新野县全面提升效能营造“绿色发展环境”

近年来，新野县牢固树立“纪检监察工作也出生产力”的理念，紧紧围绕县域经济社会发展以效能监察为手段，全面推进机关效能提升，为加快新野对外开放和经济发展营造了良好的环境。2007年9月份，全市效能监察座谈会在新野县召开，2008年3月4日，南阳市委办公室《领导参阅》第2期以专版形式，对新野开展效能提升活动的做法给予了充分肯定。

一、抓认识提高，夯实效能提升的思想基础

新野县地上无山地下无矿，自然资源相对匮乏，要发展县域经济，必须加强效能建设，转变机关作风，优化发展环境。县委、政府把效能监察摆上了突出位置，县委把2007年定为效能提升年，作为“讲正气、树新风”主题教育活动的深化和延续，上半年和下半年分两次在电视台发布效能投诉公告，开设了优化经济发展环境专题节目，对活动中涌现出的好做法、好典型进行报导。在全县各机关工作人员中开展了机关效能知识竞赛，强化了“十禁止”监督检查和明查暗访，对机关工作人员进行效能建设教育,形成了社会共识。

二、抓制度建设，形成效能提升的保障体系

2007年，新野县逐步建立完善了“绿色通道”、收费标准控制、收罚项目备案、无检查工作日、效能和经济环境监测点等9项制度，并常抓不懈，规范了部门涉企行为，优化了企业发展环境。主要制度有四项：一是“绿色通道”制度。即对运输棉花棉纱、蔬菜及鲜活产品的车辆在县域内任何单位和个人不得拦阻检查；对外地车辆进入新野城区出现轻微违章行为只纠章不罚款。保护了新野棉纺、蔬菜两大产业，树立了新野对外良好形象。二是收费标准控制制度。县优化办经过调查、座谈、协商，制定出年度骨干企业和重点行业收费控制标准，有关职能部门据此向企业收费，不得突破企业减轻负担30%左右。三是收罚项目备案制度。凡涉企执收执罚部门必须于年初将该年度执收执罚项目许可证、收罚文件依据报县优化办审核备案，方可到企业和个体工商户开展工作。四是建立无检查工作日制度。每月1—25日为生产企业无检查工作日，其它时间为执收执罚单位集中活动时间。

三、抓探索创新，增强机关效能提升的活力

一是进行主题创新。结合新野县实际，在高标准完成好省、市统一部署的“讲正气、权新风”主题教育活动任务的基础上，实行时间、范围、内容“三个延伸”。即在时间上延伸到2007年全年，在参加人员范围上由党员干部延伸到全体机关工作人员，在活动内容上由集中教育活动延伸到机关效能提升年活动。二是进行载体创新。在全县范围内开展了机关作风效能竞赛。具体在全县各级机关及其工作人员中开展了“优质服务好机关”和“务实为民好公仆”两项评选活动，共评出“优质服务好机关”10个、“务实为民好公仆”20名。三是进行机制创新。制定下发了《新野县机关效能考评暂行办法》，对县直113个党政机关、经营服务单位分层次分类型进行效能考评，分别评出“最佳”和“最差”单位，按照规定兑现奖罚，在全县掀起了机关效能竞赛的热潮。同时，制定下发了《关于在全县各级机关和工作人员中实施作风效能问责制的通知》，对群众反映或明察暗访中发现的机关或机关工作人员作风效能建设中存在的问题，下发问责书，要求被反映人（单位）作出书面解释并提出整改方案。县纪委根据存在问题的性质，依纪依法进行责任追究。

四、抓从严治理，构建一拨就灵的快速反应机制

一是广开投诉渠道。开通网上举报信箱，在南北两个入城口竖立了优化经济发展环境政策宣传牌，公布了“6622—1890（一拨就灵）”专用举报投诉电话，县主要领导和优化办都与重点企业厂长经理建立了双向通讯录，随时接受效能案件投诉。二是构建快速反应机制。县纪委效能监察室坚持24小时值班制，县城投诉10分钟到场处理，其它地方投诉30分钟内赶到现场，打造真正的经济“110”。今年以来，共受理各类投诉45件。三是加大案件查处力度。县优化办把效能及涉企案件查处作为重要手段，加大惩治力度。对于查证属实的，一律追究责任，绝不姑息，同时，对典型违纪案例在电视上公开曝光，起到了“处理一案，教育一片，影响全县”的警示效应。

五、抓工作重点，开展专项整治

一是涉企收费项目专项治理。全县涉企行政事业性收费自查单位26个，自查项目122个；涉企经营服务性收费自查单位12个，自查项目30个。通过审核，共取消收费项目5个，降低收费标准6项。二是企业周边环境专项治理。清理企业周边出租房屋31处，打击违法犯罪团伙3个，打击处理人员33人，整治企业周边治安乱点30个。三是县乡公路建设专项效能监察和救灾资金管理使用效能监察。对王庄镇至新甸铺镇公路进行了专项效能监察。对全县14个乡镇及部分县直单位救灾资金的管理使用情况，进行全面效能监察。四是行政审批服务中心入驻项目效能监察。共监察10个单位45个项目。对明进暗不进，两头办理业务，违规设置前置条件和收费不在大厅缴纳的2个单位进行效能告诫。

通过上上下下共同努力，新野县机关效能建设取得了有目共睹的成绩：一是党员干部的综合素质得到了整体提升。全县上下认真开展争创“优质服务好机关”、“务实为民好公仆”活动，形成了比、学、赶、帮、超的热潮。二是机关工作人员的依法行政观念和组织纪律观念普遍增强。自觉遵纪守法，依法依纪开展工作成为共识，全县涉及依法行政和工作纪律方面的群众投诉同比下降61.7%。三是文山会海和奢靡之风明显改变。2007年全县共压缩会议16个，减少发文42件，招待费、会议费同比下降41%。四是工作效能显著提高。全县各单位将本单位办理的行政许可、公共服务项目的办理时限、收费标准上墙公开，既提醒自己，又方便群众。2007年，县行政审批服务中心35个窗口单位共受理行政许可事项935项，其它事项47项，均按法定时限办理。五是经济发展环境进一步优化。全县招商引资和经济工作成效显著，2007年，全县招商引资项目达到286个，累计完成投资14.4亿元；县域经济综合实力进一步增强，全年生产总值完成118.3亿元，增长14.5%；全社会固定资产投资41.3亿元，增长35%；城镇居民人均可支配收入9940元，增长21.4%；农民人均纯收入4620元，增长22.9%。