此次三中全会允许土地承包经营权“以各种形式流转”，一个重要前提就是将“允许流转”的主体牢牢锁定农民。这次提出的新土改不是要将各式各样的“流转”一举合法化，而是把重心放在保障农民权益上。既坚持分田制，又鼓励合作化，新土改试行在赋予农民自主权方面有所超越。

　　会前，国家主席胡锦涛专程前往30年前农业改革的始发地——安徽小岗村，既是对改革开放政策源头的巡礼，更是对农村改革的未来方向进行政策性宣示。在与村民对话时，胡锦涛就长期备受关注的土地使用权问题，作出了明确的政治承诺，那就是允许土地“自由流转”。

　　　允许土地自由流转的最大意义，在于确认农民对土地使用权的拥有。刚刚结束的中共十七届三中全会，已经讨论了相关的具体政策和措施，虽然细节有待公布，但土地自由流转的政策势将成为推动新一轮农村改革的重大举措。表面上看，其意义只限于经济领域，但实际上也是一场政治改革。因为，虽然土地的自由流转还谈不上划归私有，但却能增强农民面对强势利益集团时的自我保护能力。

　　土地改革是中国“三农”改革的新突破口，是缩小城乡及贫富差距、求取社会均衡发展的途径之一。无论从发展现状还是从国际经济形势来看，中国都已经到了必须加快培养内部市场、扩大内部需求的转折点。目前全球正在经历的金融危机，再次说明了这一点。正如在此次中央全会公报上所言，我国的农业基础确实“最需要加强”，农村发展“最需要扶持”，农民增收也“最需要加快”。