《新野县政府投资项目代建制管理办法》（试行）解读材料
附件1
《新野县政府投资项目代建制管理办法》（试行）
解读方案
一、解读材料提纲
1、文件出台背景和依据
2、工作要求、目标、任务
3、文件执行范围和有关期限
4、核心或重要内容解读
5、文件要求的实施时间
二、解读材料形式
《办法》拟以文字陈述的形式进行解读。
三、解读渠道
新野县人民政府门户网站
四、解读时间
本办法自公布之日起施行。
附件2
《新野县政府投资项目代建制管理办法》（试行）
解读材料
一、文件出台背景和依据
依据《中华人民共和国招标投标法》、《中共中央 国务院关于深化投融资体制改革的意见》（中发〔2016〕18号）、《河南省政府投资管理办法》（省政府令第196号）、《财政部关于印发基本建设项目建设成本管理规定的通知》（财建〔2016〕504号）、《南阳市政府投资建设项目代建制管理办法（试行）》等相关规定，结合我县实际，制定《新野县政府投资项目代建制管理办法》（试行）。
二、工作要求、目标、任务
为进一步深化投融资体制改革，规范政府投资项目建设行为，提高政府投资项目的建设管理水平和投资效益。
三、文件执行范围和有关期限
（一）应当实行代建制项目：
1、党政机关、事业单位、社会团体等办公、业务用房及相关设施；
2、科技、教育、文化、体育、卫生、民政等社会事业方面的建设项目；
3、市政公用、园林绿化等城市基础设施；
4、地方政府确定的其他实行代建制的项目；
5、涉及国家安全、国家秘密、网络信息平台以及政府有特殊要求的项目，根据具体情况按照国家相关法律法规规定办理。
（二）实施期限
本办法自公布之日起施行。
四、核心或重要内容解读
该办法共有6个章节，分别为：第一章总则，第二章代建项目相关单位职责，第三章代建项目实施程序，第四章财务管理与监督，第五章奖惩与法律责任，第六章附则。具体细则如下：
第一章总则
主要阐述了代建制的定义、组织实施机构及全过程代建方式。
明确了代建制的定义，即“是指通过招标或者委托县政府批准设立的专业化单位作为代建机构，对政府投资项目的建设实施进行管理和组织，并严格控制项目投资、质量和工期，项目竣工验收后移交给使用单位的制度”。
第二章代建项目相关单位职责
对县发展改革委对代建项目主要职责进行了详细规定，包括“项目建议书审批，可行性研究报告批复，初步设计（含概算）审批，设计变更和投资概算调整，招标范围、组织形式、招标方式进行核准，进行项目后评价”等任务。
对代建机构主要职责进行了详细规定，包括“参与项目可行性研究报告编制，制定管理方案，方案设计、初步设计和投资概算的编制，项目建设的有关手续办理，招标采购活动，签订三方协议，建设资金支出审核，外部环境协调，工程质量负责，验收、备案，竣工结算，报送审计，项目移交” 等任务。
第三章代建项目实施程序
明确了使用单位工作职责，包括“编制代建项目建议书及报送审批，编制可行性研究报告，与代建机构签订项目代建合同”等任务。
明确了待代建机构工作职责，包括“确定代建项目勘察、咨询、设计单位，组织中标设计单位开展项目方案设计、初步设计、施工图设计，确定施工单位、监理单位和重要设备物资供应单位，组织施工，组织竣工验收，向使用单位办理资产移交手续”等任务。
第四章财务管理与监督
明确了代建项目建设资金拨付方式及依据、财务会计制度。
明确了代建管理费的收取及列支，由县财政部门按照财建〔2016〕504号文件相关规定执行，并计入项目建设成本。
第五章奖惩与法律责任
建立奖励和惩罚工作机制，对按时完成项目代建任务、工程质量优良、项目投资控制在核定投资概算范围内的可按规定给予代建中心奖励；对代建中心、使用单位存在对应依法依规应追究责任情形的严格给予处罚，依法依规追究责任。
第六章附则
明确了代建办法解释单位、施行日期等事项。
五、文件要求的实施时间
本办法自印发之日起施行。本办法施行过程中，国家和省、市出台新规定的，从其规定。
六、解读机关：新野县住房和城乡建设局
解读人：王哲
联系电话：0377-66365886
