《新野县“十四五”时期体育公园和足球场地建设方案》政策解读
一、编制背景
体育是提高人民健康水平的重要途径，是满足人民群众对美好生活向往、促进人的全面发展的重要手段，是促进经济社会发展的重要动力，是展示国家文化软实力的重要平台。党的十九届五中全会作出了到2035年全面建成体育强国的战略部署。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》就建设体育强国作出具体安排。河南省发改委等11个部门联合印发《河南省“十四五”时期体育公园和足球场地建设方案》对建设体育公园和足球场进行了科学规划，统筹布局。“十四五” 期间，全省新建改扩建体育公园75个，新建足球场地2000块，每万人拥有足球场地数量达到0.9块，开封市、南阳市达到每万人1块以上，基本形成经济实用、近民便民、普惠性强、生态绿色的全民健身设施网络，园场设施成为全民健身的新载体、绿地系统的有机部分、改善人民生活品质的有效途径、提升城市品味的重要标志。市发改委等12个部门联合印发《南阳市“十四五”时期体育公园和足球场地建设方案》，全市“十四五”期间，新建改建体育公园13个，新建足球场地218块，并对各县分解下达了指导性目标任务，我县“十四五”期间需新建改扩建体育公园1个，新建足球场地14块。
为加快推动体育强县建设，充分发挥体育在提高人民身体素质和健康水平、促进人的全面发展，丰富人民精神文化生活、推动经济社会发展，激励人民弘扬追求卓越、突破自我的精神等方面的重要作用，助力建设新时代中国特色社会主义美丽新野，根据国家、省、市关于建设体育强国和健康中国的决策部署和县委、县政府工作要求，结合“十四五”时期新野县体育发展面临的新形势新任务新要求，制定了《新野县“十四五”时期体育公园和足球场地建设方案)。
二、编制依据
依据国家发展改革委体育总局等部门《关于推进体育公园建设的指导意见》《国家发展改革委体育总局关于印发< “十四五”时期全民健身设施补短板工程实施方案>的通知》《河南省足球中长期发展规划(2016-2050年) 》《河南省“十四五”时期体育公园和足球场地建设方案》《南阳市 “十四五”时期体育公园和足球场地建设方案》，结合我县实际，制定本《建设方案》。
三、主要内容
《建设方案》主要包含总体要求、规划布局、工作方案编制、土地要素保障、建设资金保障、体制机制创新、保障措施等七部分内容。
第一部分为总体要求。要求项目的谋划要严格贯彻落实党的第十九、二十届历次全会与习近平总书记关于对于体育工作的指导精神。坚持项目谋划的目以人民为中心，考虑民众的切实需求不可”假大空”。要求项目的谋划要从我县实际情况出发，科学规划、统筹布局。
第二部分为规划布局。从人口规模、空间布局、建设规模三个方面对统筹场地设施规划布局做了详细分析。在人口规模上项目单位应考虑园区建设周边的人口密度、人口倾向、项目覆盖程度等因素切实保证园区建设符合周边民众的利益；在空间布局上园区的建设应充分考虑现有的以及未来谋划的体育设施，避免项目的重复建设，推动个项目形成集群效应；在项目的建设规模上,按照节约集约用地的原则，统筹考虑城区常住人口规模、服务半径、周边功能协调、面积配比等因素，合理预留场地设施建设空间。
第三部分为科学编制本地工作方案，对工作方案编制、制定项目清单两个方面做了明确要求。
第四部分为土地要素保障，从保障设施场地建设用地需求、落实居住小区配建要求、盘活城乡空闲土地、推进土地资源复合利用、拓展现有公园和公共绿地功能五个方面落实土地要素保障做了明确要求。
第五部分为建设资金保障，从用好国家资金支持政策、加大政府资金保障力度、积极拓展融资渠道三个方面对保障建设资金做出分析。在国家资金支持政策上，项目单位应加强项目前期工作的开展，支持将园场设施建设纳入“十四五”全民健身设施补短板工程，积极争取中央预算内投资；在政府资金保障力度上，本次园区项目将纳入县国民经济和社会发展规划，县政府将从各方面予以资金支持，并结合园场设施布局，统筹将园场设施纳入市政建设、乡村振兴等实施范围。在积极拓展融资渠道上，要综合运用财政资金、商业贷款、地方政府专项债券、企业债券、产业投资基金等多种资金渠道，解决项目建设资金。县政府性融资担保机构将符合条件的投资主体纳入支持范围，鼓励银行金融机构开展体育企业应收账款、知识产权等质押贷款创新。支持社会力量投资建设、运营园场设施，鼓励社会力量捐资建设。
第六部分为出创新体制机制，从简化优化审批程序、完善场馆开放机制、完善运营管理模式3个方面进行机制创新。在简化优化审批程序上，将继续深化“放管服”对投资500万元及以下的同类足球场地项目可合并审批可行性研究报告，允许项目单位自行编制可行性研究报告。已取得使用土地的有关证明文件的足球场地项目，在符合国土空间规划的前提下，免予办理建设工程规划许可证或乡村建设规划许可证。根据实际情况，组织编制足球场地通用图纸供项目单位参考使用，并将消防、人防、技防、预算等技术审查并入施工图审查。优化施工许可证核发流程，缩短办理时间;完善场馆开放机制、对于新建的园区指定符合国家标准的开放制度，保证园区的开放符合标准，切切实实推动园区的开放制度化、体系化、合理化;完善运营管理模式，根据实际情况，将政府部门、事业单位或企业等确定为项目建设和运营主体。
第七部分为保障措施，从组织领导、责任分工、时间节点安排、绩效考核四个方面，进一步细化工作任务措施。
四、其他事项
体育公园和足球场地设施建设参考标准、园场设施建设指导目标、建设任务进度明细表等、体育公园和足球场建设补短板工作专班。
五、解读机构
新野县发改委
解读人及联系电话：
新野县发改委基础设施和城镇发展股 杨倩 66269926
新野县体育中心 王矩 66221213
