新市监〔 2025 〕76号 

新野县市场监督管理局

关于2025年法治政府建设情况的报告

中共新野县委、新野县人民政府：

2025年，新野县市场监督管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻习近平法治思想，紧紧围绕《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》与河南省办公厅制定的《河南省提升行政执法质量三年行动实施方案（2023 —2025年）》，我局不断提升法治监管能力，持续推动严格规范公正文明执法，扎实推进市场监管法治建设。现结合工作实际，现将情况报告如下：

一、2025年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

我局深入贯彻落实党政主要负责同志履行推进法治建设第一责任人职责，在县委、县政府的正确领导下，始终把法治建设摆在突出位置，深入学习贯彻习近平法治思想和中央、省市县关于法治建设的各项决策部署，坚持法治引领，强化政治责任，聚焦法治规划，落实法治建设。带领我局干部职工严格要求自己，认真履职尽责，积极贯彻落实“五个一”制度；2025年，参与办理行政案件4件，实质性化解行政争议4件，讲授法治公开课3次，能够将行政案件的每个流程、每个环节了解清晰，并参与处理。积极履行出庭应诉义务、参加行政诉讼旁听庭审，在重大事项中能够做到依法精准决策，并严格按照《河南省重大行政决策程序规定》的决策程序，实行重大决策预公开制度和听证制度，做到决议、决定规范合法。严抓督办问效，带头躬身实干高效履职尽责，坚持以法治思维和法治方式谋划工作、推动落实、解决问题。坚持执法监督工作与民政重点业务工作同检查、同部署、同落实，确保法治政府建设落到实处。

二、2025年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）优化法治营商环境，护航市场主体高质量发展

深化“放管服”改革，持续推进商事制度优化，优化审批流程，推行“一网通办”“一窗受理”，提升政务服务效率。落实涉企“绿色通道”，为企业提供定制化服务，解决企业经营痛点难点问题。不断提升市场主体准入、准营、歇业、注销便利度，多措并举为市场主体添活力、为群众工作创业增便利。2025年以来全县市场主体存量超6万余家，全县新增企业2144家，新登记个体工商户3938家、食品经营许可证办理247家、小餐饮登记1248家、小作坊登记22家。

（二）强化法治宣传引导，营造良好法治氛围

我局持续开展“中国公平竞争政策宣传周”活动，并将其作为优化营商环境、推动全国统一大市场建设的重要抓手，组织开展“公平竞争审查制度进机关”专题普法培训2次；创新开展“三长说法”活动，组建由全系统局长（副局长）、股长（执法队长）、所长构成的 “三长说法业务大讲堂”宣讲团骨干，结合各自业务特长精心筹备课件，内容涵盖政治理论、法律法规、执法案例、业务经验等核心板块，全年组织集中法治宣传5次，覆盖群众3000余人次，执法人员法治素养显著提升，同时，针对商家开展“精准普法”，围绕虚假宣传、食品安全、药品安全、消费者权益保护、特种设备等重点领域，通过行政指导、微信群推送等方式，用“大白话”讲解什么行为违法，这种行为违反了什么法律，提升商家的法律意识帮商家规避风险。面向群众开展“日常普法”，结合3·15消费者权益日、12·4全国法制宣传日、食品安全宣传周等节点，通过发放宣传单、现场答疑、短视频讲解等形式，普及食品安全、药品安全、重点工业产品质量安全、特种设备安全以及消费维权、识假辨假的基本法规知识，累计发放宣传资料1200余份，现场解答咨询150余人次，帮助群众了解遇到消费纠纷时的诉求流程，该找哪个部门、走什么流程。创新普法传播形式，打造“线上+线下”融合普法模式，利用微信公众号、短视频平台等新媒体，发布法律法规解读、典型案例剖析、执法动态等内容；推行“执法+普法”模式，在执法过程中同步开展说理式释法，实现“办理一案、教育一片”的社会效果。

（三）严格依法行政制度落实，夯实法治政府建设基础

严格落实行政执法“三项制度”（行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度），推动执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效，在执法过程中主动向当事人和社会公众普及相关法律法规，讲清事理、讲明法理、讲通情理，实现法律效果与社会效果的统一，引导群众自觉守法，营造良好的法治环境。依托河南省市场监管综合执法办案系统，推动执法信息网上录入，2025年我局共录入案件414件，从案源分布来看，监督检查270件，占比65.22%，投诉、举报80件，占比19.32%，其他部门移送30件，占比7.25%，上级交办31件，占比7.49%，其他3件，占比0.72%。数据表明我局充分利用现代信息技术实现执法全过程留痕和可回溯管理，提高行政执法的透明度和公信力，加快构建制度完善、机制健全、监督有力、运转高效的行政执法协调监督工作体系。综合运用案卷评查、专项督查、大数据监测等手段，对行政执法行为进行全方位、全流程监督。以公开透明信息、公正公平执法为基础，夯实法治政府建设，对发现的执法不作为、乱作为问题，依法依规严肃追责问责，杜绝随意执法、粗暴执法等不作为、乱作为现象。

（四）持续推进涉企现场检查事项的“减量提质”，规范重复性及非必要检查

我局严格按照《河南省市场监督管理局企业信用风险分类管理办法》要求，深入开展“个体工商户服务月”活动覆盖500余人次，以“质量月”一站式入企服务精准对接企业发展诉求。创新“银企合作”“个企合作”模式，助力企业破解融资难题、保障生产物资；将信用风险分类管理与“双随机、一公开”抽查有机融合，持续推进涉企现场检查事项“减量提质”，通过规范重复性及非必要检查，切实减轻企业负担。在制定年度抽查计划时，合理确定并有效控制全年市场监管部门抽查企业比例不低于3%，联合全县23个部门共开展“双随机、一公开”抽查检查158批次，抽查经营主体1861户。其中，单部门抽查39批次、跨部门抽查119批次，联合抽查比例达75.32%，通过“进一次门、查多项事”，有效避免了多头检查与重复执法。现场整改294户，责令改正139户，实施行政指导54户，作出其他行政行为16户。同时，严格依据《市场监管领域部门联合抽查事项清单（第一版）》及《2025年全省部门联合双随机抽查工作计划》，落实合法性审查与动态更新机制，认真履行发起与参与部门职责，严密组织开展“一业同查”工作。通过实施差异化、精准化监管，既提升了监管效能，又保障了公正监管，为守法诚信企业营造宽松规范的经营环境，让违法失信主体处处受限。此外，我局持续推进信用修复工作，全年修复异常名录1148户、严重违法失信企业2户、行政处罚信息24户，细化执法流程与标准，推动诚实守信、公平竞争市场环境的形成，促进涉企“双随机、一公开”监管实现信用风险分级分类全覆盖。

（五）深入推进公平竞争审查，有力护航市场主体合法权益

我局严格落实上级关于公平竞争审查制度的决策部署，将审查要求深度融入政策制定全过程。 依据《反垄断法》《反不正当竞争法》等法规，我局紧扣优化营商环境目标，扎实推进公平竞争审查工作。通过严格执行上级文件精神和地方操作指南，实现了对涉企政策文件的审查全覆盖。对涉及市场主体经济活动的规章、规范性文件、“一事一议”及招标采购等政策措施实施全量审查。组织开展公平竞争审查智慧平台应用培训，有效提升了各成员单位的自我审查能力，为优化公平竞争市场环境夯实基础，已通过通报形式督促相关责任单位限期整改清理，确保各项决策符合公平竞争要求。

（六）强化监管执法刚性约束，全面规范行政执法行为

2025年，我局深入贯彻习近平法治思想，紧扣“提升行政执法质量三年行动计划”收官之年的各项要求，以强化监管执法刚性约束、全面规范行政执法行为为核心，依法行政制度体系不断完善，规范性文件合法合规率100%。通过健全法制审核、信息公开与案卷评查机制，持续提升行政执法规范化水平。在执法监督方面，我局对重大行政执法案件实施全流程法制核审，针对发现的问题及时提出整改意见，确保案件办理程序合法、裁量得当，有效发挥了法制监督“防火墙”作用，从源头上防范了错案和执法过错的发生。在执法透明度建设方面，依托河南省市场监管综合执法办案系统，全面推行行政处罚信息及时录入与公示，2025年累计共办结案件348件，其中，2025年给予行政处罚331件，占比95.11%，有违法行为，依法不予行政处罚17件，占比4.89%。

近三年来，2023年投诉举报1838起（投诉1230起，举报608起），2024年投诉举报1715起（投诉1144起，举报571起），2025年投诉举报2529起（投诉1930起，举报599起），总体我局每年投诉举报量在1800起左右。2023年司法局受理复议案件34起，确认违法5起；2024年受理复议案件38起，确认违法4起；2025年受理复议案件40起，确认违法2起，责令重新做出3起，总体呈现稳定趋势。2025年新野县法院受理我局为被告行政诉讼案件10起，准予撤诉8起（含赵某860万传销案件），按撤诉处理1起，调解结案1起（即检察院诉我局公益诉讼案件），省高院受理再审申诉2起，1起维持，1起按当事人撤诉处理，全部行政诉讼案件败诉率为零。

在案件质量管控方面，积极组织开展行政执法案卷质量评查工作，全年共组织案卷评查活动4次，通过以评促改、以查促优，进一步完善了行政处罚案件内部制约机制，显著提升了案件办理质量。通过上述举措，我局有效强化了对监管执法行为的刚性约束，推动行政执法工作更加严格规范、公正文明。

（七）围绕重点商品、重点领域、重点区域和重点市场，加强行政执法监督

2025年，我局紧紧围绕重点商品、重点领域、重点区域和重点市场，全面加强行政执法监督，以“四大安全”为基础纵深推进重点领域治理，通过刚性执法与精准监管，切实保障人民群众生命财产安全和市场公平有序。对于重点领域监管方面，我局紧盯食品安全、药品、医疗器械、化妆品、产品质量、特种设备“四大安全”底线，综合运用监管排查、群众举报等手段加大执法力度，全年共办结相关领域案件187件，占全部办结案件的50.54%。针对涉老“药品”“保健品”虚假宣传、刷单炒信等损害群众利益的突出问题，深入开展专项整治，强化价格行为监管，严厉查处哄抬物价、价格欺诈及涉企违规收费行为，同步推进电动车质量抽检，持续净化市场竞争环境。

在落实重点市场规范要求过程中，我局将殡葬服务领域作为突破口，全面整治规范县域殡葬市场秩序。目前，全县共有殡葬服务机构1家、经营性墓园1家、殡葬用品销售经营户80余家，分散在城区及各乡镇。为堵塞监管漏洞，我局指导县殡仪服务中心规范收费标准公示，更换公示牌，并责令其向政府定价部门申请收费项目价格审批。积极配合县纪委监委殡葬整治专班开展专项检查，针对该中心无依据收取捡灰炉费用问题，督促其停止违规服务并上缴违纪资金350万元。联合民政部门实施跨部门“双随机”检查，按10%比例抽取10家殡葬服务机构，对7家未明码标价单位提出限期整改意见，目前均已整改到位。同时，对2家殡葬用品销售门市进行行政处罚，向县纪委监委移送案件线索1个。通过加强日常巡查，持续巩固殡葬服务门市部明码标价行为规范。

从整体执法成效来看，2025年全局共办结348起，罚没款合计747.6万元。其中，按案件类型划分：食品安全类92起、价格违法类71起、药品器械化妆品类44起、商标侵权类14起、产品质量类28起、计量类26起、其他类型127起，同时我局对重大行政处罚案件备案共计11起，全面彰显了围绕重点商品、重点领域、重点区域和重点市场加强行政执法监督的扎实成效。

（八）激发市场活力，审慎包容监管

我局严格按照《中华人民共和国行政处罚法》、《河南省市场监督管理行政处罚规定》、《河南省市场监督管理行政处罚裁量权适用通则》《河南省市场监督管理行政处罚裁量基准》等相关法律法规依法行政；针对一些突出性的问题，复杂性的大案我局发挥集体的力量，通过案卷评查、执法评议考核的方式纠正执法问题。设立群众投诉举报热线，回应群众急难愁盼，切实为群众和企业解决难题。在南阳某房地产开发有限公司价格欺诈案一案中，我局秉持包容审慎原则对当事人的违法行为处以违法所得50%的罚款719938元。在2025年，我局严格落实首违不罚、免罚、轻罚、不予行政强制措施“四张清单”制度，其中不予处罚17件、累计减免金额106.4万元，从轻处罚114万元、累计减免98.6万元，减轻处罚23万元、累计减免173.1万元，无不予实施行政强制案件，在推动全县市场活力激发过程中，严格落实好审慎监管职责，为全县打造一个公平公正的法治营商环境。

三、2025年度推进法治政府建设存在的不足、原因和问题整改情况

（一）基层执法力量薄弱，监管“供需失衡”矛盾显著

全县现有各类经营主体超6万余家，其中涉及食品、药品、特种设备使用等多个高风险领域经营主体1万余家，监管任务量大面广。目前，16个基层监管所实有执法人员仅65人，平均每个监管所需负责超3750家经营主体的日常检查、隐患排查工作，人员配置与监管任务严重不匹配。且队伍年龄结构老化，平均年龄达52.5岁，年轻力量占比不足15%，在应对智慧监管系统操作、新型违法案件查处等工作时，存在反应速度慢、适应能力弱等问题，通过定期开展行政执法案件（卷）评查、业务培训，不断提升执法办案工作质效，提高执法队伍法治化水平，全面推进严格规范公正文明执法。

（二）执法人员法律素养存在短板，风险应对能力仍有不足

市场监管领域法律法规更新迭代快，2024年以来国家及省市先后出台《食品生产经营监督检查管理办法》《药品网络销售监督管理办法》等10余部新规章、规范性文件，但部分执法人员主动学习意识较为薄弱，依赖传统办案经验，对新法规中“线上违法案件管辖”“首违不罚适用标准”等关键条款理解不深，案件查办中存在法律适用偏差、处罚幅度不当的问题。目前已经积极培训监管人员的执法能力。

四、下一年度推进法治政府建设的初步安排

（一）加强法律法规学习，提高执法人员能力

我局将继续加强法律法规学习培训，定期组织执法人员参加各类培训和学习活动，提高执法人员的法律素养和执法水平。同时，我局将加强对新出台的法律法规和政策要求的宣传和培训，确保执法人员能够及时全面掌握最新的法律法规和政策要求，2026年我局加强三长说法法治培训，将培训提档升级，培养一批执法明白人。

（二）优化法治服务，强化复议应诉与助企保障

简化信用修复咨询流程，主动告知失信企业信用修复的条件、材料和步骤，提供“手把手”指导，帮助符合条件的企业尽快修复信用，不影响正常经营。针对中小微企业和个体工商户，开展“合规经营指导”，提醒商家在广告宣传、合同签订、产品质量等方面的注意事项，提前规避违法风险。畅通咨询渠道，公布法规咨询电话，及时解答商家和群众的法规疑问，做到有问必答、有惑必解，让大家办事不用跑冤枉路、不用多费心。

（三）夯实保障提效能，加强执法规范化建设

建立法规台账，分类记录现行有效法规、培训情况、执法审核结果等，做到底数清、情况明，方便工作查阅和总结，以提升工作效率。加强与局里其他股室、乡镇监管所的沟通协作，及时提供法规支持，遇到复杂案件共同研讨，形成执法合力。收集执法过程中遇到的法规适用难题，及时向上级部门请示，同时总结先进的执法经验，让法规落实更贴合本地实际。

在2026年间我局将持续落实部门联动机制，增强社会对法治环境的信任，针对公安移送、检察院移送等案件开展专项行动整治，针对肉制品、药品、房地产等诸多与民生息息相关的领域加大执法监管力度，做到案卷记录详细，案卷及时归档，巩固执法公信，以公开透明的监督流程促进“阳光执法”，落实好大案要案的立案执法全过程透明公正、公平有序，新的一年我局也要强化政治引领，夯实执法根基，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大及历次全会精神，落实“党建+执法”深度融合机制，力求锻造高素质执法队伍，为打造全县优质营商环境与推动市场环境的统一开放更加活力持续奋斗。

五、其他需要报告的情况

无

                               新野县市场监督管理局

                               2025年12月27日