的大项目。加快在建重点项目建设进度，落实工程质量、施工管理等各项责任制，严格管好用好建设资金，确保按期投用，发挥效益。今年要投运新纺公司气流纺项目、光达畜牧公司与郑州广安公司合作建设年产5万吨饲料加工项目，搞好县疾病控制中心、中小学危房改造等一批社会事业项目建设，实现经济社会统筹发展。

内引外联，扩大招商引资成果。把引进县外资金作为扩大开放的突破口，充分发挥企业在招商引资上的主体作用和节会的载体作用，新上一批投资额度大、科技含量高、技术装备先进、市场前景广阔的大个项目。扩大引资领域，积极拓展教育、文化、卫生等社会事业利用外资的途径。创新招商方式，做到经常性招商与集中招商相结合，引进项目与引进资金、人才、技术相结合，不断提高引资成效。积极实施“走出去”战略，千方百计扩大各种优势产品出口，力争全年出口创汇突破5000万美元。

制定措施，建立激励约束机制。树立招商引资是功臣，坐等良机是庸人，阻碍发展是罪人的观念，重商、亲商、安商、富商，使新野真正成为投资创业的热土。建立招商引资领导责任制，把各级干部推上招商引资的主战场。制定完善项目建设和招商引资优惠政策，大力表彰奖励招商引资成绩突出的单位和个人，形成全民招商的良好氛围。

(五)营造氛围，优化环境，实现民营经济新突破

把民营经济作为县域经济最具爆发力的增长点，认识上再提高，措施上再强化，发展上再提速，效益上再突破，努力增加其对县域经济的贡献份额。

扶持发展，壮大群体规模。认真落实鼓励支持民营经济发展的政策措施，对法律法规未禁入的行业和领域，一律向民营经济放开，在税收、投融资、资源使用、人才政策等方面，对民营企业给予支持。以完善信用担保体系为重点，引导商业银行加大对民营企业的信贷支持，拓宽民营企业的融资渠道。鼓励支持民营经济参股、控股、收购、租赁国有、集体企业，实现低成本扩张，促进民营经济快速发展。加大对规模以上民营企业技术改造的支持力度，促进产品更新换代和产业优化升级。引导民营企业改制成股份制和股份合作制企业，鼓励有条件的民营企业建立现代企业制度。

强化服务，营造良好环境。加快县工业区建设，加大投入，配套完善基础设施，提高工业区档次和品位，打造发展平台。充分发挥宣传媒体的舆论导向作用，抓好先进典型，采取奖励激励措施，让业绩显著、贡献突出、守法经营的企业主在社会上有地位、政治上有荣誉、经济上得实惠。筹建县行政服务中心，推行“一个窗口对外，一站式办公，一条龙服务”，提高服务质量和办事效率。切实加强制度建设和有效的监督，对企业发放明白卡和重点企业实行挂牌保护，组织专门的监察队伍，对影响、干扰民营经济发展的单位和个人从严查处，公开曝光，保证企业经营者的合法权益。

加强培训，提高企业经营者队伍素质。教育引导民营企业经营者树立干大事、创大业的思想，敢闯敢试，合法经营，依法纳税，实现自身价值和社会价值的统一。采取走出去、请进来的办法，搞好企业管理知识培训，使企业能够准确预测和把握市场走势，提高经营决策能力和企业管理水平，建立一支思想解放、诚实守信、懂经营、会管理的企业经营者队伍。

(六)发挥职能作用，搞活财政金融，服务经济社会发展

培植壮大财源，构筑多元化财源体系。把财源建设同优化结构和培育新的经济增长点结合起来，拓宽增收渠道，确保有效财力持续增长。积极争取国债贴息、工业结构调整和技术改造资金，支持企业技术改造和产品结构调整，不断提高企业的市场竞争力，壮大工业支柱财源。努力争取农业结构调整及农业综合开发等支农资金，促进农业结构调整，支持以农产品深加工为主的农业龙头组织建设和特色农产品基地建设，巩固农业基础财源。大力发展第三产业，开发城市资源，努力增加三产和经营城市对财政的贡献份额。

强化征收管理，深化财政改革，增强财政保障能力。按照“加强征管，堵塞漏洞，清缴欠税，惩治腐败”的要求，严格执行税收政策，依法征缴，足额入库。认真落实“收支两条线”和“票款分离”规定，加强对行政事业性收费收入、国有资产经营收入、土地经营收入和市政设施经营权转让收入等非税收入的管理，确保财政收入稳定增长。继续推行“零基预算”，提高预算编制水平。全面推行以“乡财统管”和“村账乡监”为主要形式的乡镇会计委派制工作。扩大政府采购范围，提高财政资金使用效益。改革财政资金支付办法，推行国库集中支付。调整财政支出结构，严格执行财政支出预算，保证工资、社保及教育、科技、基础设施建设等重点支出，控制一般性支出。加强政府债务管理和监督，积极探索化解乡村债务的有效途径。

提高金融服务水平。加强银企沟通，搞好项目对接，增加各金融机构在我县的贷款投放，积极支持农业结构调整、工业改革与发展、民营经济、基础设施建设等资金需要。进一步加强金融监管，努力防范和化解金融风险。县政府及政府各部门要为金融机构创造良好的经营和发展环境，严厉打击逃废金融债务行为。增加居民消费贷款，提高消费能力。健全社会信用制度，打造“信用新野”。

(七)统筹经济社会发展，加强民主法制和精神文明建设，保持大局稳定

加强就业和社会保障工作。加快劳动力市场和就业服务体系建设，搞好职业培训，做好就业再就业工作。落实促进再就业的各项政策，大力开发公益性岗位，引导下岗失业人员通过自谋职业、自主创业和合伙经营实现再就业。加强劳动用工管理，维护职工合法权益。认真抓好养老保险扩面工作。依法加大保险基金征缴力度，努力做到应收尽收。做好养老金、失业金和医疗保险金的发放工作，管好社会保障基金。加强城乡居民最低生活保障，开展农村社会养老保险工作。继续完善社会救助制度，切实帮助特殊困难家庭解决就医看病、子女上学、住房、冬季取暖等实际困难。

加大事业单位人事制度改革力度，积极实施人才战略。引入竞争机制，推行竞争上岗，规范劳动用工合同，改革收入分配制度。精减分流乡镇人员，鼓励引导其走上经济建设的主战场。牢固树立人才资源是第一资源的思想，研究制定有利于我县吸引人才、留住人才、用好人才的优惠政策，在全社会形成尊重劳动、尊重知识、尊重人才的浓厚氛围。加快各项社会事业发展。增加对教育事业的投入，改善农村中小学办学条件。大力发展高中教育和职业教育，鼓励发展民办教育。巩固完善新型农村合作医疗试点工作，加强乡镇卫生院建设，强化疫病防治，提高人民群众健康水平。组织好文化、科技、卫生“三下乡”活动，加强公共文化设施建设，丰富群众文化生活。广泛开展全民健身活动，提高竞技体育水平。扎实做好人口和计划生育工作，全面落实人口与计划生育政策，稳定低生育水平。加强环境保护，加大污染治理力度，广泛推行清洁、文明生产方式，实现可持续发展。积极推进社区建设，完善城区居委会设置，建立健全社区党组织和居民自治组织，构建新型的社区管理体系。继续做好统计、广播电视、档案、民族宗教、人防等工作。加强社会主义民主法制和精神文明建设。坚持依法治县，深入开展普法教育，提高群众的法律意识和法制观念。深化村民自治，扩大基层民主，保证人民群众依法行使民主权利。强化行政执法监督，提高依法行政水平。自觉接受人大及其常委会的监督，加强与人民政协的协商，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，广泛听取各方面意见，不断提高决策的民主化、科学化水平。加强社会治安综合治理，建立经常性的严打机制，始终保持对各种犯罪的高压态势。依法惩治“法轮功”等邪教组织的犯罪活动，确保人民群众安居乐业。高度重视群众来信来访工作，认真解决群众反映的实际问题。大力整顿和规范市场经济秩序，加强安全生产和安全监察，坚决遏制重特大事故的发生。加强社会主义精神文明建设，认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，加强社会公德、职业道德和家庭美德教育，提高人民群众思想道德素质和科学文化素质。

三、进一步加强和改进政府工作

面对新形势和新任务，能否抓住机遇，不辱使命，加快发展，是对我们政府部门的严峻考验。我们一定要以强烈的使命感和责任感，切实加强自身建设，提高施政水平，狠抓工作落实，树立务实、为民、廉洁、高效的政府形象。

加强学习，建设“学习型政府”。政府工作人员要切实加强理论知识和政策法规学习，用十六大和十六届三中全会精神来统一思想、凝聚人心、推进改革、加快发展。要注重对市场经济的学习研究，掌握经济规律，拓展工作思路，增强工作的前瞻性和针对性。要加强调研，深入实践，尊重群众的首创精神，善于总结实践中的成功典型和鲜活经验，学以致用，用有所成，在学习、调研和实践中不断提高科学判断形势、驾驭市场经济、应对复杂局面、总揽全局和解决实际问题的能力，从而更好地肩负起振兴新野的重任。

转变职能，坚持依法行政。积极推进政府机构改革，切实把政府职能转到搞好宏观调控、提供公共服务、优化服务环境和加强社会保障上来；把行政管理方式由直接管理转向间接管理，由主要依靠行政手段转向主要依靠经济手段和法律手段。切实减少行政事业性审批，简化办事程序，健全政务公开制、服务承诺制、限期办结制、首问负责制、失职追究制等制度，努力建设有限政府、守法政府、责任政府和服务型政府。以贯彻实施《行政许可法》为契机，建立健全工作制度，完善工作规程，从严治政，努力提高依法行政水平。

求真务实，改进工作作风。政府部门工作人员尤其是领导干部，要深怀爱民之心，恪守为民之责，善谋富民之策，多办利民之事，切实做到为官一任，造福一方。要腾出更多的时间和精力深入基层，深入群众，开展“下访谈心办实事”活动，切实为人民群众排忧解难。要狠刹挥霍奢侈浪费之风，厉行节约，勤俭办事，把有限的财力集中到建设和发展上来。要把务实重干、狠抓落实贯穿政府工作始终，做任何工作既要雷厉风行，敢抓敢管，又要兢兢业业，扎扎实实。要善于抓重点、抓关键、抓薄弱环节，以重点突破带动整体推进，确保各项工作任务落到实处。要改进目标管理，强化政务督查，严格兑现奖惩，努力开创各项工作新局面。

各位代表!新的一年，我们肩负的任务光荣而艰巨。让我们在十六大和十六届三中全会精神指引下，在县委的领导下，团结和带领全县人民，解放思想，抢抓机遇，务实苦干，开拓创新，为建设富庶、文明的新野而努力奋斗!