抓关键破难题 把好关
努力提升世行三期项目建设水平
新野县农综办
去年，我县的世行三期项目建设，以“打好翻身仗，努力上水平，争取当先进”为目标，通过创新工作机制，抓好宣传、科学规划、保证质量，较好地完成了工作任务。我们的主要做法是：
一、抓好“三个”关键，突出重点抓落实
(一)立于尊重民意，科学制定项目规划。我们从新农村建设的需要和农民群众的意愿出发，科学制订项目规划。一是广泛征求群众的意见，通过召开项目区乡镇干部和村民代表大会，征求项目区群众的意见，“建什么”“怎么建”由项目区群众说了算。二是组织有关单位专业技术人员成立项目规划小组，根据村组干部与群众的要求和建议，结合实地勘测，经过反复论证，拟定规划方案。三是向项目区群众公布设计方案、农民筹资投劳方案等，让群众心里有数，提高做好项目的积极性。
(二)加强督导检查，保障土方工程。把高标准、高质量完成土方工程任务作为世行三期项目建设的重中之重，集中人力、物力、财力，突击半个多月时间，完成了土方工程任务。一是大员上前指挥。县委、县政府把世行三期项目建设作为农建的“一号”工程来抓。县和王庄、樊集两个项目区乡镇均成立了由主要领导、分管领导和有关职能部门负责人参加的世行三期项目建设工程指挥部，统一组织指挥、协调调度人力、物力、财力，加快工程建设进度。县长胡云生三次率领县直有关部门和项目区乡镇党委书记、乡镇长亲临现场检查指导工作，协调解决工程建设中遇到的具体问题和实际困难。在工程建设关键时期，还亲自组织把两个项目乡镇对调检查，使其取长补短，互相促进。主管副县长张峰经常带领有关部门负责人深入现场办公，督导进度，检查质量；项目区乡镇党政班子成员全力以赴上工地，乡镇干部包村、包地段、包工程，村组干部包渠、包路、包桥，集中精力抓工期，保任务，树立项目形象。二是抓好“三个结合”。在抓好施工队施工的同时，采取有偿与无偿相结合、人力与机械相结合、大兵团作战与突击队施工相结合的办法，组织动员群众2.7万人，突出队49个，施工机械80余台，打好了工程清淤突击战，边、坡、沟、渠整修战，障碍物清理战。三是强化工作督查。为确保项目建设顺利进行，我们在项目实施之前，县乡村各级层层签订目标责任书。在项目实施全过程中，县政府办督查室和县农综办等有关职能部门工作人员组成两个督导组，坚持在两个乡镇督查，及时通报工程质量进度，乡镇对项目村一天一督查，一天一通报，一天一评比，奖优罚劣，推动工作。
(三)探索管护办法，搞好后续管理。项目工程竣工验收后，县开发办及时办理固定资产移交手续。为确保建后工程充分发挥作用，群众长期受益，我们研究制订了《世行三期项目工程管护办法》。一是县开发办会同县直职能部门对建后项目工程质量、规范动作、管护责任落实等，进行定期不定期检查督促。二是按照“谁受益谁负责”的原则，重点发挥用水者协会的作用，确认受益村或农户为管护主体，签订管护合同，建立管护台帐，把管护责任明确到户到人，强化管护工作。三是建立信息反馈制度，全面掌握建后项目运行情况，组织施工单位严格厉行合同条款，在保修期内及时维修损坏工程，确保项目永续利用，发挥效益。四是按照“以工程养工程”的原则，我们正探索象树木一样对项目区水利设施实行“两权拍卖”、“租赁承包”，推进世行项目工程管护工作市场化、私有化，建立长效管护机制，从根本上克服了“谁都管、都不管、管不好”的问题。
二、解决“两个”问题，扫除工程“拦路虎”
(一)广泛宣传发动，解决思想认识问题。把舆论宣传贯穿于项目建设的始终，运用多种有效形式，营造浓厚氛围，加深项目区群众对世行三期项目的了解、理解和支持。一是开好“四个会”，使干群形成共识。先后召开了全县农业综合开发工作会议、项目区乡镇党政班子会议、项目区村组党员干部和村民代表动员会议，向基层干部群众讲清世行三期项目建设的重要意义、方针、政策和原则，讲清农业综合开发的好处，讲清干部群众在项目建设中应尽的责任义务，帮助基层干部群众算好经济账、效益账、政治账，扫除思想上的障碍。从而坚定项目区广大干群的信心和决心，达成共识，形成合力，立志要干，干则必成!二是利用公示形式，调动农民群众参与项目建设的积极性。一方面在项目区涉及的乡镇、行政村张榜公布、向群众公示项目建设规划效果示意图、主要建设内容、所需筹资总量、投劳任务及筹资方式等重要事项，广泛征求群众意见，用生动、形象的设计效果引导群众积极参与项目建设。另一方面在财务公开栏中公布年度建设总任务，投资总规模，主要建设内容、项目法人、项目区位置、参与投标及中标单位、监理人员、施工情况等，通过项目资金公示，激发广大干群全力以赴投入项目建设的热情。三是组织干部群众外出参观学习，观摩世行三期项目建设成就，吸收外地工作经验，扩大视野，提高境界，使他们充分认识到世行三期项目建设是党的惠民政策，也是国家支持农业、发展现代农业、快速改善生产生活条件、增加农民收入、推动新农村建设的一项重要举措，把此事办好了，办实了，能树立良好政府的形象，提高政府的威信，密切党群、干群关系。通过宣传发动，为项目的顺利实施奠定了思想基础。
(二)做好群众工作，解决投资投劳问题。在统一思想认识的基础上，完善群众工作体系，创新群众工作机制，组织动员群众投资投劳，共建美好家园。深入开展“民主法治村”建设，培养既讲民主又讲法制、既要权利又尽责任义务、有科技知识的新型农民。成立村务民主议事会，协助项目村“两委”班子搞好世行三期项目的民主决策、民主管理，监督项目工程健康运行。对群众投资投劳等项目工程问题，由项目村“两委”班子提出标准，村务民主议事会成员根据各自联系的农户，登门宣传世行三期项目的优惠政策，讲解项目好处和益处，解释筹资筹劳方案，动员群众出资出力，使农民群众真心认识到，国家投资在我们家园搞项目建设，是从根本上解决我们生产生活条件的，受益者是我们，我们理应自觉筹措配套资金，主动出工出力，积极参与世行三期项目建设。由于项目区群众的积极支持配合，既出资，又出工，保证了项目按设计顺利完成任务。
三、把好“三道”关口，创建优质工程
(一)公开竞标，优选施工单位。按照公平、公开、公正的原则，实行工程招投标制。县招标领导小组严把“入口关”，对所有竞标单位，坚持信誉度差的不准参与、干过工程质量差的不准参与、资质不合格的不准参与、弄虚作假的不准参与、曾转手过工程的不准参与，精选施工企业。经过认真筛选、严格审查、召开竞标大会，在公证处、纪检部门、新闻媒体的监督下，由评委会按世行项目工程评标办法确定中标单位，杜绝了“暗箱操作”和“关系工程”，保障了工程项目有序、健康实施。
(二)严格监理，保证工程质量。一是县、乡镇、村各级督导组成员和三级项目工程质量监督管理人员，具体负责项目工程定位、施工程序管理与质量检查。二是聘请南阳市信禹水利工程监理公司，深入项目区施工现场，采取检查、检验、观察、测量等手段，对工程进行现场监理，强化工程质量，创建优质工程。三是抓好土方示范样板工程建设，召开现场培训会议，下发质量明白卡、施工规范和技术要点，要求土方工程按照设计断面，挖够深度，填够高度，保证宽度，面平线直，拍光夯实，达到“三块板、四条线”。四是把好建筑物和机井工程清基尺寸关、料物拌合配比关、建筑设施垒砌关、外观形象工艺关、建成工程养护关、植树造林关，保证工程建设高质量。
(三)严格程序，搞好自查验收。工程建设完善之后，组织施工单位进行自检，监理单位和项目实施乡镇初检，尔后，县农综办会同有关单位组成验收小组，严格按照工程施工设计图纸和设计变更通知书，分标段逐工程进行验收，对工程总量、内在质量、外观形象以及各工程的组织管理、制度建设、资金使用、报账手续、筹资造册、工程管护、资料归档等情况进行全面检查验收，确保各项工程合格、工作规范。
我县的世行项目建设，自己和自己比，今年有点起色，高标准地完成世行三期项目建设任务，为改善项目区的生产生活条件，加快社会主义新农村建设步伐作出了应有的贡献。但与上级领导的要求和兄弟县市区相比，仍有很大的差距。我们决心以这次会议精神为动力，进一步创新工作机制，改进工作方法，07年重点抓好道路建设、植树造林工作，严把工程质量关，提升项目工程的内在质量和外观形象。
