2003年政府工作报告

过去的五年，是全县人民高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，抢抓机遇，深化改革，扩大开放，加快发展，不断胜利前进的五年，也是我县区域特色经济迅速壮大、县域综合实力不断跃升、人民生活水平显著提高的五年。五年来，本届政府在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大和县政协的监督支持下，紧紧围绕富民强县目标，团结和带领全县人民奋力拼搏，扎实工作，圆满完成了县十一届人大一次会议确定的各项任务，推进了经济社会事业持续快速发展。

综合经济实力跃上新台阶。“九五”计划目标顺利实现，“十五”计划开局良好。2002年，全县国内生产总值完成49.5亿元，与1997年相比增长41.9%，年均增长7.2%，其中，第一产业增加值完成16.3亿元，年均增长4.6%；第二产业增加值完成21.9亿元，年均增长8.2%；第三产业增加值完成11.3亿元，年均增长9.8%。产业结构更趋合理，一、二、三产业结构由1997年的39：42：19调整为2002年的33：44：23。地方财政收入完成1.15亿元，年均增长7.6%(可比口径)。2001年县域综合经济实力位居全省第27位。

农业结构调整成效显著。以市场为导向，大力调整农村产业结构，被命名为全省农业结构调整先进县。菜、牧、棉三大支柱产业不断发展壮大。蔬菜面积发展到30万亩，是1997年的2倍，成为全省蔬菜大县。建成了全省县级首家农产品质量检验监测中心，通过了无公害农产品产地认定，蔬菜产业正由粗放型向质量效益型转变。畜牧养殖业通过建园区带农户，抓改良增效益，被省政府确定为全省绿色畜产品生产基地示范县。棉花面积稳定在30万亩，“银鹏”牌棉花被命名为全国棉花十大名牌之一。2002年，三大支柱产业实现产值20.5亿元，与1997年相比增长30%，年均增长5.5%，占农业总产值比重达73%。大力实施农业综合开发，生产条件进一步改善。植树造林成效明显，实现了平原绿化达标。

工业经济运行质量效益明显提高。通过扩充总量，优化结构，工业整体素质不断提高，市场竞争力增强。新野纺织股份有限公司跨入全国520强和全省50强，国有企业通过不断改革，运行质量和效益有了新的提高。非公有制工业得到较快发展，占全部工业的比重由1997年的40.5%提高到55.4%。棉纺织业在限额以上工业中的比重由1997年的32.5%提高到50.4%。坚持技改不停步，大力调整产品结构，带动了产业优化升级。五年完成技术改造项目146个，总投资7.2亿元。深入开展“三学一提高”活动，企业管理水平和抵御市场风险能力明显提高。积极实施名牌战略，创省级以上名牌5个，市级以上名牌14个。2002年，全县限额以上工业完成销售收入32.4亿元，比1997年增长47%，年均增长8%；实现利税3.7亿元，比1997年增长63.2%，年均增长10.3%；实现利润2亿元，比1997年增长81.5%，年均增长12.7%。

基础设施建设实现历史性突破。五年来，全县全社会固定资产投资累计完成40.8亿元，是前五年的1.9倍，其中，基础设施投资15亿元，是改革开放头20年的1.5倍。城镇化进程加快，城镇化率达26%，比1997年提高6.3个百分点，被省政府确定为全省26个城镇化重点县之一。城区面积扩大到16平方公里，比1997年增加8平方公里。建制镇由1997年的7个增加到9个。全县新增公路油路484.5公里，“村村通油路”率达70%。投入1.5亿元加快电网改造，实现了城乡同网同价。投入2.2亿元加快邮电通讯设施建设，固定和移动电话用户10万余户，是1997年的7倍，入户率达60%。

改革开放取得新的进展。农村税费改革取得阶段性成效，农民人均合理负担减轻29.3%。以家庭联产承包经营为基础，积极探索土地流转新机制，推动了农业结构调整。深化国有企业改革，采取多种形式放开搞活中小企业，改制面达90%以上。积极推进县乡政府机构改革和行政审批制度改革。财税改革稳步展开，调整了县乡财政体制，深化了支出改革，推行了会计委派制和“票款分离”，扩大了政府采购，实现了县级统一发放农村中小学教师工资。深化金融体制改革，加大了资金投入，加强了金融监管，防范和化解金融风险成效明显。加快流通体制改革，引入现代经营理念，搞活商品流通，实现了稳步发展。

加大项目和招商引资力度，加快对外开放，实际利用外资和出口创汇有了较大提高。2002年共到位各类项目资金1.45亿元，招商引资到位资金0.9亿元。大力整顿和规范市场经济秩序，发展环境进一步优化。

人民生活水平大幅度提高。五年来，城镇居民人均可支配收入由1997年的3170元增加到5067元，增长59.8%；农民人均纯收入由1997年的1973元增加到2232元，增长13.1%。城乡居民储蓄存款余额由1997年的12.63亿元增加到19.88亿元，增长57.4%；人均储蓄余额由1997年的1720元增加到2723元，增长58.3%。社会消费品零售总额由1997年的9.7亿元增加到16.3亿元，增长68.1%。城乡居民生活质量明显提高，实现了历史性跨越。

社会事业全面进步。加大科技投入，加速科技成果转化，科技对经济增长的贡献率达到48%，被授予全国科技工作先进县、全国科教兴村先进县和全国科普工作先进县。坚持以人为本，推进依法管理，计划生育工作保持全省先进。狠抓基础教育工作，被授予全省基础教育工作先进县。高中阶段教育快速发展，全县公民接受高等教育的程度大幅度上升。积极支持社会力量办学，民办教育有了新的进展。城乡医疗卫生条件不断改善，建立了比较完善的医疗卫生和预防保健服务网络。广播电视“村村通”步伐加快，被评为全省广播电视先进县。加大污染治理力度，环境保护工作取得新成效。依法管理国土资源，提高了资源利用率。建立健全了社会保障体系，确保了国有企业下岗职工基本生活费和离退休人员基本养老金按时足额发放。实施了城镇职工医疗保险。建立了城市居民最低生活保障制度。

社会主义精神文明和民主法制建设进一步加强。“三讲”集中教育和“三个代表”学习教育活动卓有成效。广泛开展精神文明创建活动，干群精神风貌和城乡面貌发生了新的变化。实施依法治县，公民法律素质普遍提高，公务人员依法办事能力明显增强。加强社会治安综合治理，严厉打击各类刑事犯罪和“法轮功”邪教组织，保持了全国综合治理先进县称号。深化村民自治，扩大基层民主，被授予全国村民自治模范县。强化信访基础工作，认真排查和消除各类不安定因素，被命名为全省信访稳定工作先进县。廉政建设和反腐败斗争取得新成效，保持了良好的政风、民风。

2002年是全县经济强势发展、各项改革扎实推进、社会大局持续稳定的一年。全县国内生产总值比上年增长10.6%；农业总产值增长7.4%；限额以上工业产值增长17.5%；全社会

固定资产投资增长12%；地方财政收入增长7.8%(可比口径)；城镇居民人均可支配收入增长15.2%；农民人均现金收入增长6.2%；各项存款余额24.3亿元，增长16.7%；各项贷款余额22.5亿元，增长16.6%；累计净投放现金6.5亿元，增长41%；人口自然增长率控制在3.6‰以内，比上年低2个千分点。

各位代表：本届政府任期正处在经济结构转轨变型阶段，经济生活中的一些深层次问题集中凸现，各种社会矛盾不断交织，各项改革在探索中前进。面对种种困难，我们始终保持良好的精神状态，坚持用发展的办法解决前进中的问题，迎难而上，奋发进取，使国民经济保持了较快的增长速度，经济增长的质量明显提高，改革开放和各项社会事业全面发展，成绩确实来之不易。这是全县上下齐心协力，务实苦干，奋力拼搏，开拓创新的结果。在此，我代表县人民政府，向全县工人、农民、干部和知识分子，向解放军、武警官兵和政法干警表示崇高的敬意!向一贯给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向为新野改革开放和经济建设做出贡献的各界人士表示衷心的感谢!

在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，政府工作还有不少亟待改进和加强的地方，经济和社会生活中还存在一些突出的困难和问题。主要是：农民收入增长缓慢；县乡财政收支矛盾突出；就业和社会保障压力增大；有些地方社会治安状况不好；发展环境有待进一步优化；一些政府工作人员脱离群众，存在有形式主义、奢侈浪费和腐败现象。这些问题，有的是在体制转轨、结构转型中难以完全避免的，有的是由于工作原因造成的，最根本的是发展不足。解决这些矛盾和问题，是今后政府工作所面临的艰巨任务，根本上要靠改革和发展来解决。

二、政府工作的奋斗目标和总体要求

党的十六大提出了全面建设小康社会的奋斗目标，要在本世纪头二十年，集中力量，全面建设更高水平的小康社会。作为省政府确定的城镇化重点县来说，我们要争取提前五年实现更高水平的小康社会目标，力争到2015年，全县国内生产总值比2000年翻两番，非农劳动力成为劳动力主体，城镇人口在总人口中超过半数，基本实现工业化。今后五年，是我县改革开放和现代化建设极为重要的时期，是全面建设小康社会的关键时期。进一步加快新野发展，既是全县人民的共同愿望，也是全面建设小康社会的客观要求，更是新一届政府必须牢牢把握的第一要务。纵观发展大势，当前和今后一个时期，是我们必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期。党的十六大胜利召开，奏响了全面建设小康社会的进军号角，新一轮经济扩长期已经来临；国家继续坚持扩大内需的方针，实施积极的财政政策和稳健的货币政策，为加快发展提供了政策保障；我县蔬菜、畜牧、棉纺织业区域特色经济已经形成，比较优势明显，发展潜力巨大；随着宁西铁路投运、南襄高速公路兴建、S103线改建及一批省道、县道的贯通，将极大提升新野的区位优势；我县群众致富奔小康愿望迫切，科技和开放意识强，为加快发展提供了动力和条件。我们务必按照十六大提出的“发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措”的要求，进一步增强加快发展的责任感和紧迫感，把握时代脉搏，广聚各方力量，再造发展新优势，开创发展新局面。

今后五年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大精神，围绕全面建设小康社会，以发展为主题，以结构调整为主线，以建设全国棉纺织强县、全国优质蔬菜基地县、全国皮埃蒙特优质肉牛第一县为目标，强力实施工业立县、科教兴县、开放带动、城乡一体战略，加速推进工业化、产业化、城镇化进程，促进社会主义物质文明、政治文明、精神文明协调发展。主要奋斗目标是：到2007年，国内生产总值年均增长9%，全社会固定资产投资年均增长13%，出口创汇年均增长10%，地方财政收入年均增长8%，城镇居民人均可支配收入年均增长8%，农民人均现金收入年均增长5%，城镇化率达到40%，人口自然增长率控制在7‰以内，城乡居民生活水平和生活质量有较大提高。

组织好今后五年的工作，我们必须牢牢把握以下几点：一是坚持把发展作为第一要务，解放思想，实事求是，与时俱进，创造性地开展工作；二是坚持推进经济结构战略性调整，努力实现速度与结构、质量、效益的统一；三是坚持以重点突破促全面发展，着力解决好阻碍县域经济快速发展的矛盾和问题；四是坚持物质文明、政治文明、精神文明协调发展和可持续发展；五是坚持不懈地加强环境建设，营造宽松、和谐、优良的创业和发展环境。

各位代表，今年是全面贯彻落实党的十六大精神的第一年，各项工作都要开好头、起好步。今年的主要预期目标是：国内生产总值实现54.4亿元，增长10%，其中第一、二、三产业增加值分别增长7%、11%和12%；全社会固定资产投资11.4亿元，增长13%；地方财政收入1.2亿元，增长8%；城镇居民可支配收入5472元，增长8%；农民人均现金收入1828元，增长5%；人口自然增长率控制在4.6‰以内。

为实现上述预期目标，政府将着力做好七个方面工作：

(一)扩充工业总量，推进机制创新和科技创新，提高工业运行质量和效益

坚持“工业立县”不动摇，把发展工业作为第一责任，按照走新型工业化道路的要求，加快运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，加快企业信息化建设，用信息化带动工业化，推进工业发展新跨越。

以发展个体、私营等非公有制工业为重点，扶优壮强，扩充工业经济总量。毫不动摇地鼓励、支持和引导个体、私营等非公有制工业发展，提高非公有制经济在国民经济中的比重。今年非公有制工业占全部工业的比重要达到60%以上。要在巩固提高食品、化工、建材业的同时，大力发展棉纺织工业，使其在限额以上工业的比重达到60%以上。要聚集资金，优化环境，支持鼓励诚实守信的能人领办创办企业。引导私营企业积极参与国有、集体企业改制，实现资本运营和低成本扩张。筛选一批重点非公有制骨干企业和优势企业实行重点扶持，在生产要素、优惠政策上予以倾斜，促其快速发展壮大。改造提高现有工业装备水平，以新纺公司为龙头，扩大中高档产品的比重和最终产品的生产能力，实现产业上档升级。建好县工业园区，采取市场化运作办法，严格入驻标准，实行政策优惠，吸引高新技术产业和优势企业入驻，力争今年有10—15个500万元以上项目在园区开工建设，争取三年形成规模，培育工业经济新的增长点。

以健全法人治理结构为重点，深化企业改革，实现机制创新。进一步深化企业产权制度改革，按照股份制和股份合作制要求，大力推行股权多元化，加快国有资产从竞争性领域中退出。加快新野纺织股份有限公司上市步伐，拓宽投融资渠道。规范完善非公有制企业管理机制，引导企业进行公司制改造，建立规范的法人治理结构。深化企业内部改革，改革劳动用工制度，推行中层竞争上岗和全员合同制，实行人事代理制，改革分配制度，进一步完善管理人员能上能下，职工能进能出，工资能高能低的运行机制。进一步探索和完善模拟股权管理和年薪制，建立有效的激励约束机制。盘活资产，借力发展。要舍得拿出优势企业、活力资产，对外嫁接改造，优势互补，共同发展。深化商贸流通体制改革，积极推行连锁经营、物流配送，搞活商贸流通经济。

以调整产品结构为重点，实现科技和管理创新，提高核心竞争力。根据市场变化，发挥企业比较优势，加大对原有传统产品结构调整力度，扩大优势产品的市场占有率。发挥企业技术开发中心作用，大力开发高附加值产品，增强企业创新能力。抓住国家、省支持工业结构调整的机遇，积极争取工业结构调整专项资金和国债贴息资金，集中力量抓好一批技改项目。今年限额以上骨干企业初步安排技改项目22个，总投资4.2亿元，计划当年投资2亿元。新纺公司六期国债功能性高档服装面料技改项目、扩大高档服装面料技改项目，汉华公司小麦替代玉米生产酒精及提取谷朊粉项目，粮食局油厂大豆精炼油及蛋白分离项目，泰龙纸业公司造纸生产线技改等一批项目将开工投产。创新企业管理，着力提高企业管理人员、技术队伍、营销队伍及全体员工素质。引导企业广泛应用信息技术，推动生产经营管理现代化。以成本管理为重点，努力降低各项成本和费用，提高企业科学管理水平。调整营销战略，适应入世要求，加大纺织品出口。落实安全生产责任追究制，杜绝重特大事故发生。

(二)推进农业结构战略性调整，实施产业化经营，着力增加农民收入

要解决好“三农”问题，全面建设小康社会，必须把发展农业和农村经济、增加农民收入作为经济工作的重中之重，通过调整结构，加大投入，强化科技，落实政策，实施产业化经营，实现农村经济的全面繁荣。

提升质量，打造品牌，建设优质农产品基地。大力发展设施农业，巩固完善蔬菜老园区，积极发展新园区，通过扩大设施，推进无公害农产品生产。按照区域化布局、专业化生产要求，建设好精细菜和四季豆、土豆、西瓜、甘兰、洋葱为主导的六大优质蔬菜生产基地。畜牧产业按照扩大发展、规范配套要求，完善养殖示范园区。要继续抓好以沙堰、上庄、前高庙、施庵、王集等为主的肉牛基地建设，落实扶持政策，扩大优质母牛种群，带动规模发展，打响新野皮埃蒙特优质肉牛品牌。按照生产无公害农产品要求，落实蔬菜无公害标识和畜禽免疫标识制度，组织实施标准化生产。积极开展无公害农产品认证，力争有3—5个蔬菜主导产品通过国家认证，培育拳头产品，形成知名品牌。大力推广棉花优良品种，提高栽培和管理水平，增加综合效益，巩固发展优质棉基地。

培育龙头，组建公司，强化营销增效益。要用发展工业的理念发展农业，把培育加工型龙头企业、发展农产品精深加工作为中心环节，构建完善的产业链条，提高农业专业化水平和农民进入市场的组织化程度。大力培育各类包装、贮运、营销、加工龙头，实现农产品多层增值。利用国家支持龙头企业发展的政策机遇，争取加工项目；积极内引外联，吸引大公司、大集团来我县创办蔬菜、畜牧加工企业；优化现有加工企业资源配置，通过多种形式，尽快催生大型加工龙头，带动支柱产业发展壮大。组建专业销售公司，成立蔬菜协会、畜牧协会和专业合作社等农村经济合作组织，壮大农民经纪人队伍。完善县蔬菜批发交易市场功能，扩大销售网络，搭建农民走向市场的桥梁。大力发展订单农业和创汇农业，以销定产，探索农产品外销的新路子。

科技支撑，持续发展，改造提升传统农业。完善良种繁育体系建设，大力实施“种子工程”，搞好优良品种的改进、筛选、繁育。加强科技推广体系建设，积极与大专院校、科研院所挂靠联合，引进推广先进实用技术。加强对农民的科技培训，改进种养模式，落实关键技术。扩大牧草种植面积，全面推广秸秆青贮，降低饲养成本，提高畜产品质量。建立完善质量安全标准及检验监测体系，发挥县蔬菜质量监测中心作用，配套完善畜禽质量疫病监测中心。围绕支柱产业发展，以项目为依托，搞好农业综合开发，着力改善农业生产条件，提升农业发展水平。

落实政策，规模经营，推进体制创新。要坚持党在农村的基本政策，认真落实《土地承包法》，有条件的地方可按照依法、自愿、有偿的原则进行土地承包经营权流转，逐步发展规模经营。尊重农户的市场主体地位，推动农村经营体制创新。

(三)加强基础设施建设，经营城市提高品位，推进城镇化进程

实践证明，农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，是工业化和现代化的必然趋势。我们要以全省26个城镇化重点县建设为契机，以县城和有条件的建制镇为基础，科学规划，合理布局，同发展乡镇企业和农村服务业结合起来，加快城镇化进程，增强聚集效应，以城镇化促进工业化，推动产业化，实现三者良性互动。

拓展思路，经营开发，实现筹资多元化。要凝聚内力，挖掘潜力，借助外力，启动民力，建立筹资新机制，多渠道筹措城市建设资金。“凝聚内力”就是立足以地生财，加大土地“五统一”管理力度，成立土地收购储备中心，提高土地有偿使用率。“挖掘潜力”就是引导民间资本投资城市开发与管理。“借助外力”就是积极争取上级项目资金，搞好招商引资，吸引大公司、大财团参与城市开发。“启动民力”就是坚持“人民城市人民建”，动员社会各界力量为城市建设捐资出力。

加大投入，完善功能，加快城镇化进程。把规划作为经营城市的第一资源，广开视野，高标准完成县城总体规划，编制城区详细规划，体现前瞻性、科学性、开放性。今年城区建设搞好6项重点工程：①完成城区东环路建设；②按照景观路的标准，实施朝阳路人行道铺设、绿化、亮化改造工程；③以绿化为主体，集休闲、娱乐为一体，搞好白河景区规划建设；④建设书院东路；⑤启动军民渠分期治理工程；⑥继续搞好拆墙透绿和光亮工程。同时，努力完成小区道路硬化任务。公路建设重点搞好4项工程：①完成汉王路配套建设，确保6月底前竣工通车；②开工建设县道四赵线、歪子至施庵公路；③基本实现“村村通油路”；④争取省道S103线新野境段改建工程和S244线建设项目。在小城镇建设上，以新甸铺、歪子、沙堰为重点，以产业为支撑，提高品位，完善功能，构建绿色城镇体系。新甸铺镇、歪子镇要争创市“四星级小城镇”和全省重点镇。制订落实鼓励农民进城务工的各项政策措施，引导农村人口向城镇合理有序流动，力争全年转移农村富余劳动力1.5万人。

完善体制，标本兼治，提高城镇管理水平。把城镇管理作为提高城镇化水平的重要工作来抓，逐步建立城区管理分工负责、综合管理、群众参与、社会监督、齐抓共管的长效机制。探索实行相对集中行政处罚权。坚持教育引导与严格管理相结合，提高城区居民参与管理自觉性。加强交通和环境卫生管理，不断提高城镇管理水平，改善居民的生活环境。

(四)扩大对外开放，加大项目和招商引资力度，打造开放型经济

内引外联，主动出击，扩大招商引资成果。进一步扩大对外开放意识，树立“重商、亲商、安商、富商”新观念，认真落实招商引资优惠政策，改善投资软硬环境，扩大招商引资成果。实施“走出去”战略，以企业为主体，调动乡镇和县直各部门积极性，采取“以商招商、委托招商、代理招商、二次招商”等办法，积极走出去招商引资。坚持“请进来”方针，以优惠的政策、优质的服务、优良的环境，吸引项目、资金、技术和人才。不断优选项目，加大宣传推介力度，增强招商引资的针对性，使新野充满无限商机，真正成为投资创业的热土。加大项目争取力度，采取多种措施，引进项目，搞好全程服务。坚持大上项目、上大项目，努力引进建设投资额度大、带动能力强、科技含量高、经济效益好的大项目，为我县经济社会发展提供强大支撑。落实奖惩措施，大张旗鼓地表彰奖励项目和招商引资有功单位和个人，形成全民招商的良好氛围。力争全年招商引资2亿元以上。

把握政策，发挥优势，加大项目建设力度。今年初步安排重点项目39个，计划年度投资3亿元。根据国家产业政策，加强项目研究和科学论证，搞好项目储备，加大争取力度。重点争取工业技改国债贴息，农村结构调整专项资金，城镇、交通、电力等基础设施，农村基础设施，退耕还林生态建设等项目。继续推行县乡领导分包重大项目责任制，抓好督查，跟踪问效。加快项目建设进度，加强项目管理，建立健全项目质量责任制，强化监理监督，确保工程质量。搞好项目配套完善，发挥资金效益，以项目引项目，形成项目建设的良性循环。

(五)培植骨干财源，深化财税改革，加强财政金融工作

当前，财税工作面临不少新情况、新问题，随着农村税费改革的深入、所得税共享政策调整、农村中小学教师工资县级统一发放、原由乡镇统筹解决的社会事业费改由财政列支等，县乡财政收支矛盾日益突出。要牢固树立抓财政就是抓发展、抓稳定的思想，培植财源，增加收入，推进改革，加强管理，确保全年收支平衡。

加大财源建设力度，培育骨干，构建梯级财源体系。县级主要抓好重点企业的发展壮大，培育工业主体财源，大力发展第三产业，培育新兴财源。乡镇重点围绕优势产业办加工、建公司、搞销售，着力增加财政收入。加大财政性资金争取力度，积极争取国债项目资金和工业结构调整资金，支持企业技术改造；争取农业结构调整专项资金和农业综合开发资金，支持农业结构调整。加大财政扶持力度，利用贴息等办法，向优势产业和财源建设项目倾斜。搞好土地储备开发，大幅度增加土地收益，构筑多元化财源。

以组织收入为中心，优化支出结构，确保收支平衡。坚持依法治税，依率计征，加强征管，强化稽查，堵塞跑冒滴漏，做到应收尽收。优化税收环境，推进税收信息化建设，提高征管水平。加强行政事业性收费管理，严格实行收支两条线。调整财政支出结构，确保重点支出。加大对农业、科技的投入，增加社保资金支出，增强财政保障能力。

深化改革，加强监管，提高财政管理水平。继续深化农村税费改革。按照“减轻、规范、稳定”的基本方针，认真落实农村税费改革政策，严格加强“两工”管理，规范“一事一议”筹资办法，严厉禁止一切乱集资、乱摊派、乱罚款、乱收费等违规行为，减轻农民负担，切实保护农民合法权益，严厉查处加重农民负担的行为。理顺和完善县乡财政管理体制，加强财政收支管理。完善县直会计委派制度，进一步加大乡财统管、村帐乡监力度，推行乡镇会计委派制。加大政府采购力度，扩大范围，规范运作。进一步完善“票款分离”办法，杜绝坐收坐支。全面推行零基预算，积极推进财政综合预算，加强预算管理。加强对专项资金和事业费支出的监管，跟踪问效。强化预算内外资金管理，提高资金使用效益。

加强金融工作。大力倡导社会信用，构建以政府信用为主导，以企业信用为核心，以个人信用为基础的信用体系。教育引导企业诚实守信，合法经营，按期偿贷，构建良好的银企关系。以创建“信用新野”为目标，深入开展“一创双评”活动，切实加强金融监管，防范和化解金融风险，创建一级金融安全区。金融部门要以支持县域经济发展为己任，用足用活货币政策，积极争取资金规模，进一步加大投放力度，千方百计解决产业结构调整扶持资金和工业、非公有制经济发展所需资金，激发经济活力。

(六)拓宽就业渠道，增强保障能力，扎扎实实做好再就业和社会保障工作

积极推进就业和再就业工作。大力发展就业容量大、市场有需求的劳动密集型产业、服务业、民营中小企业，积极开发公益性岗位，组织劳务输出，努力为下岗失业人员提供更多的就业岗位。认真落实中央关于促进国有企业下岗职工就业和再就业的优惠政策，对从事个体经营以及吸纳下岗失业人员再就业的服务型企业给予政策支持。加强劳动力市场和就业服务体系建设，搞好再就业培训和职业培训。引导下岗失业人员转变就业观念，鼓励自谋职业、自主创业和多种形式就业，逐步建立完善以劳动者自主就业为主导、以市场调节为基础、以政府促进就业为动力的就业机制。

扎实做好社会保障工作。继续抓好社会保险金征缴清欠工作，确保国有企业下岗职工基本生活费和离退休人员基本养老金按时足额发放。健全完善城镇职工养老、失业、医疗等保障制度，重点抓好非公有制经济、自收自支事业单位扩面参保工作。提高社会保障支出占财政支出的比重，加强社保资金管理，保证资金发放及时到位。落实好城乡居民最低生活保障制度，做到应保尽保，认真解决弱势群体和困难群众的生产生活。

(七)加强精神文明和民主法制建设，加快社会事业发展

坚持以“双创”为载体，积极创建省、市级文明单位和文明城市。认真落实《公民道德建设实施纲要》，大力开展群众性文化艺术活动，提高广大群众思想道德素质和科学文化素质。坚持依法治县，深入开展普法教育，提高群众的法律意识和法制观念，用法律法规来规范政府、企业和公民的行为。健全基层自治组织和民主管理制度，保证人民群众依法直接行使民主权利，扩大基层民主。要进一步整顿和规范市场经济秩序，建立公开、公平、竞争、有序的市场秩序。加强社会治安综合治理，深入开展严打整治斗争，依法严厉打击严重刑事犯罪和“法轮功”邪教组织，确保人民群众安居乐业。深化村民自治和“双网”建设，坚持依法治访，妥善处理各种群体性事件，确保社会大局稳定。

继续加大对科技教育的投入，加快教育体制改革步伐。做好基础教育阶段学校布局调整工作，完善农村义务教育以县为主的管理体制和投入机制。加快高中阶段教育发展，切实提高高中入学率。依法规范和积极支持民办教育发展。全面推进事业单位人事制度改革，积极引进外来人才，发挥现有人才作用，优化人才资源配置。深化农村卫生事业改革，搞好农村合作医疗试点工作。加强和完善城区居民委员会工作，搞好社区服务中心试点。积极开展争创计划生育优质服务先进单位活动，加强城区计划生育属地管理工作。积极开展计划生育“三结合”工作，纳入乡镇经济和社会发展规划，努力促进人口、经济社会协调发展。改进土地利用方式和管理方式，合理开发，节约使用，提高土地利用率。高度重视环境保护工作，继续依法关闭产品质量低劣、浪费资源、污染严重的企业，走可持续发展道路。

三、进一步加强和改进政府工作

面对新形势和新任务，能否抓住机遇，不辱使命，加快发展，是对新一届政府的严峻考验。我们一定要以强烈的使命感和责任感，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，励精图治，奋力拼搏，努力开创政府工作新局面。

加强学习，提高驾驭市场经济的能力。大兴学习之风，努力构建学习型政府。各级政府工作人员尤其是领导干部必须加强理论知识和政策法规学习，深刻理解党和政府的方针、政策和法律、法规，深入研究世贸组织规则，把握机遇，应对挑战，尽快与国际规则接轨，融入世界经济一体化。要做到吃透上情与摸准下情相结合，发挥优势与再造优势相结合，改革与发展稳定相结合，在学习和实践中掌握新知识，积累新经验，增长新本领，不断提高科学判断形势的能力、驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力、依法行政的能力和总揽全局的能力，切实肩负起全面建设小康社会的庄严使命，不负人民重托。

坚持依法行政，提高施政水平。要规范政府行为，严格依法办事，加强行政执法监督，提高执法水平。要推进政府机构改革，深化干部人事制度改革，健全公务员制度，转变政府职能。积极推行行政管理体制改革，减少行政审批，改进管理方式，提高行政效率，努力形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。要自觉接受人大及其常委会的监督，认真执行人大及其常委会通过的各项决定和决议，支持人大代表依法行使职权。加强与人民政协的协商，接受人民政协的民主监督。认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，不断提高政府的民主决策水平和施政水平。要加强制度建设，强化行政监督和审计监督。继续深入开展反腐败斗争，大力纠正部门和行业不正之风，严肃查处各类违法违纪案件，树立良好的政府形象。

坚持执政为民，切实转变工作作风。要妥善处理好各方面利益关系，把一切积极因素充分调动和凝聚起来，营造鼓励干事业、干成事业的社会氛围。坚决冲破一切妨碍发展的思想观念，坚决改变一切束缚发展的做法和规定，坚决革除一切影响发展的体制和弊端。各级政府工作人员要牢固树立执政为民的观念，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，一切为了群众，一切相信群众，一切依靠群众，带领群众创造幸福生活。要增强忧患意识，居安思危，务必继续保持谦虚谨慎、不骄不躁的作风，务必继续保持艰苦奋斗的作风。要经常深入基层、深入群众，密切关注经济发展和群众关心的热点问题，切实解决好困难群众的生产生活。要不断改进工作方法，狠抓工作落实。要注意抓好牵动全局性的工作，重点突破，整体推进，确保各项任务的圆满完成。

各位代表!让我们在十六大精神指引下，在县委的正确领导下，团结和带领全县人民，务实创业，开拓创新，为创造更加幸福美好的新生活而努力奋斗!