9月11日，我县召开“十四五”发展成就巡礼系列主题新闻发布会施庵镇专场。

发布会现场，施庵镇有关负责同志以“党建引领风帆劲 强镇富民绘新卷”为题对施庵镇“十四五”期间经济社会发展有关情况进行了沟通说明。

近年来，施庵镇坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实新发展理念，紧紧围绕高质量发展与高效能治理两大主题，聚焦产业升级、招商引资、城镇提质、乡村振兴、社会治理、民生改善“六个重点”，统筹推进各项工作，镇域经济稳步增强，城乡融合持续深化，治理体系日趋完善，群众的获得感、幸福感、安全感显著提升。

坚持项目引领、培优育强，赶超势能愈发强劲。紧扣县主导产业，成功引进利特科技、勤海玩具、合赢文化等工业项目12个，培育市级重点企业6家，年生产总值超2亿元。盘活并改造油田勘探公司、老粮库等131亩闲置资产，3家企业完成入驻，产业集聚效应日益显现。市场主体新增2973户，各类农民专业合作社增长至165家，其中国家级和省级合作社各1家；家庭农场超300家，村级集体经济持续壮大，总收入突破260万元，9个村集体收入超10万元。

坚持强农增收、富民兴业，现代农业提质增效。粮食作物种植面积稳定在15.5万亩，产量超10万吨；特色农业不断发展壮大，金香南瓜种植超1.2万亩，广东菜心、早春豌豆等蔬菜种植超8000亩，年产值突破1.6亿元。我们扎实推进高标准农田建设，建成8000亩高效节能灌溉区，引入智慧农业云平台，实施精细化管理，高效节能灌溉区小麦亩产超1300斤，“高标准农田现代经营模式”在全市推广。乡村振兴产业园初具规模，两家农业产业企业完成落户。其中薯果农产品有限公司构建了以红薯加工为主的粉条全产业链布局，预计年产值6600万元，带动就业超100人。

坚持全域统筹、产城融合，城镇面貌日新月异。“四分干渠”集镇段整治成效显著；前罗村新能源汽车充电站、万庄文体休闲广场建设等民生工程相继建成投用。X003施庵至沙堰段道路扩宽至11米，汉王线、蟒江线、薛庄至唐河段均达到二级公路标准。我们扎实推进农村人居环境整治，建成东杨营、兴隆观等9个和美乡村，白岗、薛庄等15个行政村村容村貌明显提升，村庄洁净水平位居全县前列。持续开展污染防治攻坚，完成植树造林900余亩，打造6条景观廊道和3处农田防护林网。PM2.5、PM10浓度持续下降，饮用水源水质100%达标，土壤环境质量总体稳定。荣获“河南省卫生乡镇”称号。

坚持以人为本、改革赋能，发展活力持续增强。高质量完成脱贫攻坚任务，454户1338人稳定脱贫，持续落实产业、教育及金融帮扶政策，覆盖脱贫户584户1419人、监测户44户130人。重点关注特殊群体，发放各类保障资金4439万元、补贴资金1724万元。城乡基本医疗保险和养老保险参保率稳定在95%以上。中小学及幼儿园办学条件持续改善，连续多年获评“支持教育发展先进乡镇”。“人人持证、技能河南”完成培训9670人，4223人获得高技能证书。县域医共体建设深化推进，镇卫生院与县级医院实现资源共享。严格落实安全生产责任，成功应对“24·7”特大暴雨，实现人员零伤亡。深化“警司访+”矛盾纠纷调解机制，化解纠纷1190余起，获评“诉源治理”工作先进乡镇。扫黑除恶、反电诈、禁铲毒等专项行动成效显著，社会大局平稳有序。

问题1：产业振兴是乡村振兴的重中之重。我们注意到施庵镇在“十四五”期间重点发展了特色产业。请问，在发展特色产业的过程中，我们是如何确保农民真正受益、持续增收的？

答：确保农民在产业发展中受益、实现持续增收，是我们推进产业振兴的核心目标和根本出发点。我们主要通过以下几个关键环节来保障：一是创新利益联结机制，让农民嵌入产业链。大力推广“党支部+合作社+农户”“龙头企业+合作社+基地+农户”等多种紧密型利益联结模式。通过“土地流转获得租金、务工就业挣得薪金、入股经营分得股金、订单生产得到现金”等多种渠道，让农民分享产业链增值收益。比如，我们通过鼓励支持种植大户探索成立“新野县金香南瓜种植协会”，采取“基地+专业合作社+农户+协会”的模式，实施“订单农业”，全过程规范金香南瓜生产销售，当前，金香南瓜种植已覆盖全镇24个行政村，3000余种植户，面积达15000亩，年平均亩产能达到4000到6000斤，总产值5000余万元。在保证小麦生产的基础上，较传统玉米轮作增加收入1000元/亩。二是强化技能培训与就业服务，提升农民参与能力。针对主导产业需求，我们坚持高位推动“人人持证、技能河南”建设工作，通过整合人社、农业等部门资源，常态化开展实用技术、电商运营等精准培训。“十四五”期间累计培训农民9670人，其中包含中、高级技能人才4223人。同时，积极引导本地企业在用工时优先录用本地农民，并协调产业园区、合作社等提供季节性、灵活性就业岗位。仅去年，就帮助160余名农民在家门口实现稳定就业。三是发展壮大集体经济，普惠共享发展成果。我们坚持“共建共享”原则，推动各村党支部探索实施“三变”改革，鼓励村民以资金、土地经营权、劳动力等要素入股合作社或项目，带动农民增收致富。比如，东杨营村成立了全县第一个农村集体经济合作组织，动员村民以资金和土地等形式投资入股，绑定富民花生、大北农集团和河南艾力健药业等企业，种植高油酸花生2600亩、中药材330亩，同时对艾草产业深加工，开发艾草精油、养生枕等产品，拉长产业链条，依托电商直播模式，扩大农产品销路，推进二、三产业融合发展。社员年均分红60万元，村集体经济年收入达33万元。下一步，我们将在现有基础上持续深化联农带动机制，推动特色产业标准化、品牌化发展；强化科技赋能与精深加工，全面提升产业效益。同时，纵深推进“三变”改革，发展壮大集体经济，多元拓宽农民增收渠道，让发展成果更多更公平惠及广大农民。

问题2：改善农村人居环境是提升群众幸福感的关键。我们注意到施庵镇在农村人居环境整治中取得了显著成效，请问，在推进环境整治过程中，我们是如何克服资金投入大、长效机制建立难等挑战的？

答：农村人居环境整治是实施乡村振兴战略的重要内容，是建设宜居宜业和美乡村的重要抓手。“十四五”期间，我们坚持问题导向、系统思维，探索出一条符合实际、可持续的治理路径。一是多元筹资，创新投入机制，破解“钱从哪里来”的瓶颈。我们采取“项目推动、财政保障、社会捐助、群众劳动、集体参与”思路，一方面精准把握国家和省市县关于乡村振兴、生态环保等领域的政策导向和资金投向，有效整合美丽乡村建设、环保治理、交通水利等财政资金，集中力量办大事，优先投向人居环境整治重点村。另一方面将农村人居环境整治与乡村治理、农文旅产业有机结合、共同谋划，推行“以奖代补”“一事一议”等机制，探索“微打造精提升、多花心思少花钱”等模式，确保资金发挥最大效益。累计整合各类资金近2000万元，全镇人居环境实现了旧貌换新颜。二是建章立制，创新管护模式，构建“效果可持续”的长效体系。我们坚持“当下治”与“长久立”相结合，持续深化城乡环卫一体化改革，进一步加大人员投入力度，机关干部全部下沉至村、村组干部包街包户，依托286个基层网格，广泛组织党员志愿者、网格员、公益岗等人群开展常态化整治。同时通过网格员动态巡查，实时反馈问题，形成“党员带头—群众响应—网格监督”的闭环管理。另一方面广泛推行“文明积分超市”制度，将环境卫生维护、公共设施管护、志愿服务参与等行为量化为积分，村民可通过积分兑换生活用品或优先享受村级福利，推动“要我干”向“我要干”转变，东杨营村人居环境整治模式得到全县推广。三是依靠群众，厚植文明乡风，筑牢“防反弹”的根基。环境整治，群众是主体，更是主人。我们将弘扬传统美德和人居环境整治工作紧密结合，依托村文化合作社，深入开展“社区运动会”“农村春晚”“中秋晚会”等文艺活动，引导带领群众走出小家、广泛参与，进一步革除陈规陋习，倡树文明新风。同时我们结合各村实际，分层分类制定“五美庭院”和“星级文明户”标准细则，打造“样板庭院”，各网格每季度开展“结对竞赛”，通过“互查互评+经验交流”形成“比学赶超”氛围，引导群众形成良好的卫生习惯，搞好房前屋后和庭院卫生，推动庭院内外环境协同整治，形成“一户带一片、一片带一村”的治理格局。下一步，我们将持续完善长效管护机制，深化网格化管理和文明积分制度，充分激发群众参与热情，推动人居环境从集中整治向常态化、精细化治理转变，全力建设宜居宜业和美乡村。

问题3：破解“急难愁盼”、提升群众获得感是基层治理的核心。请问，施庵镇作为我县人口和农业大镇，在“十四五”期间探索出了哪些提升治理效能、精准服务群众的“核心路径”和关键举措？

答：提升基层治理效能，打通服务群众“最后一公里”，是我们工作的永恒课题。“十四五”期间，我们着力在以下几个方面进行探索：一是深化党建引领，筑牢治理根基。我们始终将党建引领作为提升基层治理效能的根本保证，以“组织体系健全、骨干队伍过硬、运行机制规范”为目标，全面夯实基层基础。近年来，我们集中整顿软弱涣散村党组织4个，选优配强村党支部书记7人、调整充实“两委”班子成员14人，建立了96人的村级后备干部人才库，并通过“头雁培育”工程开展专题培训12期，有效提升了基层干部“抓发展、保稳定、惠民生”的能力水平。我们创新推行“党建+网格”治理模式，将原先分散的党建、综治、应急等网格整合为286个统一综合网格，配备网格员287名，并由72名党员骨干担任网格党小组组长。通过制定网格事项清单、工作标准手册和考核办法，确保每个网格都成为收集民情、化解矛盾、服务群众的前沿阵地，真正实现了“小事不出网格、大事不出村镇”。二是优化服务平台，畅通服务渠道。 我们以“放管服效”改革为抓手，大力推进“互联网+政务服务”向基层延伸。先后投入500余万元完成镇便民服务中心标准化建设和24个村便民服务站全覆盖改造，推动户籍、民政、社保等14大类177项镇级事项和31项村级事项全部进驻，有效破解群众“往返跑”“多头跑”难题。我们特别关注“一老一小一困”群体需求，组建56人的帮办代办队伍，为行动不便群众提供养老认证、医保代缴等上门服务。“十四五”期间，累计办理政务事项5.6万件，群众满意率达98.3%。三是创新治理方式，提升服务效能。我们深入践行新时代“枫桥经验”，整合建强基层干部、民辅警、法律顾问、网格员、志愿者“五支队伍”，持续深化“警司访+”矛盾纠纷多元化解机制，组织党员干部下村入组，广泛收集社情民意，建立“一事一档”台账和“一事一策”方案，成功化解宅基地、婚姻家庭等矛盾纠纷1192起，调解成功率达97.5%。同时，我们聚焦“三零”目标，扎实开展“六防六促”专项行动，通过组建治安巡逻队、开展“平安法治”宣传、实施“雪亮工程”补点扩面等措施，全镇治安形势持续稳中向好，群众安全感、满意度实现大幅跃升，真正形成了群防群治、共建共享的良好局面。下一步，我们将持续深化“党建+网格”治理模式，完善矛盾纠纷预防化解机制，持续建强“五支队伍”，推动更多资源下沉网格，精准对接群众需求，不断提升服务效能和治理水平，切实增强群众获得感、幸福感、安全感。