中共新野县委、新野县人民政府：

2025年是《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》的收官之年。歪子镇在县委、县政府的坚强领导下，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，围绕《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》各项目标任务，深入推进依法行政，全面规范执法行为，持续优化法治化营商环境，法治政府建设取得扎实成效，为全镇经济社会高质量发展提供了坚实法治保障。现将2025年度法治政府建设情况报告如下：

一、2025年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

镇党委、政府主要负责人始终将法治建设摆在全局工作的重要位置，坚决履行推进法治建设第一责任人职责，带头尊法学法守法用法，切实将法治建设各项任务落到实处。

（一）强化组织领导，压实法治建设责任。始终坚持把法治政府建设纳入全镇年度重点工作规划，成立由镇党委书记任组长、镇长任常务副组长，其他班子成员、派出所、司法所、各办公室负责人、各村党支部书记为成员的法治政府建设工作专班，明确“一把手负总责，分管副书记具体抓”的领导工作责任制。全年召开党委（扩大）会议专题研究法治政府建设工作5次，重点对综合行政执法改革、矛盾纠纷多元化解、普法宣传等核心任务进行系统部署，审定年度工作要点和考评方案。将法治建设纳入干部年度绩效考核体系，细化考核指标，压实法治政府建设工作责任，确保各项任务落地见效。

（二）严格落实制度，推动依法行政决策。严格执行民主集中制原则，在歪子镇重大事项决策过程中，充分发扬民主，广泛听取意见。贯彻落实《南阳市法治政府建设实施方案（2022—2025年）》相关要求，全面实行政府权责清单制度，推动机构职能更加优化、权责更加协同。坚持重大行政决策合法性审查制度，对涉及重大利益调整、重大项目建设、集体资产处置等决策事项，主动邀请法律顾问全程参与合法性审查和风险评估。同时完善决策程序，明确决策的各个环节和责任主体，决策前进行充分的调研论证，决策中进行民主讨论，决策后进行跟踪评估，切实做到科学决策、民主决策、依法决策。

（三）带头尊法学法，提升干部法治能力。将习近平法治思想及领导干部应知应会党内法规、国家法律纳入党委理论学习中心组、“第一议题学习制度”和年度重点学习内容。全年组织中心组学法4次，邀请司法所、派出所专业人员开展法治讲座3场，主要负责人带头讲法治课2次，推动班子成员与全体党员干部树牢法治思维、提升依法履职能力。组织全镇党员干部参加全省学法考试，参考率达95%以上。同时选派优秀年轻干部参加上级法治培训，全年累计参训11人次，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾的能力水平。

（四）落实工作保障，夯实法治建设基础。科学安排法治建设经费，将法治宣传、执法装备购置、法治培训等费用纳入镇级财政预算，全力支持司法所、综合行政执法大队依法履职。镇司法所现有工作人员3名，其中法学或相关专业背景2名；综合行政执法大队配备专职执法人员11名，持证上岗率达100%。严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，全年应诉率100%，无败诉案件。

二、2025年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）深化综合行政执法改革，严格规范公正文明执法

1、落实行政执法“三项制度”，提升执法规范化水平。全面落实行政执法公示、全过程记录、重大执法决定法制审核三项制度，配备执法记录仪等执法装备3台（套），实现执法全程留痕、可溯可查，三项制度落实率达到100%。严格按照《南阳市乡镇（街道）综合行政执法规范化操作手册》要求，规范案件受理、调查取证、告知听证、处罚决定、送达执行等各环节流程，全年办理行政处罚案件7件，无行政复议撤销、行政诉讼败诉案件。

2、加强执法队伍建设，提升执法人员法治素养。严格按照《提升行政执法质量三年行动计划（2023—2025年）》要求，持续强化执法队伍能力建设。全年组织开展执法人员业务培训4次，重点学习《行政处罚法》《行政强制法》及自然资源、《河南省〈城市市容和环境卫生管理条例〉实施办法》等重点执法领域法律法规，培训覆盖率达100%。组织参加全县乡镇行政执法案卷集中评查2次，通过以案代训、以评促改，执法人员法治素养和办案能力显著增强。

3、开展重点领域执法行动，维护良好社会秩序。聚焦群众反映强烈的突出问题，围绕耕地保护、违法建设、占道经营等重点领域开展专项执法行动。全年开展各类行政检查196次，查处违规建设行为4起，清理整治流动摊贩占道经营32处，有效维护了土地管理、镇容镇貌和公共安全等方面的秩序。

（二）创新普法宣传形式，营造浓厚法治氛围

1、健全普法工作机制。落实“八五”普法规划和“谁执法谁普法”责任制，健全由司法所牵头、各站所协同配合、各村积极参与的普法联动机制。将普法工作纳入各站所和各村年度考核内容，确保普法任务落到实处。

2、丰富普法宣传载体。紧扣宪法宣传周、民法典宣传月、“4•15”全民国家安全教育日等重要节点，结合农村大集市场、文化下乡、法治广场等平台，通过设立法律咨询台、印发宣传彩页、悬挂宣传横幅、播放普法短视频、举办法律知识讲座等多种形式，广泛开展法律知识普及。全年开展大型普法宣传活动8场次，悬挂宣传横幅110余条，发放《民法典》《宪法》及反电信诈骗、反邪教、防溺水、扫黑除恶等各类法治宣传页9000余份，接受群众法律咨询60余人次。同时利用微信公众号推送普法资讯30余条，扩大普法覆盖面。

3、突出重点群体普法。针对青少年、企业经营管理人员、农村留守老人等重点群体开展精准普法。司法所走进歪子镇肉牛产业集聚区开展“送法进企业”活动，为企业管理人员讲解法律援助法和《优化营商环境条例》，增强企业依法经营意识。深入辖区内中小学校开展“法治进校园”专题讲座4次，覆盖学生1100余人次，重点宣传未成年人保护法、预防未成年人犯罪法和校园安全知识，提升青少年法治意识和自我保护能力。

（三）优化公共法律服务，打造法治化营商环境

1、完善公共法律服务网络。以“一站式”公共法律服务工作站为枢纽，整合司法所法律援助、人民调解、法律咨询等职能，全年提供法律咨询220余人次，为困难群众提供法律援助8件。打通法律服务“最后一公里”，实现22个行政村法律服务联络点全覆盖，让群众在家门口就能享受到便捷的法律服务。

2、持续优化法治化营商环境。镇党政班子成员带头深入包联企业走访调研，主动了解企业在生产经营中遇到的法律问题和困难，现场协调解决涉法难题12个。司法所坚持问需于企，为企业提供“法治体检”服务，梳理法律风险提示清单，提出合规经营建议，有效防范企业法律风险。依法平等保护各类市场主体合法权益，坚决破除市场准入壁垒，维护公平竞争的市场秩序。全年新登记注册各类市场主体96家，同比增长18.5%。

（四）坚持和发展新时代“枫桥经验”，有效化解矛盾纠纷

1、构建多元调解体系。坚持“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”工作目标，按照“信访办+司法所+法律顾问”工作模式，整合人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”，构建镇、村、网格三级调解体系。推行“警司访+”联动机制，实现矛盾纠纷一站式接收、一揽子调处、全链条化解。全年排查化解各类矛盾纠纷188件，调解成功184件，调解成功率达97.9%。办理各类信访事项45件，按时办结率100%，群众满意率达98.5%，为维护基层社会稳定发挥了重要作用。

2、强化源头预防治理。建立健全矛盾纠纷定期排查制度，各村每周上报矛盾纠纷排查台账，镇综治中心每月汇总分析研判。对排查出的苗头性、倾向性问题，提前介入、及早化解，防止矛盾升级激化。全年无“民转刑”案件发生。

（五）强化行政权力制约监督，规范权力运行

1、自觉接受外部监督。扎实推行政务公开，严格落实“以公开为常态、不公开为例外”原则，通过政府网站、村务公开栏、政务新媒体等平台主动公开重大行政决策、财政预决算、惠农补贴、民生实事办理等重点领域信息180余条。同时主动接受人大代表和政协委员监督，认真办理县人大代表建议和政协委员提案3件，按时办结率100%。

2、完善内部监督机制。定期对综合行政执法案卷进行内部自查，重点检查执法程序是否合规、法律适用是否准确、自由裁量是否适当、文书制作是否规范，发现问题及时整改。全年开展案卷自查2次，累计自查案卷7卷，案卷质量合格率达100%。

3、畅通群众监督渠道。在便民服务中心设立举报箱，公开监督举报电话，广泛收集群众对依法行政的意见建议。全年共收到群众意见建议12条，均已按时处理回复。

（六）贯彻落实两项纲要情况

2025年，歪子镇紧扣国家、省、市、县法治政府建设实施纲要和提升行政执法质量三年行动计划的各项要求，采取积极措施确保各项任务顺利落实。

一是对标对表《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》，着力健全政府机构职能体系。全面落实政府权责清单制度，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，基本形成了边界清晰、分工合理、权责一致、运行高效的政府机构职能体系。截至2025年底，全镇22个村权责清单全部编制完成并在村级公开栏公示，实现权责透明化、规范化。

二是对照《提升行政执法质量三年行动计划（2023—2025年）》要求，全面完成“行政执法质量和效能显著提升”目标。通过加强执法培训、配齐执法装备、规范执法流程、完善执法监督等一系列措施，执法人员整体素质显著增强。全年执法人员参训率达100%，持证上岗率达100%，行政执法投诉举报同比下降33%，群众对执法满意度提升至96%以上。

三、2025年度推进法治政府建设存在的不足、原因和问题整改情况

（一）存在的不足和原因分析

对照《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》目标要求和先进乡镇经验，我镇法治政府建设仍存在以下不足：

1、执法人员业务能力有待进一步提升。综合行政执法大队组建时间较短，执法人员中具备法律专业背景的比例偏低，部分执法人员对相关法律法规和执法程序的学习不够深入，在调查取证、法律适用、执法文书制作等方面存在业务短板。

2、普法宣传的针对性和实效性仍需加强。普法形式以传统发传单、挂横幅等为主，利用新媒体开展普法宣传的探索不够充分，针对不同群体的分类普法不够精准，普法工作的“最后一公里”尚未完全打通，部分偏远自然村普法覆盖不够到位。

3、执法装备配备存在一定短板。现有执法记录仪、便携式打印机等装备数量尚不能完全满足常态化执法需求，执法车辆配备不足，遇到突发执法任务时难以快速响应。

4、行政执法力量相对薄弱。全镇持证执法人员仅11名，面对城建、土地、城管、消防、公路、文化等多领域执法任务，存在执法力量与工作任务不匹配的问题，难以实现全时段、全覆盖、无死角监管。

（二）问题整改情况

针对上述不足，镇党委、政府高度重视，采取了一系列整改措施。一是针对执法人员业务能力问题，建立“周学习、月评比、季考核”学习机制，组织执法人员参加县司法局培训4次，邀请县局业务骨干到镇指导2次，开展执法案卷集中评查2次。二是针对普法宣传实效性问题，在“法治进校园”“法治进企业”等活动中强化案例式教学和互动式普法，启动微信公众号普法专栏运营。三是针对执法装备短板，已将执法装备增配需求纳入2026年度财政预算。四是针对执法力量薄弱问题，优化现有人员配置。通过上述整改措施，相关问题正在逐步解决中。

四、2026年推进法治政府建设的初步安排

（一）持续深化理论学习，提高依法行政能力。将习近平法治思想纳入镇党委理论学习中心组常态化学习内容，坚持领导干部带头学法、带头讲法、带头用法。加强对行政执法人员的业务培训，重点学习新修订的法律法规和执法程序规范。组织执法案卷评查和模拟执法演练，定期邀请县司法局、县法院业务骨干到镇指导，不断提升执法人员的法治素养和业务能力。

（二）健全执法监督机制，提升执法规范化水平。严格执行行政执法“三项制度”，不断完善重大行政执法决定法制审核机制。建立健全执法监督定期检查制度，每季度对执法案卷、执法录像进行抽查评查，常态化规范执法行为。加大对执法人员的考核评价力度，将执法质量和群众满意度作为年度评优评先的重要参考指标。

（三）创新普法宣传形式，增强法治宣传实效。持续深化“法律七进”活动，紧扣宪法宣传周、民法典宣传月等重要节点开展主题法治宣传教育。进一步拓展新媒体普法渠道，开发短视频普法、漫画普法等群众喜闻乐见的形式。坚持分类施策、精准普法，针对不同群体的法律需求提供差异化的普法内容，推动普法宣传从“大水漫灌”向“精准滴灌”转变。推动法治文化阵地建设，在各村打造“法治文化角”等法治宣传微阵地。

（四）完善矛盾纠纷化解机制，维护基层社会稳定。坚持和发展新时代“枫桥经验”，依托镇综治中心和人民调解委员会，进一步健全矛盾纠纷多元化解体系。完善人民调解、行政调解、司法调解联动衔接机制，提升“一站式”矛盾调解中心运行效能。加强对村级调解员的业务培训，发挥村规民约在基层治理中的积极作用，努力从源头上防范和化解矛盾纠纷，确保社会稳定和谐。

（五）持续优化法治化营商环境，激发市场主体活力。持续开展企业“法治体检”活动，为企业提供精细化、精准化法律服务。严格规范涉企行政执法检查，落实涉企检查计划报备制度，推行“进一次门、查多项事”。持续清理与上位法相抵触、妨碍统一市场和公平竞争的政策文件，平等保护各类市场主体合法权益，切实维护公平竞争的市场秩序。

五、其他需要报告的情况

无。

中共歪子镇委员会

歪子镇人民政府

2026年2月27日