实施项目立县、产业兴县、城乡一体发展战略

加快中等城市建设步伐的意见

（新野县十三届人大六次会议通过）

为全面贯彻落实中国共产党新野县第十一次代表大会精神，推动全县经济社会又好又快发展，夺取全面建设小康社会新胜利，特制定本意见。

 一、实施项目立县、产业兴县、城乡一体发展战略，加快中等城市建设步伐的重大意义

实施项目立县、产业兴县、城乡一体发展战略，加快中等城市建设步伐，是引领新野科学发展、跨越发展的根本要求。新野位居南阳盆地的腹心和豫鄂两省交界地带，处在南阳、襄阳“两阳”发展的中间环节，城乡布局合理，交通便捷，发展均衡，基础较好，具备城乡一体发展的良好基础。省政府把新野列为全省26个城镇化重点县，明确提出促进新野发展成为中等城市，建设承接产业转移示范区。因此，实施项目立县、产业兴县、城乡一体发展战略，加快中等城市建设步伐，是面对新形势、顺应新要求所采取的战略举措，对内可以统一全县上下的思想认识，激发广大干群的责任感和使命感，提升凝聚力和向心力，对外可以树立新野形象，彰显城市品牌，提高新野的知名度和影响力，形成区域竞争新优势。

实施项目立县、产业兴县、城乡一体发展战略，加快中等城市建设步伐，是推进产业转型升级、提升区域竞争力的迫切需要。当前，新野正处于工业化、城镇化加速推进的攻坚阶段。纺织、食品工业具有规模优势和集群优势，光电产业快速发展，是中原经济区建设的战略支撑产业，同时，面临着结构转型和产业升级的历史性任务，发展空间巨大。实施项目立县、产业兴县、城乡一体发展战略，加快中等城市建设步伐，符合经济发展规律，顺应发展需求，是推进科学发展的重大决策，是立足新野实际，具有战略性、前瞻性和现实意义的关键举措，便于新野更快更好地主动融入周边地区发展，打造承接产业转移的战略平台，全方位提升区域竞争力。

实施项目立县、产业兴县、城乡一体发展战略，加快中等城市建设步伐，是统筹城乡发展、改善民生的必然选择。改革开放以来特别是近几年来，新野经济社会发展取得了显著成就，全县上下谋求发展的共识、服务全局的合力、克难攻坚的精神不断增强，但一些长期积累的结构性矛盾也进一步凸现，人民群众提出了更高的民生需求。实施项目立县、产业兴县、城乡一体发展战略，加快中等城市建设步伐，能够提供更多就业岗位，提高居民生活质量，丰富群众精神文化生活，体现了全面、协调、可持续的发展要求和以人为本的理念，是科学发展观在新野的生动实践，必将推动经济社会持续发展，城市功能逐步完善，服务保障体系更加健全，不断提高人民群众的归属感和幸福感。

二、总体要求

 (一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立科学发展观，深入贯彻落实县十一次党代会精神，高奏“解放思想、抢抓机遇、科学发展、奋力争先”主旋律，站位中原经济区建设大局，实施“主动融入、融合发展”基本方略，强力推进项目立县、产业兴县、城乡一体发展战略，加快构建特色产业体系、新型城镇体系和便捷交通体系，奋力实现特色产业发展和城乡一体发展两大突破，努力把新野建设成为文化底蕴丰厚、产业特色鲜明、承襄入宛、城乡一体发展的宜居中等城市。

（二）战略任务

实施项目立县发展战略，就是要树立项目经济理念，把发展项目经济贯穿加快建设中等城市的全过程，以项目带动要素集聚，激活人流、物流、资金流和信息流，促进投资增长，增强综合实力和发展后劲，以项目带动政府效能提升和作风转变，营造良好的发展环境。

实施产业兴县发展战略，就是要立足新野优势主导产业，以集群发展为方向，以产业集聚区为平台，提升纺织服装、食品、光电、家居等工业主导产业，培育文化旅游、现代金融、现代物流、劳务培训等服务产业，做优蔬菜、肉牛、生猪、花生、粮食等农业优势产业，统筹推进一、二、三产业发展，打造富有新野特色、竞争优势明显、与城市发展相得益彰的特色产业体系。

实施城乡一体发展战略，就是要坚持走新型城镇化道路，以中心城区为依托，以“一城三镇”为支点，以“一主三环”交通网络为纽带，加快建设现代城镇体系和便捷交通体系，推进城乡一体规划、产业一体发展、设施一体共建、服务一体共享，着力打造城乡一体化发展新格局。

加快中等城市建设步伐，就是要发挥新野三国历史文化名城的品牌效应，把历史文化、人文景观、商贸服务和休闲观光更加紧密地结合起来，坚持城乡互动、产城融合、建管并举，增强中心城区的首位度，不断完善城市功能，提升城市品位，改善生态环境，促进社会和谐，把新野建设成为文化底蕴丰厚、产业特色鲜明、承襄入宛、城乡一体发展的宜居中等城市。

（三）主要目标

到2015年，县城建成区中心城区面积达到30平方公里左右，居住人口力争达到25万人以上，全县城镇化率达到48%，加快建设全国纺织工业强县、食品工业大县和全省重要的光电产业基地，县域经济实力、区域竞争力明显增强。教育、卫生、文化等基本公共服务体系不断完善，城乡社会保障体系基本覆盖。市民文化素质和文明程度明显提高，初步建立起法制化、社会化、民主化的新型城市管理和运作机制。资源节约型、环境友好型社会建设深入推进，生态环境持续改善，社会大局保持稳定，为全面建设小康社会打下具有决定性意义的基础。

三、实施项目立县发展战略，以大开放带动大发展

（四）树立项目经济理念。项目是经济社会发展的动力之源。坚持用项目的理念谋划工作，围绕项目开展工作，丰富和拓展项目经济的内涵与外延，在经济、社会、文化建设等各领域，推行“工作项目化”，实行项目化运作，市场化管理，以项目配置资源、蓄积后劲、提升服务，以项目打造品牌、增强实力，带动经济社会发展的速度、质量和效益全面提升。

（五）推进重大项目建设。注重项目谋划和运作，研究国家产业政策和省政府《关于支持南阳市经济社会加快发展的若干意见》，在政策扶持范围内，优先谋划经济效益好、技术含量高、带动能力强、事关经济社会发展全局的重大项目，加大向上争取项目资金力度，积极推进产业转型升级、城镇基础设施、道路交通、农业产业化、民生事业等领域项目建设，增强经济综合实力和可持续发展能力。

（六）打造承接产业转移示范区。全方位、多领域拓展对外开放空间，坚持引资与引智相结合，引进品牌、技术、人才、管理经验和营销网络等并重，以产业集聚区为载体，围绕纺织服装、食品、光电、家居等产业，持续开展大招商活动，深入实施“返乡创业”工程，推进产业集群、产业链招商。发挥企业主体作用，与知名企业开展战略合作，引进产业关联度高、辐射带动能力强的战略投资项目，带动上下游产业和配套企业集群发展。坚持“主动融入、融合发展”，发挥南阳、襄阳“两阳”对新野的叠加效应和融合优势，积极吸纳产业、信息、人才、资金等优势资源，全方位、多领域拓展区域合作空间，着力打造“两阳”辐射发展的融合区、承接产业转移的示范区。

四、实施产业兴县发展战略，奋力实现特色产业发展新突破

（七）加强产业集聚区平台建设。产业集聚区是构建特色产业体系的载体和平台。按照“特色立区、产业集聚、产城一体、融合发展”的要求，积极推进企业集中布局、产业集群发展、资源集约利用、功能集合构建、人口向城镇转移，全面提升产业集聚区发展水平和支撑带动能力。促进产城融合互动发展，推动城区基础设施向产业集聚区延伸，完善区内水、电、路、通讯、标准化厂房、污水处理等基础设施，建设投融资、现代物流、电子商务、创业培训、技术创新等服务平台，配套学校、医院、职工公寓、餐饮等公共服务设施。完善入区企业激励约束机制，西区以纺织服装产业为主、东区以光电产业为主，实施集群发展，承接高水平产业转移，推动资源综合利用，打造对外开放的示范区和特色产业发展的主平台。

（八）推进工业经济转型升级。突出工业在经济发展中的主体地位和支撑作用，按照“结构合理、配套完善、技术先进、优势突出”的要求，加快工业经济转型升级步伐，培育龙头企业，壮大优势产业，提升发展纺织服装、食品、光电、家居等特色产业集群。巩固提升纺织服装产业。发挥新纺公司龙头带动作用，支持华星、鹏升等民营纺织骨干企业更新装备，调优结构，拉长产业链条，以混纺优结构，以面料增品种，以印染提质量，以服装家纺强品牌，推进纺织产业由数量规模型向品牌效益型转变，着力打造全国纺织工业强县。加快发展食品工业。依托蔬菜、肉牛、生猪、花生、粮食等农产品资源优势，大力发展农产品精深加工，支持宛绿蔬菜、嘉元脱水食品、科尔沁牛业、华广农牧、未来油脂、汉华酒业等农业产业化龙头企业做大做强，不断增强食品产业竞争优势，加快建设全国食品工业大县。积极培育光电产业。以装备成套、机电一体、产品高端为方向，以发展光学引擎、LED等新技术、新产品为重点，积极培育光电电子等战略新兴产业，努力打造全省重要的光电产业基地。扶持发展家居产业。制定家居产业发展优惠政策，以家居产业园区建设为载体，扶持和引导家居产业由低端贴牌经营向高端自创品牌转变，塑造“新野家居”的整体品牌形象，建设豫西南地区最大的家居产品生产与销售中心。

（九）培育壮大服务业。把推动服务业大发展作为产业转型升级的战略重点，坚持做大规模与提升层次并重，发展生产性服务业和生活性服务业并举，积极培育文化旅游、现代金融、现代物流、劳务培训等产业，提升服务业整体水平。加快发展文化旅游产业，围绕新野三国文化资源，加强对汉桑城、议事台、木梳背街等历史文化遗迹的保护性开发，有计划分步骤恢复三国古城风貌。大力发展现代金融业，争取更多金融机构在新野设立分支机构，不断拓展投融资和信用担保平台，壮大金盛、金茂投融资公司实力，改善金融生态环境，加快建立现代金融服务体系。立足食品冷链、建材、五金等行业，引进有实力的大型物流企业，建设仓储物流园区，培育发展现代物流业，推动县域特色产业与第三方物流企业联动发展。利用纺织服装、食品、光电等劳动密集型产业优势，大力开发劳动力培训产业，鼓励民间资本创办劳务培训机构、职业技术培训学校等。逐步提高服务业在整个国民经济中的比重，培育形成“高增值、强辐射、广就业”的服务业体系。

（十）提升农业特色产业。按照依托园区、改良技术、拓展市场和生态高效的要求，加强特色农产品示范基地建设，进一步提高蔬菜、肉牛、生猪、花生、粮食等特色产业发展水平，加快建设中原肉牛产业园区、蔬菜产业示范园区、优质粮食高产区，努力创建“全国油料大县”、“全国生猪大县”、“全国肉牛大县”，保持“全国粮食大县”地位。培育规范化、规模化的农民专业合作社，引导农业产业化龙头企业加大技术改造力度，发展农副产品精深加工业。围绕中心城区经济、生态和生活需求，发展集农产品生产、生态绿化、居民休闲、观光等为一体的城郊型农业，实现经济效益与社会效益、生态效益协调发展。

五、实施城乡一体发展战略，统筹城乡协调发展

（十一）构建新型城镇体系。按照“特色明显、功能完善、布局合理、资源节约、生态良好”的要求，优化城镇空间布局,加快形成以中心城区为中心,中心镇为支撑，一般乡镇和中心村为基点，层次分明、结构合理、功能互补、协调发展的新型城镇体系。高标准建设中心城区，逐步复兴古城、完善老城、开发新城，拉大城市框架，提升城市品位，提高中心城区的首位度和承载力。适度扩大小城镇建设规模，配套完善基础设施，统筹发展一、二、三产业，构建中心城区与歪子、沙堰、新甸铺“一城三镇”发展格局。加强中心村建设管理，按照“规划先行、就业为本、量力而行、群众自愿”的原则，每个乡镇（街道）每年选择1—2个村（社区），稳妥推进新型社区建设，通过示范引导、整体推进，提升新农村建设水平，提高群众生活质量。

（十二）构建便捷交通体系。实施高速连接线、S103升国道、S335改建、S244改线、客运站搬迁、白河特大桥建设等重大交通基础设施项目，加快构建以高速连接线、国道和省道为主，以县城外环、县乡道两条环线和村道为辅，以宛襄两个机场和焦枝铁路、宁西铁路为延伸，以客运车站、公交港湾站为节点的便捷交通体系。到2015年，基本实现县乡道达三级以上公路技术标准，全县公路的技术等级、通达率、通畅率同步提高。

（十三）促进农村人口向城镇集聚。制定吸引农民进城的优惠政策，引导农村人口有序向城镇集聚。积极探索农村宅基地和承包地流转、退出补偿等制度，完善被征地农民社会保障制度,逐步建立被征地农民生活保障长效机制。完善进城农民就业扶持体系，提高进城农民就业再就业能力。建立健全覆盖城乡居民的社会保障制度,认真组织实施全国新型农村和城镇居民养老保险试点工作，实现城乡居民养老保险和医疗保险全覆盖。

六、加快宜居中等城市建设步伐，让人民群众共享发展成果

（十四）健全城市规划体系。以城市总体规划（2009—2030）为依托，坚持人本理念，运用战略思维，加快完善中心城区规划体系。编制实施东北新区城市综合体规划、白河“一河两岸”景观规划、主干道路重要节点区域规划、绿化规划、古城区域规划以及内河水系规划等各类专项规划，实现城市总体规划、控制性规划、修建性规划与专项规划的有机融合，着力构建定位清晰、功能互补、统一衔接、全面覆盖的城市规划体系，科学指导中等城市建设。

（十五）完善中心城区基础功能。按照“东扩、北进、西跨”的要求，坚持高水平定位、高质量建设、高效率运转，进一步完善功能，提升品位，拉大城市框架，提升城市承载力。加快老城区和城中村改造步伐，全面推进中心城区道路、广场、游园、绿化、供排水、供电、供气等市政基础设施建设。高标准完成希尔顿——新野国际大酒店和温泉公寓建设任务，有序推进东北新区城市综合体建设。改造提升城区主次干道和广场游园，规划建设影剧院、会展中心等一批标志性文化工程。完善城市污水收集体系和垃圾收运体系，提高污水处理厂处理能力，推进垃圾处理无害化。深入推进中小学布局调整，加快“初中县城化”步伐，逐步解决城区中小学大班额问题。大力发展卫生事业，加快建设县第一人民医院国债项目，合理布局医疗资源，有效增加基本医疗服务供给。

（十六）提高居住品质。按照“居住小区化、管理社区化”的要求，建设规模较大、配套设施完备、物业管理规范的居住社区。建立普通商品住房、经济适用住房、廉租住房等多层次的住房保障体系，着力解决城市中低收入家庭住房问题。完善保障性住房供应机制，合理确定保障对象，加强价格管理，规范有序供给。增强政府对土地一级市场的调控，合理确定供地规模，保持对违法违规用地和建设行为的高压严打态势，规范房地产市场秩序。

（十七）改善生态环境。开工建设白河“一河两岸”新区开发一期工程，实施三里河、军民渠、护城河、农场沟等内河水系治理和城区绿化工程，着力改善生态环境。加强环境质量监测，实行最严格的水资源管理制度，推广使用沼气等清洁能源，深化重点区域、重点行业、重点企业的污染整治。综合运用行政、法律、市场、技术等手段，大力推进节水、节电、节地、节材、节能工作。

（十八）加强社会管理。创新社会管理体制，提高公众自我管理、民主管理水平。改革城市管理体制机制，推行市场化运作模式，建立“统一领导、分工负责、综合管理、协调高效”的城市管理长效机制。深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，弘扬新野“崇文、诚信、融合、尚智”的精神，营造我为人人、人人为我的社会氛围，大力倡导敬业诚信、团结互助的社会风尚。大力开展群众性文化体育活动，丰富居民精神文化生活。加强社会治安综合治理，健全社会治安防控体系，深入推进“平安新野”建设。严格食品药品监督管理，切实抓好安全生产。加强防灾减灾体系建设，建立公共突发事件应急预警处置机制，提高快速反应能力、紧急救援能力和高效处置能力，提升人民群众的安全感和满意度。

七、保障措施

（十九）统一思想，凝聚力量。实施项目立县、产业兴县、城乡一体发展战略，加快中等城市建设步伐，是新时期推动新野加快发展、跨越发展的战略举措,也是未来一个时期统揽新野各项工作的行动纲领。各级各部门要站在历史的高度，以全局的眼光，认真领会实施项目立县、产业兴县、产城一体发展战略，加快中等城市建设步伐的精神实质，明确目标，找准位置，按照“四个重在”和“四个着力”的要求，转变思想观念，提升工作标准，动员社会各界，群策群力，为加快建设中等城市步伐，夺取全面建设小康社会新胜利贡献力量。

（二十）加强领导，协调推进。建立健全领导机构，明确责任领导，落实责任分工，加强统筹协调，形成工作合力。各级各部门要进一步解放思想，在财政、金融、税收、用地管理、产业发展、人才引进等方面，积极争取并用好上级政策，创造性地开展工作，全面推进各项重点工作，不断增强经济社会发展的动力和活力。

（二十一）健全机制，规范运作。实行严格的目标管理责任制，建立经常性的工作督查机制，把工作落实情况纳入各级各部门目标管理范畴，构建导向明确、科学合理的目标考评管理体系。加强对重点工作事项的动态管理，围绕总体工作目标，分年度制定实施方案，细化分解各个时段的目标、任务和工作重点，加大目标考评力度，严格兑现奖惩。

（二十二）转变作风，优化环境。立足“两围绕”，加快“两转变”，即围绕解决制约新野长远发展的矛盾和问题，转变领导方式，围绕推进重点工作和重点事项，转变干部作风。推行项目联审联批制度，对县及县以上重点项目，实行“一站式”办公，严格执行收费项目公示和限时办结制度。推进政务公开，健全公众参与重大行政决策的规则和程序，增强行政决策透明度，提高公众参与度。