2002年政府工作报告

2001年是“十五”计划的起始之年，也是我县在改革中发展、在发展中稳定的一年。一年来，县政府在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大和县政协的监督支持下，团结和带领全县人民，坚持以发展为主题，以结构调整为主线，以改革开放和科技进步为动力，以提高人民生活水平为根本出发点，振奋精神，开拓创新，集中精力抓重点、抓大事、抓落实，较好地完成了县十一届人大四次会议确定的各项任务，实现了“十五”计划的良好

开局。预计全县国内生产总值完成45.5亿元，同比增长8．8％，其中一、二、三产业增加值分别完成15．3亿元、20亿元和10.2亿元，增长 9．4％、8．2％和8．8％；全社会固定资产投资9亿元，增长10.2％；地方财政收入14408万元，增长 7.1％；农民人均现金收入 1639元，增长 8％；人口自然增长率控制在 5．57％以内。

农业结构调整步伐加快，农村经济全面发展。通过大力发展设施，积极开拓市场，强力培育蔬菜产业。投资400万元建成了高标准的县城中心蔬菜批发交易市场，组建了优质种苗快繁扩繁中心和无公害蔬菜质量检测中心，建成2个省级无公害蔬菜标准化示范基地。实现蔬菜产值8.6亿元，增长3.1％。畜牧业坚持以牛羊为主，以专业场、专业大户和养殖小区为重点，被确定为全省绿色畜产品生产基地示范县。实现畜牧业产值7.5亿元，增长5％。棉花实现产值 2．8亿元，增长33.2％。全县农业总产值 26．2亿元，增长9.3％，其中三大支柱产业产值18.9亿元，增长 7.6％。

企业改革整体推进，工业经济效益明显提高。根据我县企业现状，学习借鉴外地经验，出台了《关于深化企业改革的若干规定》，按照培植骨干、全面放开、盘活资产、搞活企业的总体思路，强力推进企业改革。全年共完成改制企业12家，甩掉历史包袱33.2亿元，盘活资产1.5亿元，安排职工再就业2000余人。技术改造工作进展顺利，全县完成工业技改项目24个，完成投资1.45亿元。全县限额以上工业完成销售收入 29.8亿元，增长1.6％；实现利税3.16亿元，增长16.6％；实现利润l.75亿元，增长17.5％，利税和利润增速分别高于销售收入增速15个和15.9个百分点。

城市建设取得新突破，基础设施进一步配套完善。完成了省道豫门线“三桥’和路面修筑任务，争取县道升省道2条，新建乡村油路42公里，农网整改通过验收。县城完成了朝阳路、人民路北段、健康西路、书院路东延、西环路北段油面铺筑等工程，实施了土地“五统一”管理。以创建文明城市为目标，突出环境综合整治，城区面貌有了较大改观。溧河铺、王集撤乡建镇，新甸销、歪子实现了集镇星级达标升级。我县被省政府确定为“十五”期间全省城镇化建设重点段

招商了引资力度加大，非公有制经济发展强劲。全县累计向上争取项目42个，到位资金1.7亿元；招商引资到位资金2600万元；实现对外贸易总值1000万美元，增长13． 8％。全县新办非公有制企业500多个，其中固定资产投资100万元以上项日 47个， 50万元以上项目 41个。完成乡镇企业总产值 40．2亿元，增长10．1％；入库税金2958万元，增长12.6％。

财政运行质量明显提高，金融稳中求活。强化税收征管和财政监督，工商税收大幅增长，有效财力增加，通过调整优化支出结构，加大了对教育、科技、农业和社会保障资金的投入，财政保障能力明显增强。利用中央省市财政转移支付资金1787万元，调配县级资金415万元，解决了乡镇干部教师工资拖欠问题。在县直行政事业单位全面推行了会计委派制，实施了政府采购，建立了县代乡发放农村中小学教师工资专户。金融运行稳中求活，各项存款余额20．8亿元，比年初净增2．4亿元，其中居民储蓄存款余额历16.7亿元，净增 1．6亿元；各项贷款余额 19．3亿元，净增2．4亿元；累计净投放现金7．78亿元。

社会事业全面发展，精神文明和民主法制建设不断加强。大力推广先进实用技术，加速科技成果转化，科技对经济的贡献率明显提高。“普九”工作通过了省政府检查验收，卫生医疗体制改革和乡镇卫生院解困工作成效明显。严格落实环保“一控双达标”政策，加大了环保治污力度。启动城镇职工医疗保险，建立社保资金征缴新机制，社会保障能力进一步增强。文化、卫生、计划生育、广播电视、民政、人事劳动、审计、统计、民族宗教、史志等项事业也都有了新的发展，深入开展了农村“三个代表”重要思想学教活动，以“三学三争”活动为载体，农村群众性精神文明建设不断深化。大力纠正行来部门不正之风，廉政建设得到加强。开展了“严打”整洁专项斗争，严厉打击“法轮功”邪教活动，加强了社会治安综合治理，实施了依法治访，集中整顿市场经济秩序，确保了全县社会大局稳定。积极推进政府工作民主化、法制化建设，认真办理人大代表建议和政协委员提案，自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督和人民群众的社会监督。全年共办理人大建议、政协提案245件，办理行政复议案件27件。

各位代表，去年全县工作的成绩有目共睹，来之不易，令人振奋。这是全县人民保持精神状态，齐心协力，迎难而上，务实苦干，拼搏创新的结果。在此，我代表县政府，向付出辛勤劳动的全县人民和社会各界，向对一贯给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向关心支持新野经济建设和改革开放的仁人志士表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到，我县经济社会发展中还存在一些不容忽视的困难和问题。一是产业层次低，大部分农产品和工业产品质量不高，市场竞争力不强，致使农民增收缓慢，工业整体效益不高。二是县属企业历史形成的人员和债务包袱重，特困职工、下岗职工增多，就业和社会保障的压力较大，易引发社会矛盾和不稳定因素。三是财政收支矛盾突出。四是个别部门存在有“四乱”现象，加重了企业和农民负担，经济发展环境

不优。对此，县政府十分重视，正在采取积极有效措施，认真加以解决。

二、 2002年政府工作任务和重点

2002年是我国加入世贸组织的第一年。审时度势，趋利避害，扎实做好今年政府工作，努力开创新野经济社会发展新局面，是时代赋予我们的历史使命，也是全县73万人民的热切期盼。分析今年的形势，可以说挑战是现实的，机遇是潜在的，形势不容乐观。入世后由于市场竞争更趋激烈，粮棉价格持续走低，对我县传统农业和工业企业造成较大冲击，组织经济工作的难度加大。同时，我县经济发展也面临着不少机遇：国家继续实施积极的财政政策，不断加大转移支付力度，适度增加银行核销呆坏帐规模，为我县经济结构调整、基础设施建设提供了资金、政策支持；被省政府确定为全省城镇化重点县，将享受到一系列优惠和优先发展的政策；我县蔬菜、畜牧、棉纺织业区域特色经济初步形成，入世后发展潜力较大；全县上下人心思上，广大干群发展愿望十分迫切，务实创新、加快发展的良好氛围已经形成，这些都将为今年工作顺利开展创造有利条件。我们要抓住机遇，发挥优势，知难而进，迎接挑战。

今年，政府工作的指导思想是：以邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十五届五中六中全会和中央省市工作会议精神，正确把握人世要求，以实现农民增收、企业增效、财政增长为目标，以提高经济增长质量和效益为重点，以转变政府职能和作风为保障，突出发展主题，全面深化改革，扩大对外开放，优化经济结构，加快科技进步，通过调整农村产业结构，加快工业企业改革，大力发展民营经济，深化财税改革，推进城镇化进程，实现经济和社会事业持续全面发展。今年，全县经济社会发展的主要预期目标是，国内生产总值49．6亿元，比上年增长9％，其中一、二、三产业增加值分别为16．4亿元、21．8亿元和11．4亿元，增长7％、 9％和 12％；全社会固定资产投资 10.1亿元，增长12％；地方财政收入 15420万元，增长 7％；，农民人均现金收入 1737元，增长6％；人口自然增长率控制在7．57‰以内。

为确保上述目标任务实现，一是坚持发展硬道理，坚定不移地推进改革，加快建立符合入世要求的经济体制和运行机制。二是把工作着力点放到优化结构、提高经济增长的质量和效益上来，坚持速度、结构、质量和效益的统一。三是加快科技长入经济步伐，增强产业产品优势和市场竞争力。四是优化发展环境，加快对外开放，以开放促开发，以开发促发展。要重点做好以下六个方面工作：

（一）大力调整农业结构，强力开拓市场，提高农业效益，增加农民收入

大力调整农业结构，千方百计增加农民收入，是新阶段农村经济工作的一好任务和基本目标。要继续按照“强菜、兴牧、优棉、调粮”的总体思路，形成特色，延伸发展，外向带动，持之以恒，推动传统农业走向市场农业。现代农业。

设施突破，建设优质农产品基地。把提高农产品质量作为深化农业结构调整的突破口，大力发展适销对路的优质、专用、高效农产品，积极发展绿色食品、有机食品和无公害食品。一是着力建设优质无公害蔬菜生产基地。以争创“全国知名、全省一流外销型无公害蔬菜基地县”为目标，按照“设施化、标准化、反季节、无公害”的要求，强力推动蔬菜“一号支柱产业”上水平。要主攻设施，发展温室，普及拱棚，全县设施蔬菜达到5万亩以上。确定3—5个蔬菜主导品种，形成拳头，打响品牌，梯次推进。今年，全县无公害蔬菜发展到10万亩，反季节和精细菜比重达到 50％以上。二是加快建设绿色畜产品生产基地。以被省政府确定为“全省绿色盲产品生产基地示范县”为契机，重点发展肉牛、肉羊，稳定发展生猪、禽蛋生产，尽快把畜牧业培育成大产业。大力发展专业村、专业户、专业场，提高规模饲养比重。全年新建各类养殖专业场400个，专业户660家。以示范小区建设为重点，加大投入，创新机制，示范带动，整体推进。高标准建成沙堰、施庵、上庄、前高庙等4个肉牛生态养殖示范区，歪子、新甸铺等2个肉蛋鸡生态养殖示范小区，以县种猪场为依托的生猪生态养殖示范区。巩固棉花产业，相对稳定棉花面积，扩大菜棉间作套种，提高棉花质量和效益。加大投入，进一步改善农业基础条件、把农田水利基本建设从重点为农业稳产、高产服务转向重点为农业增效、农民增收服务，结构调整到哪里，就把农田水利建设配套到哪里。把打井配套、平原绿化高级达标和县乡公路建设紧密结合起来，高标准规划，高质量建设。

市场拉动，培育营销加工龙头企业。一是培育壮大龙头。围绕菜、牧、棉三大支柱产业发展，重点培育壮大一批规模大、起点高、带动能力强的农副产品加工企业和购销市场等龙头，广泛吸纳社会资金、技术、人才壮龙头。完善提高县蔬菜批发交易市场功能，扩大吞吐量和销售额，形成豫鄂陕毗邻地区蔬菜价格中心。进一步扩大县光达畜牧集团、荆山肉鸡集团规模，搞活机制，拓展市场空间，带动全县畜牧业发展。采取多种措施，大力扶持龙头

企业建设，城关镇及城郊乡等蔬菜重点乡镇要将蔬菜加工列入议事日程，力求突破。大力发展畜产品精深加工，积极发展对外贸易。二是构建市场营销体系。完善提高产地批发市场和专业市场，健全营销网络，采取产销直挂、连锁经营及网上交易等方式，准确预测市场行情，把握市场定位，划定区域，定位到点。积极发展公司制农业，组建各类蔬菜、畜牧专业销售公司，走“公司十基地十农户”的路子。用工业的理念探索农业发展新路子，大力发展订单农业和品牌农业，紧密联系大中城市和大型农产品加工龙头企业和实力雄厚的销售代理商，建立基地，以销定产。今年订单蔬菜面积发展到10万亩以上。继续培青壮大农村运销大户和农民经纪人队伍，与农户结成共同体，实现利益“双赢”。积极探索蔬菜、畜产品出口外销，力争在1—2个品种上实现突破。

科技推进，嫁接改造传统农业。一是积极引进新品种，推广新技术。大力实施种子工程，蔬菜上引进试验示范优质、高效、市场竞争力强的新品种。畜牧上以皮埃蒙特肉牛、小尾寒羊、三元瘦肉型猪、麻羽肉鸡为主，突出品种改良。大力推广设施栽培、舍饲圈养、配方施肥、配合饲料、节水灌溉、快繁扩繁等新技，提高新技术普及率。二是实施标准化生产，实现优质优价。大力推行农业标准化生产，严格技术操作规程，以标准化带动结构调整，打进农产品与国际市场竞争的“绿卡”。扩大组培中心快繁扩繁能力。启动县无公害蔬菜质量检测中心，开展生产基地认证和标识认证工作，实施对农产品质量安全的全程监控。投运县万头良种猪示范场，完善县畜牧服务中心功能，加强动物防疫监督体系。畜产品质量检测体系建设，发展无公署畜产品和绿色食品，尽快使一批优质高效的农产品形成品牌。三是加快园区建设，引进科技人才。重点完善提高以产业为依托建立的示范围，真正在落实关键技术、提升产品质量、提高经济效益上起到示范带动作用。加强与科研院校合作，引进技术，引进入才，为产业结构调整提供智力支持。加快农业信息化建设，及时、准确地向广大农民提供农产品生产、价格、销售等市场信息，引导农民走向市场。采取多种形式，强化科技培训，真正把技术落实到种、养、加每一个关键环节。

落实政策，多管齐下实现增收。坚持“多予、少取、放活”的指导思想。多予，就是调整财政资金投向，引入市场机制，积极筹措资金，建立蔬菜、畜牧发展基金，重点投向新品种引进、新模式和新技术探索推广，在发展中增收。少取，就是积极稳妥地推进税费改革，清理和制止“四乱”，切实减轻农民负担，实现减负增收。放活，就是认真落实党在农村的各项政策，充分调动农民群众的积极性、主动性和创造性，突出群众投入主体，探索土地流转机制，培植规模大户。拓展农民增收渠道，千方百计把农民增收目标落到实处。

（二）深化企业改革，调整产品结构，加大技改投入，全面提升工业运行质量和效益

工业是区域经济的主导力量，要强力实施“工业立县”战略，巩固提高县属骨干工业，大力发展非公有制工业，通过体制改革、机制转换、科技创新、管理规范，全面提升工业经济运行质量和效益。

深化企业改革，加快工业经济战略性调整。一是坚持择优扶强，着力培育发展骨干企业。要综合利用兼并联合、技改投入、结构调整、直接融资等多种形式，采取品牌经营与资本经营相结合，资产重组与市场开拓相结合的办法，推进企业战略性改组，培育壮大主业突出、核心能力强的新纺股份公司。今年新纺股份公司要加快上市步伐，推行模拟股权管理和年薪制，实现体制创新和经营机制转换，并对原巾被厂实行收购重组。二是以产权改革和建立法人治理结构为重点，加快中小企业改革步伐。光达公司、汉华集团、粮油集团、棉麻集团和商业、粮食、物资、外贸等企业，要一企一策，深化改革，转换机制。同时．娶利用好国家增加银行最坏帐处置规模和停息挂帐等优惠政策，千方百计减轻企业包袱，增强企业活力。要强化企业劳动、人事、分配制度改革，完善劳动合同制，推行人事代理制，促使企业尽快建立起管理人员能上能下，职工能进能出，收入能增能减的经营新机制。对一些救活无望的企业、坚决实行破产重组。

调整产品结构，加快企业技术创新步伐。一是壮大优势行业。棉纺织是我县的优势行业，入世后发展前景广阔，要以争创“全省棉纺织工业强县”为目标，建立以新纺股份公司为龙头，以各种所有制成份为龙身的棉纺织“龙”型经济，带动全县工业经济的快速发展。要重点发展高档色织服装面料，扩大高档、畅销产品生产开发能力，提高企业核心竞争力和市场占有率。提高中小棉纺织企业技术装备水平，调整产品结构。二是加大工业技改力度。今年，全县初步安排工业技改项目23个，计划当年投资1．6亿元。新纺公司新上高档服装面料生产线，光达集团水泥生产线改造，运通公司灯具生产线技改，粮食局油厂大豆精炼及蛋白分离技改，康泰面粉公司专用粉生产线项目，以及非公有制工业中棉纺织、粮油加工等企业技改项目，要加大资金争取和内部挖潜力度，加快建设进度，提高建设质量，争取早日投产达效。三是完善企业技术开发中心。围绕提高企业技术创新能力，广泛吸纳先进技术和人才，开发适应市场需求的各类产品，提高新产品产值率。把加快企业信息化建设与推动企业技术创新、技术进步结合起来，带动工业创新和升级。

加强和改善企业管理，着力增加经济效益。深化“三学一提高”成果，以财务管理、成本管理、营销管理为重点，从严治企业，挖掘潜力，努力降低各项成本和费用，提高企业科学管理水平和抵御市场风险的能力。调整营销战略，适应入世要求，加大纺织品出口。落实安全生产责任追究制，杜绝重特大事故发生。树立“大工业”和全县工业一盘棋思想，进一步加强对工业经济的指导和服务，提高企业素质，增加经济效益。

（三）以招商引资为载体，扩大对外开放，实现民营经济跨越式发展

招商引资，增强县域经济活力。研究利用好国家产业政策，明确工业、农业、基础设施建设、社会事业等方面的招商引资重点。改进招商引资办法，切实把企业作为招商引资的主体，实行政府搭台，企业唱戏，或企业唱戏，政府服务，开展以企业为主的招商行动。采取灵活机动的方式，重点实施以商招商、小分队上门招商和以情以诚招商等。坚持走出去与请进来并重，扩大招商引资成果。注重招商引资质量，坚持“签约项目抓落实，落实项目抓施工，施工项日抓投产，投产项目抓效益”，实行跟踪指导和全程服务。加大宣传力度，借“两节一会”宣传造势，采取举办蔬菜、畜牧、工业产品展销会、产品鉴定会、客商联谊会等多种形式，谁个新野．宣传新野．打响新野县品牌。认真落实招商优惠办法和奖励办法，对招商引资突出贡献的单位和个人进行表彰奖励。

民营突破，扩充具域经济总量。把大力发展民营经济作为加快发展、缩小差距、扩大就业、富民强县的一项战略举措来抓，使民营经济在量的扩张和质的提高上实现跨越式发展。抓好正反典型，营造发展氛围，对业绩显著、贡献突出、守法经营的民营企业，大张旗鼓地进行表彰奖励；对影响、阻挠、破坏民营经济发展的单位和个人，从快从严查处，大力营造鼓励支持民营经济发展的社会氛围。实施政策导向，对民营经济与国有、“三伊’企业一视同仁，取消对民营经济的一切不合理限制。从放宽领域、拓宽渠道、公平税赋等方面入手，完善政策，改进服务，为民间投资创造良好的体制和政策环境，鼓励、引导民营企业逐步向科技型、外向型方向发展。创建民营工业园区，带动民营经济跨越式发展。

优化环境，营造良好发展氛围。要从减税让利式的“政策招商”转向优质高效服务式的“环境招商”。以治理“四乱’为重点，集中开展企业经营环境专项治理，组织力量对涉及收费的单位、项目以及文件进行全面清理。大力纠正部门和行业不正之风，规范私营企业协会和三个行业分会运作，完善城区非公有制经济统一办证收费工作，在乡镇全面推行“四统一、一监督”管理办法。设立投诉举报和心，建立投诉联席会议制度，及时处理私营企业投诉的有关问题，保护企业合法权益。

（四）加强财源建设，深化财税改革，充分发挥财政功能

加强财源建设，培植新兴财源。一是加大项目资金争取力度。积极争取国债项目资金、工业结构调整资金及高新技术产业资金，支持企业技术改造，促进工业结构优化升级；积极争取农业综合开发资金、农业结构调整资金及外国政府贷款，支持农业财源建设；积极争取交通、电力、城市配套资金，支持基础设施建设和城市开发。二是研究改进财政支持财源建设的途径和方式。发挥好财政资金杠杆和导向作用，引导聚集不同的投资主体将更多的资金投向财源建设。调整财政资金投入方式，退出不应由政府负担的竞争性建设投资领域，通过财政贴息、有偿使用等形式，集中投放，重点扶持。三是明确县乡财源建设重点。县里重点培植工业和第三产业，壮大工业支柱财源。乡镇重点扶持农业和非公有制经济，培植壮大新兴财源。同时，通过垄断经营城镇土地，做好以城生财、以地生财文章，培育新的财源增长点。

加大收入控管，确保应收尽收．树立“纳税人至上”观点，营造纳税光荣、偷逃税可耻的氛围。规范私营企业和个体商户纳税办法和程序，变定反税管理为核税管理，增加税收透明度。重点加强对商贸企业、集贸市场税收管理，加大对营业税、所得税和征管力度。依法治税，依率计征，严厉查处偷、逃、骗税行为，反对收“过头税”。规范整顿税收秩序，强化税收征管环节的稽查，确保应收尽收。加强收支两条线管理，实行“票款分离”，防止财政资金流失。

深化财政改革，保证重点支出需要。认真贯彻中央省市部署，积极推进农村税费改革。规范征管方式。完善会计委派制，落实“村帐乡监”和乡镇直单位“零户统管”办法，健全会计集中核算体系。全面推行综合财政预算，扩大政府采购范围。成立国有资产营运中心。做好资产评估、产权界定、股权设置、国资收益等基础管理，防止国有资产流失。加强财政监督检查，继续实行跟踪问效机制。坚决贯彻“一要吃饭，二要建设”的方针。严格按照“保工资、保稳定、保法定支出”的顺序安排支出。认真落实增资和公务员工资调整政策，会面推行农村中小学教师工资县级统一管理，确保工资及时足额发放。

金融是现代经济的核心。各金融部门要积极向上争取投信额度。调整资金投向，重点支持农业结构调整、农业产业化龙头企业、工业企业正常运行和企业改制工作。信用联社要加强信贷政策引导，落实信贷措施，开展“一创二评”活动。加强对城乡信用社的金融监管，防范和化解地主金融风险。

（五）以全省城镇化重点县为契机，加大基础设施投入，提高城镇化水平

树立规划龙头观念，提高规划品位。作为全省城镇化建设重点县，必须把城镇规划编制作为头等大事抓紧抓好。搞好全县“十五”城镇化规划编制做工作，修订完善县城总体规划和土地利用总体规划，制订城区部分区域详规。规划要丰富内涵，提高品位，突出特色，力争全面、科学、严谨、增强指导性，保持严肃性。

树立经营城市理念，加快建设步伐。建立多无化投资机制，拓宽融资渠道。加大土地“五统一”管理力度，高度垄断土地一级市场，放开放活二级市场，建立土地收购储备中心，有计划对城区闲置土地进行收购、储备、拍卖、出让、大幅度增加土地收益。继续采取拍卖广告权、冠名权、有偿经营等办法筹集建设资金。搞好规划，提供环境，吸引外地客商投资城市基础设施和学校、医院等社会公益事业建设。落实“人民城市人民建”措施，教育引导城区干部职工和商户居民自觉踊跃损资，专项用于城市建设。以产业为依托，把小城镇建设同农业结构调整、乡镇企业发展、市场建设有机结合起来，重点加快新甸铺、歪子、沙堰、施庵、王庄等乡镇集镇建设。继续开展星级集镇创建活动，今年，歪子镇创建三星级，施庵镇、沙堰镇创建一星级，通过上档升级，带动全县城镇化水平迅速提高。

今年，城镇基础设施建设重点办好6件事：①完成省道豫01线城区东环改线工程；②完成城区书院路中段、汉城路中段、朝阳路整修配套工程，建设新联城市广场，扩建第二水厂；③加快城区背街小巷硬化和治理；④建设绿美亮洁工程，实施拆墙透绿；⑤加快县乡公路建设，完成确由路深河铺段拓宽改建12．5公里工程，力争省道镇（平）王（庄）城改线工程开工建设，基本实现村村通油；⑥完成第二期农村低压电网城同改造。

创新机制，提高管理水平。以治理交通秩序、市场秩序和环境卫生为重点，创新管理机制，提高城区管理水平。发挥城区新老居委会作用，加快社区建设和背街小巷环境治理，创建安全文明示范小区，提高居民城市意识，带动城市管理再上新台阶。

（六）切实加强精神文明和民主法制建设，推进社会事业全面发展

加强精神文明和民主法制建设。坚持“两手抓，两手都要硬”，把精神文明建设摆到重要位置。深入开展“三学三争”活动，认真落实《公民道德实施纲要》，提高人民群众思想道德素质和文化生活水平。巩固乡镇、县直和村级“三个代表”学教活动成果，落实廉政建设责任制。深入开展“严打’斗争，深化村民自治，整顿规范市场秩序，确保社会长治久安。政府及政府部门要自觉接受人大及其常委会和人民代表的法律监督，认真执行人大通过的各项法律、法规、决定和决议。主动接受人民政协的民主监督，搞好重大问题的协商。认真办理人大代表建议和政协委员提案，自觉接受群众监督和舆论监督，广泛听取各方面意见，不断提高决策的民主化、科学化水平。

加快社会事业发展。发挥科技第一生产力作用，加大对科技的投入，招贤引资，加速科技成果转化，提高科技对工业、农业的贡献率。巩固提高“两基”水平，合理调整中小学布局，改善办学条件。深化高中阶段教育改革，引入市场机制，优化资源配置，扩大办学规模。以优生优育和流动人口管理为重点，开展后进村综合治理，全面提高计划生育工作水平。深化卫生事业单位人事制度改革，优化人才资源配置。深化殡葬制度改革，加大执法力度。严格控制各类污染源，加强土地管理，搞好土地整理试点，确保耕地动态基本平衡。

继续做好社会保障和下岗职工再就业工作。依法扩大养老保险和城镇职工医疗保险覆盖面，加快城镇私营企业、工商户参保进度，积极探索新形势下社保资金征缴新路子，加大征缴力度，提高保险金收缴率，确保及时发放。要拓展就业途径和空间，最大限度地安排就业。

三、进一步加强和改进政府工作

面对新形势和新任务，能否抓住机遇，战胜挑战，不辱使命，加快发展，是对我们政府部门的严峻考验。我们一定要以强烈的使命感和责任感，按照“三个代表’的要求，切实加强政府自身建设，推进政府职能、工作方式。工作作风的转变，自觉接受监督，提高施政水平，狠抓工作落实，树立务实、为民、廉洁、高效的政府形象。

加快政府职能转变，坚持依法行政。积极推进政府机构改革，切实把政府职能转到搞好宏观调控、提供公共服务、优化服务环境和加强社会保障L来：把行政管理方式由直接管理转向间接管理，由主要依靠行政手段转向主要依靠手段和法律手段。适应入世要求，解放思想，创新思维，加强县乡领导干部和企业管理者WTO知识的培训，按照WTO运行规则推进工作。加快政府信息工程建设，切实减少行政事业性审批，简化办事程序，实行“一站式办公，一厅式服务”。把依法行政贯穿政府工作的始终，推进政府工作法制化，从严治政，依法行政。

加强作风建设，塑造良好形象。按照党的十五届六中全会关于“八个坚持、八个反对”的要求，全面加强政府系统作风建设，坚持实事求是思想路线，把今年作为转变作风年、调查研究年、节俭办事年。深入基层，深入群众，开展“下访谈心办实事’活动，切实为人民群众排忧解难。狠刹挥霍奢侈浪费之风，厉行节约，勤俭办事，把有限的财力集中到建设和发展上来。政府部门工作人员尤其是领导干部，要深怀爱民之心，恪守为民之责，善谋富民之策，多办利民之事，躬身实践“三个代表”。按照“规范、高效”的要求，精简会议、公文和事务性活动，严格工作程序，提高工作效率。

务实重干，狠抓工作落实。必须把务实重干、狠抓落实贯穿于政府工作的始终，以此确保各项目标任务的完成。坚持一切为了发展，一切服从发展，一切服务发展，用加快发展这个大局统一思想、鼓舞士气，在推进事业中增进团结、凝聚人心，充分调动全县上下干事创业的积极性和创造性，共图新野振兴大业。要善于抓重点、抓关键、抓薄弱环节，以重点突破带动整体推进。要坚持一级带着一级干，实行分级、分工负责。要改进目标管理，强化政务督查，严格兑现奖惩，确保各项任务落到实处。

各位代表！今年是加入世贸组织的开局之年，我们肩负的任务光荣而艰巨。让我们在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协监督支持下，团结和带领全县人民，负重拼搏，开拓创新，突出重点，务实重干，谱写新野经济社会事业发展的新篇章。