NH001-0401-2006-02001
新野县国民经济和社会发展“十一五”
规 划 纲 要
2006年到2010年，是国民经济和社会发展第十一个五年规划期。这一时期，是我县全面建设小康社会承前启后的重要时期，也是经济社会发展进入新阶段、面临诸多新形势和新任务的战略机遇期。根据党的十六届五中全会精神，在认真总结经验，全面分析形势，深入调查研究并充分吸纳社会各界意见的基础上，制定《新野县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》。
第一章 “十五”的发展成就与形势分析
一、“十五”的发展情况
“十五”期间，县委、县政府团结带领全县人民，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕发展这一主题，大力实施工业强县、科教兴县、开放带动和城乡一体战略，实现了县域经济社会持续快速健康发展。“十五”计划的主要发展目标提前实现，综合经济实力显著增强。预计“十五”期，全县生产总值年均增长12.4%，高于预期3.4个百分点；人均生产总值于2004年突破1000美元，达到全省平均水平。三次产业结构不断优化，第二产业增加值所占比重2005年首次超过50%。全社会固定资产投资五年累计完成69.3亿元，比预期多17.3亿元。2005年，地方财政收入预计完成1.46亿元，年均增长16.9%（按可比口径）。
农业和农村经济持续较快发展。农村产业结构日趋优化，培育壮大了菜、牧、棉三大特色产业，扶持发展了一批加工营销龙头企业和合作经济组织，农业综合经济效益不断提高。2005年全县农业总产值预计达到43.8亿元，年均增长8.0%。三大特色产业占农业总产值比重达到75%。农田水利条件进一步改善，新增有效灌溉面积10万亩。“两免三补”等各项支农惠农政策全面落实，极大调动了农民生产经营的积极性。近20万农民接受了不同层次的技术培训，科技对农业增长的贡献率达到45%左右。
工业化进程明显加快。工业结构进一步优化，速度和效益不断提高。2005年，工业总产值预计达到144.4亿元，年均增长16.1%。棉纺织产业迅猛发展，初步形成集群优势。棉纺织工业产值达到50亿元，占全县规模以上工业产值的70
%。新纺公司进入全国同行业竞争力前20强企业行列。企业改革取得新突破，骨干企业创新能力不断增强，工业已成为拉动县域经济增长的主动力。
基础设施建设和城镇化取得较大进展。城镇建设步伐加快，开工建设了白河新区，启动了旧城改造工程，道路系统得到完善配套，县城框架进一步拉大，整体面貌明显改观。小城镇建设取得新进展，新甸铺、歪子、沙堰、王庄四镇进入南阳市50强。全面改造了过境的三条省道，改造建设县乡公路283公里，完成“村村通”工程530公里，全县道路条件明显改善。利用国债资金大规模改造了城乡电网，新建成果园110KV输变电工程，供电能力及质量显著提高。全县城镇化率达到30%，五年提高7.2个百分点。
对外开放不断扩大。全县上下的开放意识显著增强，发展环境不断改善，促进了开放型经济的发展。“十五”期间，全县共引进县外投资24.5亿元，台湾鼎新集团、河南广安公司等知名企业投资新野，为县域经济社会发展注入了新的活力。2005年，外贸出口总值预计达到2897万美元，年均增长27.3%；非公有制经济完成增加值42亿元，年均增长20.7%，占全县生产总值的比重达到48%。
科教兴县和可持续发展战略得到积极落实。科技长入经济的步伐明显加快，科技进步对经济增长的贡献率达到45%。教育事业在改革中不断发展，通过实施中小学危房改造工程和调整农村中小学校布局等措施，义务教育得到加强，高中阶段教育及民办教育发展加快，职业教育、成人教育稳步发展。计划生育工作成效显著，人口年自然增长率为4.64‰。资源保护与环境治理工作取得一定成效，耕地过快减少和生态环境恶化的势头得到初步遏制。
人民生活全面改善。居民收入水平快速提高，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均分别增长12.1%和10.6%。城镇基本养老、失业、基本医疗等社会保险覆盖面逐步扩大，城乡困难群众和弱势群体得到有效救助，社会保障能力不断增强。卫生事业实现较快发展，建成县疾病预防控制中心和县传染病区，对乡镇卫生院进行了全面建设改造，公共卫生和医疗服务能力明显提高。通过试行新型农村合作医疗制度，减轻了农民群众的就医负担。文化、体育、广播电视等事业取得新发展，丰富了人民群众的精神文化生活。体制改革不断深化，精神文明建设和民主法制建设进一步加强。
二、“十一五”时期面临的形势
今后五年是我县经济社会发展的关键时期，我们面临重要的发展机遇和有利条件：经济全球化深入发展，国际国内产业转移步伐加快，为我县经济提速拓展了广阔空间。中央全面实施促进中部地区崛起和建设社会主义新农村的战略方针以及我省出台支持县域经济发展的一系列政策措施，为加快发展提供了良好的政策环境。南阳交通枢纽地位的确立，极大改善了我县的区位条件，有利于扩大对外开放，更好地参与“东引西进”。县域特色产业日趋壮大，经济实力不断增强，基础设施逐步改善，为跨越发展奠定了坚实基础。全县上下谋发展求进步的强烈意识和开拓创新、锐意进取的精神状态，为加快发展提供了强大动力。同时，我县经济社会发展也面临一些突出的困难和问题：农业产业化水平较低，农民增收基础不稳固，农村基础设施和公共服务条件落后。工业产业层次低，结构单一，缺少知名品牌，整体竞争力不强。县乡财力薄弱，金融供需矛盾突出。城镇化进程缓慢，农村剩余劳动力转移任务重，社会就业压力大。粗放型经济增长方式和影响发展的体制机制等问题都需要我们认真解决。
面对全面建设小康社会的艰巨任务，必须增强责任感、紧迫感和压力感，坚持从县情出发，确定经济社会发展的基本思路和工作重点，抓住机遇，应对挑战，奋力开创全县经济社会发展的新局面，为全面建设小康社会奠定更加坚实的基础。
第二章 指导思想和发展目标
一、指导思想
“十一五”期，我县经济社会发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，围绕建设全国棉纺织基地县、全国优质蔬菜基地县、全国皮埃蒙特优质肉牛基地县的目标，强力实施工业强县、科教兴县、开放带动、城乡统筹和可持续发展战略，进一步深化改革，扩大开放，调整结构，加快工业化、城镇化、农业现代化进程，推进社会主义新农村建设，着力打造特色新野、创新新野、和谐新野，促进经济社会持续快速协调健康发展。
按照上述指导思想，要坚持以下原则：
——必须坚持发展是硬道理的战略思想，保持经济快速健康发展。
——必须加快转变经济增长方式，促进产业结构优化升级。
——必须高度重视“三农”问题，统筹城乡协调发展。
——必须坚持以人为本，全面推进和谐社会建设。
——必须坚持可持续发展，建设资源节约型、环境友好型社会。
——必须进一步深化改革，扩大开放，增强经济社会发展的活力和动力。
二、发展目标
“十一五”期间经济社会发展的主要目标是：
1、在结构优化、提高效益和降低消耗的基础上，继续保持较高的发展速度，生产总值年均增长13%左右。
2、资源利用效率显著提高，单位生产总值能耗比“十五”末降低15%，力争达到20%，土地、水等自然资源得到充分合理利用，生态环境不断改善。
3、工业化、城镇化取得较大进展。到2010年，工业增加值占生产总值的比重达到55%以上，形成一批具有较强竞争力的优势企业。城镇化水平达到40%左右。
4、财政实力和投资活力进一步增强。地方财政收入年均增长14.0%以上。全社会固定资产投资五年累计达到100亿元以上。
5、人口自然增长率控制在6.00‰以内，期末总人口控制在76.5万人以内。
6、城乡居民收入水平和生活质量明显提高。农民人均纯收入年均增长8.0%，城镇居民人均可支配收入年均增长9.0%。公共服务条件有较大改善，社会保障体系比较健全。
第三章 坚持工业强县战略，加快工业化进程
突出工业化在整个现代化建设中的主导地位，改造提升传统产业，培育新的经济增长点，促进产业结构和产品结构优化升级，走科技含量高、经济效益好、资源消费低、环境污染少、人力资源得到充分发挥的新型工业化道路。到2010年，全县工业总产值达到300亿元以上，年均增长16%。
一、调整优化结构，培育壮大支柱产业
突出发展棉纺织工业。以建设全国棉纺织基地县为目标，以新纺公司为龙头，按照“整合资源，提升水平，优化结构，拉长链条，打响品牌”的发展思路，继续扩大纺纱规模，着力化解浆纱、染整“瓶颈”制约，加快发展织造业，积极发展服装加工业，形成轧花—纺纱—织布—面料—染整—服装一体化的棉纺深加工产业链和产业集群，做大做强棉纺织产业。到2010年，全县纱锭总规模达到150万枚，其中气流纺100台，年产纱30万吨；织机达到10000台，年织布4亿米；年产服装500万件。纺织工业总产值达到124亿元，年均增长20%，占规模以上工业产值的80%。
加快发展食品工业。立足我县的资源条件和已有的产业基础，坚持以科技进步为先导，以系列开发为方向，重点围绕粮食、油料、畜产品、蔬菜四大产品链，推进深加工和高附加值进程，使食品工业成为带动农业产业化的重要产业。粮食加工业要大力延伸小麦—专用粉—面制品精深加工产品链，着力开发速冻方便食品、饼干烘焙食品等产品；积极开发玉米(小麦或薯类)——淀粉精深加工产品链，发展淀粉生物质产业。油脂加工业在整合资源的基础上，重点发展精制油、专用油等高档油脂产品，开发大豆蛋白、大豆异黄酮等精深加工产品。围绕畜牧养殖业，大力开发以皮杂牛为重点的肉类系列制品。蔬菜加工业以嘉元等龙头企业为依托，发展脱水蔬菜、速冻蔬菜和罐头制品。
积极发展化学工业。重点发展新型高效多用途化肥，将三元硫基复合肥年产量提高到30万吨，使新野成为我省重要的复合肥生产基地。抓好合成氨生产线技术改造，开发生产甲醇、液氨等基本原料化工产品。加快发展酒精化工，开发衣康酸等乙醇衍生物系列产品。
着力培育轻工、机电工业。大力推进造纸工业技术进步，开发高档文化用纸、系列生活用纸和高强度包装用纸，促进纸箱包装业上规模上水平。到“十一五”末，形成年造纸20万吨的生产能力。大力整合、恢复灯具制造业。以汽车、农机、纺织机械等领域为重点，大力引进新技术、新设备，加强与二汽等大型企业集团的联合协作，积极发展机械配套产业。
二、大力推动工业技术进步提升企业核心竞争力
切实搞好对产业技术发展动态的跟踪，支持和引导企业积极采用新技术、新工艺、新装备，实现节能降耗，开发适销对路和高附加值产品，争创名牌产品，增强市场竞争力。“十一五”期间，重点抓好棉纺织工业技术进步，积极推行“三纺”(紧密纺、自动气流纺、涡流纺)等新型纺纱设备，提高“四机”(清梳联、精梳机、自动络筒机、无梭织机)比重。到2010年，我县具有90年代国际水平的棉纺装备比重达到75%以上，力争清梳联配置率达到30%，纱线质量70%以上达到国内先进水平，无卷化率达30%以上，精梳纱比重达40%，无结纱比重达50%，无梭布比重达60%，服装面料达到与国内名牌产品配套合作的水平。充分发挥新纺公司技术开发中心的作用，支持和服务好全县棉纺织业技术进步。按照走新型工业化道路的要求，坚决淘汰重污染、高消耗、低效益的落后生产能力。
三、扶优扶强，培育大型企业集团
依托现有优势企业，在纺织、食品、化工、轻工、机电等重点行业规划、论证一批科技含量高、市场潜力大、辐射带动力强的大项目、好项目。积极搭建银企合作平台，加大金融机构对重大建设项目的资金支持力度；积极争取国家和省政策性扶持资金，提高财政资金支持工业经济发展的比重，努力扩大对工业的投入。坚持体制创新、机制创新和管理创新，通过股权多元化、引进战略合作伙伴、兼并重组等措施，引导生产要素向优势产业和骨干企业集聚，壮大企业规模，走规模化、集团化道路。到2010年，培育销售收入超30亿元的企业1家，超5亿元的企业5家，超亿元的企业15家以上。
四、加快特色工业园区建设，构筑工业发展平台
把工业园区建设与产业优化升级、实现可持续发展和推进城镇化结合起来，切实抓好县纺织工业园区的规划管理，严格项目入驻建设标准，对入驻企业实行“一站式办公、一条龙服务”，确保园区建设规范有序。抓住省支持特色园区发展的政策机遇，加快推进园区基础设施建设、标准化厂房建设和信息化建设，努力将县纺织工业园区建设成为环境优美、服务优良、基础设施完善配套、项目建设布局合理、资源利用节约、产业特色鲜明、在中原地区具有较强影响力的一流园区。同时，办好城关、溧河、上港等乡镇工业小区，吸引县内外投资者入园创业，形成若干产业集聚区。
第四章 统筹城乡发展，建设社会主义新农村
全面落实统筹城乡发展战略，强化对“三农”的支持和服务，推进农业现代化，加快改善农村基础设施和公共服务条件，深化农村改革，建设生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村。
一、推进现代农业建设
以提高农业综合生产能力和增加农民收入为目标，以科技进步为支撑，进一步优化农业结构，转变农业增长方式，强化基地建设，大力发展高产、优质、高效、生态、安全农业，推进农业产业化经营，加快农业现代化步伐。到2010年，农业总产值达到57亿元，年均增长5.5%，形成基础设施比较完善、农业科技先进、农业结构优化、服务体系健全、产业化水平较高的农业发展格局。
（一）调整优化农业结构，培育优势农产品生产基地
稳定粮食生产，大力发展优质专用粮食品种，种植面积稳定在80万亩左右，总产量稳定在30万吨左右。稳定35万亩蔬菜面积，优化种植结构，全面推进无公害蔬菜标准化生产，实现产品多样化、优质化和安全化的目标。到2010年，力争蔬菜生产全面达到无公害标准，总产量达到200万吨以上。棉花面积稳定在30万亩以上，总产量达到2.7万吨。花生种植面积逐步扩大到30万亩，总产量达到12万吨。调整优化种植模式，推进区域化布局，提高农业产出水平。
加快发展以皮杂肉牛为主的节粮型养殖业，稳步发展猪、禽养殖业，大力推广畜禽良种，提高规模化、集约化饲养水平，积极推进标准化、无公害生产，增强我县畜产品的市场竞争力。到2010年，建成绿色肉牛生产基地和无公害生猪、蛋鸡生产基地；全县规模化饲养比重达到50%以上；畜牧业产值占农业总产值的40%以上。
坚持生态效益与经济效益并重的原则，继续抓好以防护林为重点的林业生态工程建设，加快发展以杨树为主的速生丰产工业原料林，因地制宜发展经济树种及花卉生产，建立起比较发达完备的林业产业体系。到2010年，全县森林覆盖率达到20%以上，村镇林木覆盖率达到45%以上；农田林网控制率达到95%以上；建成12万亩速生丰产用材林。
（二）培育壮大龙头企业，推进农业产业化经营
加大对现有龙头企业的支持力度，引导其机制转换、技术进步，逐步发展壮大，增强辐射带动能力。围绕大宗优势农产品资源，积极招商引资，吸引县外大企业、大集团投资发展精深加工型龙头企业，力争在粮油加工、畜产品加工等重点领域取得突破。鼓励和引导龙头企业与农户建立紧密的利益联结机制，带动和帮助农民由生产环节进入附加值较高、经济效益较好的加工、流通环节，让农民从中得到实惠。大力发展农村专业合作组织和农民经纪人队伍，提高农民进入市场的组织化程度。到2010年，力争有2家进入国家级、5家进入省级重点农业产业化龙头企业的行列，农村乡镇各建成一家规范化的优势农产品营销市场，新发展一批农
村专业合作组织。
（三）巩固完善农业社会化服务体系
建立健全科技服务体系，不断完善县、乡、村三级科技服务网络，搞好新品种、新技术的试验示范推广工作，提高农民的科学种养水平。大力推进农产品质量安全体系建设。加大无公害农产品生产技术标准和规范的实施力度，严格按标准组织生产和加工；严格农业投入品管理，建立市场准入与经营许可证制度；加快建立县、乡、村三级检测网络，在生产基地、批发市场、超市建立检测点，对上市前和上市后的产品实行自检、报检和强制性抽检；积极开展无公害产品产地、产品认定认证工作，扩大注册品种数量和面积，实施品牌战略。建立健全动植物病虫害防控体系、农业信息体系等农业社会化服务体系。
（四）进一步改善农业基础条件
加强唐白河堤防治理，增强防洪除涝能力，使堤防标准达到20-50年一遇。继续抓好打井配套和灌区改造工程，增加有效灌溉面积20万亩。积极发展节水灌溉，力争“十一五”末全县节水灌溉面积达到20万亩。加快推进农业机械化，不断提高农机装备水平。
二、加快改善农村基础设施和公共服务条件
大力推进农村公路建设，完善农村公路网络。“十一五”期间，改造建设农村公路1153公里，实现全部自然村通油路(水泥路)目标。继续实施农村安全饮水工程，积极发展农村集中供水。到“十一五”末，农村自来水普及率达到60%以上，基本解决农村饮用水安全问题。大力推广沼气、太阳能等清洁能源，改善农村环境。到2010年，农村沼气普及率达到20%以上。
抓住中央和省支持农村公共服务体系建设的政策机遇，加大县财政对农村教育、文化、广电、卫生等社会事业发展的投入，提高农村义务教育保障水平，推进农村公共文化服务体系建设，改善农村卫生服务条件，使农民群众享受到更多更好的公共服务。到2010年，农村中小学校舍条件得到进一步改善，初中基本具备计算机教室、卫星教学收视点；乡镇建成高标准的文化服务中心，行政村拥有规范的文化活动室；农村有线电视覆盖率达到80%以上；乡镇卫生院达到“一甲”标准，农村甲级卫生所达到50%以上，新型农村合作医疗制度参与率达90%以上。
加强村镇建设规划，重点建设中心村，合理归并自然村，引导农村住宅建设适当集中，推行新型农村住宅建设模式。积极改造旧村镇，提高供排水、电力、道路、卫生等设施配套水平，美化村容镇貌，提高农村文明程度。
三、稳定党的农村基本政策，深化农村改革
长期稳定土地承包关系，依法保障农民的合法权益。按照“依法、自愿、有偿”的原则，积极探索建立土地承包经营权流转机制，发展多种形式的农业适度规模经营。坚持最严格的耕地保护制度，严禁乱占滥用耕地，保护基本农田。改革征地制度，严格区分公益性与经营性用地，缩小公益性征地范围。完善征地程序，坚持公开透明，确保农民的知情权和参与决策权。
巩固农村税费改革成果，积极推进以乡镇机构、农村义务教育和县乡财政体制改革为主要内容的农村综合改革，建立防止农民负担反弹的长效机制。
认真落实各项支农政策，建立健全多元化的农业投入机制，增强农业和农村经济发展活力。加强农民职业技能培训，搞好劳务输出信息服务，组织好大规模劳务输出活动，进一步发展壮大农村劳务经济。
加强农村基层政权建设，建立和完善民主监督、民主管理制度，健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制。大力推进农村精神文明建设，全面建设社会主义新农村。
第五章 推进基础设施建设，加快城镇化进程
坚持突出重点、注重特色、规模质量并重，以增强产业支撑、提升城镇功能、改善人居环境、消除体制障碍为着力点，完善城镇体系，扩大城镇规模，强化基础设施建设，促进我县城镇化快速健康发展。
一、完善城镇体系
加快县城建设。瞄准“水城、绿城、纺织名城”的建设目标，以规划为先导，采用功能分区的布局模式，营造城市总体格局，形成以老城区为生活主体区、白河为生态纽带、河西新城为生产主体区的“两区一带”整体结构。按照“新区出形象，旧城变面貌，沿河出特色，管理上水平”的总体要求，积极推进县城基础设施和公共服务设施建设，加快老城区改造步伐，抓好园林绿化和景观建设，把县城建设成为规模适度、规划科学、功能完备、环境优美、具有一定辐射和带动力的城市。到“十一五”末，县城建成区面积达到20.2平方公里以上，人口达到19.5万人，绿化覆盖率达到36.8%左右。
大力培育重点镇。“十一五”期间，集中建设新甸铺、歪子、王庄、沙堰和施庵等5个重点镇，以推进基础设施建设为重点，鼓励引导农民向城镇集聚，发展非农产业，就地转化农村剩余劳动力。到“十一五”末，新甸铺、歪子、王庄、沙堰和施庵5个重点镇建成区面积分别达到2平方公里以上，人口分别达到2万人左右。
积极发展一般建制镇和乡级集镇。一般建制镇要立足当地的资源条件，发展资源加工型、商贸型专业化产业，形成以农副产品加工为主的独具特色的专业化小城镇。到“十一五”末，一般建制镇的镇区面积分别达到1.5平方公里左右，人口分别达到1万人以上。
二、加强城市管理
加强城市规划管理，依照法定程序，确立城市规划的权威性和严肃性，严格按照规划实施城市建设和管理，确保一张蓝图绘到底。
以创建省级文明城市、卫生城市为载体，完善城市管理体制，健全管理机制，统一管理标准，合理划分管理辖区，明确管理服务职能，激活城市管理基层细胞，实施精细管理。加快整合行政区划，设立新的街道办事处，逐步改变城乡混杂、辖区交叉、管理不便的现状。规划和引导社区建设，培育社区组织，逐步建立完善的社区管理和服务体系。加强市民城市意识和城市法规教育，营造“新野是我家，文明靠大家”的浓厚氛围。强化城管监察职能，推进综合执法。
三、大力推进基础设施建设
加强城市基础设施建设。继续完善城区道路体系，重点抓好主干道延伸工程，北移过境公路，规划建设白河西区道路系统。建设县城二水厂，提高供水能力。加大县城环境建设力度，抓好三里河、军民渠、老城河和农场沟治理，建成城区污水处理厂、垃圾处理厂、三里河橡胶坝等重点工程。按照“一河”、“一环”、“绿线穿插”的结构布局，加快完善城区绿化体系，建设白河湿地公园。搞好教育、文化、卫生、体育等公共服务设施的规划建设，着力打造一批城市精品工程。积极拓展融资筹道，鼓励民营资本采取独资、合资、合作等方式，参与城市基础设施的建设经营，实现城市建设发展良性循环。
强化交通、电力建设。完成大白、施邓等六条县道和新小、蟒江等十条乡道三级油路改建工程，总里程达188公里。到“十一五”末，全县公路里程达到2242公里，公路密度达到211公里/百平方公里。积极改造建设运输服务场站，新建货运站1座，改扩建县运输服务中心，完成县客运站搬迁，建设13座乡级客运站，满足交通运输业快速发展的需要。进一步优化电网结构，新建王坡220KV输变电工程、湍口110KV输变电工程和上庄、王庄、高庙三座35KV变电站，扩建后棚、马渠湖、肖庄、施庵等四座35KV变电站。到“十一五”末，供电负荷达到166MW，满足经济社会发展对电力的需求。
第六章 大力发展服务业
以市场体系建设为重点，改造传统服务业，积极发展现代服务业，优化服务业结构，使服务业与一、二产业发展相协调，与人民物质文化生活需求相适应。“十一五”期服务业增加值年均增长13%。
一、加快市场体系建设
突出县域产业特色，适度集中布局、协调有序发展一批辐射带动能力强、运作规范的专业市场，重点建设棉纺织产业综合市场、生产资料市场、工业品消费市场、畜产品交易市场、果品市场等10个专业市场。同时，继续完善县蔬菜批发交易市场的基础设施和服务功能，实施“万村千乡”市场建设工程，建立起以县城市场为主体、以乡镇市场为骨干、以村级农贸市场为补充的市场体系。
二、改造提升传统服务业
整合商业资源，组建大型企业集团，形成规模经营，使之成为县域购物中心。大力发展连锁经营、物流配送等新型商贸业态，促进流通业现代化。以改善环境卫生条件为重点，全面提高餐饮业服务水平。到2010年，三星级宾馆(酒店)达到二家，二星级达到四家以上。适应客运高速化、货运物流化的要求，提高交通运输业发展水平。加快发展住宅房地产
业，规范房地产市场，取消个人建房，实现连片开发、小区管理，打造绿色、集约型小康住宅，改善城镇居民的居住条件。
三、积极发展现代服务业
大力发展信息服务业。继续推进信息基础设施建设，实施“城镇光缆入户、农村光缆入组”工程，积极推广应用信息新技术，加快建设“数字新野”。加强计算机和网络教育，在全社会普及信息化知识和技能。积极运用数字化、网络化技术，推进政府管理、社会公共服务、企业生产经营的信息化。
加快发展金融服务业。加强金融监管，防范和化解金融风险，创建优良金融生态环境，支持国有商业银行和信用社的改革和发展。积极争取各类金融机构加大对地方的信贷支持力度，鼓励发展中小金融企业和农村金融组织。
积极发展现代物流业，支持和引导由大型企业牵头、吸收各类资本参与组建物流集团。着力培育社区服务、中介等新兴服务业。
第七章 深化改革、扩大开放，培育壮大民营经济
一、推动全方位对外开放
进一步拓宽开放领域，打破地区、部门、所有制界限和行业垄断，除国家明令禁止的领域外，所有投资领域一律向国内外客商开放。大力引进东部地区的资金、技术、人才和先进管理方式，加快我县传统产业的技术进步和结构升级。鼓励和引导县内企业大力开拓西部市场，积极组织向西部地区的劳务输出。加强同周边地区大企业和优势企业的合作，建立地区分工协作关系，开发生产配套产品，带动我县相关产业发展壮大。努力扩大出口，拉动县域经济增长。突出抓好棉纺织业的技术进步，开发高附加值、具有较强国际竞争力的优质名牌产品，培育一批骨干创汇企业。加强农副产品出口基地建设，努力开拓农产品国际市场。到2010年，全县外贸出口总值达到7500万美元，年均增长20%。
二、加大招商力度，提高引资成效
立足我县的资源条件，针对产业薄弱环节，大力引进资源转化型、产业升级型和劳动密集型项目，重点抓好棉纺织高端产品加工、食品系列精深加工等项目的引进。加快国有企业改革、改组、改制步伐，引导民营企业放胆合资合作，建立企业化招商、市场化运作的新机制。抓好招商载体建设，提高县纺织工业园区知名度，构筑招商引资的主平台。大力创新招商方式，提高引资成效。
三、拓展民营经济融资渠道
积极为民营企业搭建招商平台，提供招商信息，鼓励和引导民营企业引进战略投资者，实现规模扩张，提高自身素质。大胆探索激活民间资本，引导社会闲散资金投入生产领域的有效途径。建立健全信用体系和担保体系，增强县中小企业担保中心的实力，鼓励民间资本创办商业性贷款担保组织，为中小企业搭建融资服务平台。加大财政扶持力度，支持中小民营企业快速发展。
四、全面深化改革，优化发展环境
加快行政管理体制改革。按照精简、统一、效能的原则，转变政府职能，建设服务型政府。深化行政审批制度改革，实行“一站式”审批收费制度。依法分离事业单位承担的政府职能，完成生产经营服务型事业单位的转企改制。健全事业单位法人治理结构，建立有效的事业单位监管体制。加快国有企业改革，建立现代产权制度，完善法人治理结构。建立企业和职工双向选择的用工机制，探索年薪制、股份期权等分配形式，建立有效的激励与约束机制。深化宏观调控领域改革，推进财税体制改革，加快投资体制改革。进一步优
化执法环境，坚持规范执法、文明执法、公正执法。严格实行投资环境评议制度和责任追究制度。加强市场监管，严厉打击各种扰乱市场经济秩序的行为，营造公平竞争的市场环
境。
第八章 深入实施科教兴县和人才强县战略
一、大力推动科技进步
以推动产业技术进步和新产品开发为重点，大力推广和应用先进适用的科技成果，加强引进技术的消化吸收和改进创新，促进经济增长方式由粗放型向集约型转变，不断提高我县经济的整体素质。继续深化科技体制改革，建立以企业为主体、市场为导向、研究开发与推广应用相结合的科技创新体制，增强科技发展的内在活力。到“十一五”末，我县综合科技实力达到省内县级先进水平，应用性成果推广面达到65%以上，工业新产品产值率达到35%以上，科技进步因素对经济增长的贡献率达到55%以上。
二、优先发展教育事业
继续把教育置于优先发展的地位，调整优化教育结构，巩固提高基础教育，加快发展职业技术教育，全面实施素质教育，适应经济社会发展对知识和人才的需要。
巩固提高基础教育。完善以县为主的教育体制，强化政府对义务教育的保障责任，增加财政投入，加快改善中小学校办学条件。重点抓好学校布局调整、寄宿制学校建设和现代远程教育工程。按照省级示范性高中标准建设县一高新校区，对三高、职专进行扩规改造，使高中教育资源逐步向县城集中，加快普及高中阶段教育。
加快发展职业教育。以就业为导向，大力转变职业教育的办学思想、办学模式和办学体制，推行订单式培养模式和弹性学制，适应市场对适用型人才的需求。整合职业教育资源，建立县职业教育培训中心，使其成为规范化、高质量的职业教育实训基地。
深化教育体制改革。大力实施人才兴教工程，全面实行中小学校长竞争上岗制度和教师全员聘任制，面向县内外公开选拔优秀教师，建立完善分配激励机制，不断优化中小学教师队伍。鼓励支持民间资本投资办学，促进办学主体多元化。
努力促进教育公平。落实好“两免一补”制度，依法保障适龄儿童少年接受义务教育的权利。建立健全资助贫困生就学制度，支持家庭经济困难学生完成学业。
三、加快推进人才强县战略
加大人才培养力度，着力抓好党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才和城乡技能人才四支队伍建设。完善引进人才的政策措施，建立与市场经济发展相适应的人才引进新机制。把用好人才作为实施人才强县的重点，加快建立以品德、能力和业绩为重点的人才评价、选拔任用和激励保障机制，切实做到人尽其才、才尽其用。优化人才环境，加大对人才工作的投入，加强舆论宣传，大力营造尊重知识、尊重人才和重视支持人才工作的良好社会氛围。
第九章 实施可持续发展战略，构建和谐社会
大力发展循环经济。积极应用资源节约、替代和循环利用技术，加快企业节能降耗的技术改造，根据不同对象建立水循环、原材料多层利用和循环使用、节能和能源的重复使用、“三废”的控制与综合利用等良性循环系统。重视生态农业和农村循环经济的发展，推广以种养业和沼气为链条的循环经济模式。强化节约意识，倡导全民勤俭节约，形成健康文明、节约资源的消费方式。综合运用法律、行政、经济、科技等手段，建立健全促进节约的体制和机制，加快建设节约型社会。加大污染防治力度，大力改善生态环境。以水污染防治为重点，综合治理城镇环境。到“十一五”末，城镇生活污水集中处理率（二级）大于70%，垃圾无害化处置率大于50%。加强工业污染防治，确保全县主要工业污染物排放总量不突破“十五”末的水平。积极防治农村面源污染。加强噪音、辐射、危险废物的污染防治。加大环境监管力度，增强全社会的环保意识。大力开展植树造林，强化对水源、土地等自然资源的保护，全面推进生态环境建设。
加强和改善社会管理。坚持以人为本，认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。正确处理新形势下的人民内部矛盾，畅通诉求渠道，建立法制化的信访秩序，完善社会利益协调和社会纠纷调处机制。加强和谐社区、和谐村镇建设，倡导人与人和睦相处，增强社会和谐基础。建立健全社会预警体系和应急救援、社会动员机制，提高处置突发事件能力。努力扩大就业。实施积极的就业政策，通过发展的途径增加就业岗位。引导劳动者转变就业观念，促进多种形式就业。积极实施就业援助，帮助困难群众实现就业。加快完善社会保障体系。完善城镇职工基本养老、基本医疗和失业、工伤、生育保险制度，依法扩大社会保险覆盖范围。增加财政的社会保障投入，多渠道筹措社会保障基金，逐步
做实个人帐户。鼓励发展企业补充保险和商业保险，逐步形成多层次的城镇社会保障体系。
积极推进农村社会保障体系建设。完善新型农村合作医疗制度，提高覆盖率和补助标准。积极探索建立农村最低生活保障制度。加强社会福利事业建设，完善优抚保障机制和社会救助体系。积极开展社会慈善、社会捐赠、群众互助等社会扶助活动。切实保障妇女儿童权益。
重视发展残疾人事业。积极应对人口老龄化问题。 丰富人民群众精神文化生活。加大对文化事业的投入，抓好文化“三馆”、多功能影剧院、青少年活动中心等文化基础设施建设，建立健全县、乡、村三级文化网络。大力开展群众性文化活动，鼓励支持文艺创作，继承优良文化传统，加强文物的保护和利用。贯彻落实文化产业政策，培育和扩大文化消费市场，形成以公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局。加强文化市场管理，营造扶持健康文化、抑制腐朽文化的社会环境。加快有线电视“村村通”步伐，积极发展数字电视，丰富节目内容，提高播出质量。提高人民群众健康水平。进一步完善公共卫生和医疗服务体系，提高疾病预防控制和医疗救助服务能力。到2010年，全县健康教育普及率达到90%以上，计划免疫“四苗”和乙肝疫苗接种率达到90%以上，法定甲、乙类传染病发病控制在200/10万以下。建立应对突发公共卫生事件的工作机制，提高应急反应能力。推进医疗卫生体制改革，着力解决群众看病难看病贵的问题。全面落实人口和计划生育国策，保持人口低生育水平，有效治理出生人口性别比偏高的问题。加强公共体育设施建设，大力开展全民健身运动，积极发展竞技体育。
加强诚信建设。推动政府行政管理和公共服务的公开化、信息化，提高政府公信力。充分发挥行业协会的自我约束功能，引导企业和经济活动主体守信践诺、文明从业，杜绝假冒伪劣和欺诈行为，自觉维护市场经济秩序。加快建立覆盖政府、企业、社团组织和个人的社会信用体系，加大信用监督和失信惩戒力度。
保障人民群众生命财产安全。落实安全生产责任制，加强安全生产设施建设，严格安全执法。加强交通、消防等安全监管，减少事故发生。强化对食品、药品、餐饮卫生等的监管，保障人民群众健康安全。高度重视禁毒工作，严防毒品流入我县。增强防灾意识，努力降低灾害损失。加强社会治安综合治理，扎实推进社会治安防控体系建设，深入开展平安创建活动，依法严厉打击各种犯罪活动，保障人民群众安居乐业。
第十章 坚持三大文明协调发展，为实现“十一五”规划而奋斗
加强社会主义民主政治建设。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。坚持以法治县，全面推进法制建设。坚持依法行政，实现政府工作法制化。推进政务公开、村务公开，保证人民群众依法行使选举权、知情权、参与权、监督权。积极推进司法体制和工作机制改革。深入开展普法教育，提高全民的法律素质。建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，从源头上预防和解决腐败问题。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用，切实作好民族、宗教和侨务工作，巩固和壮大最广泛的爱国统一战线。
加强社会主义精神文明建设。强化理想信念教育和思想政治工作，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神。加强公民思想道德建设，抓好对未成年人的伦理道德教育、心理健康教育和生理卫生教育，积极倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范，进一步增强全县人民的凝聚力和创造力。大力开展各类群众性精神文明创建活动，不断提高全体公民的文明素质。坚持正确的舆论导向，加强宣传思想文化阵地建设，为全面建设小康社会提供强大的思想保证和精神动力。加强国防教育，深入开展“双拥”活动，全面落实优抚安置政策，为军队和国防建设做出积极贡献。
“十一五”时期是经济社会发展承前启后、继往开来的重要时期。做好这五年的工作，保持县域经济社会持续快速协调健康发展，对于顺利实现全面建设小康社会的目标，具有极为重要的意义。我们要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，抓住机遇，真抓实干，为顺利实现我县国民经济和社会发展第十一个五年规划而努力奋斗！
